印度的東北亞謀略

10月23日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂同印度總理辛格舉行會(huì)談。會(huì)談后，兩國總理共同見證了雙邊交通、能源、防務(wù)、文化、教育、地方交往等九項(xiàng)合作文件的簽署。

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領(lǐng)導(dǎo)人馬不停蹄

10月22～24日，印度總理辛格對(duì)中國進(jìn)行了訪問。這是辛格九年任期內(nèi)對(duì)中國進(jìn)行的第二次正式訪問，也是對(duì)5月李克強(qiáng)總理訪問印度的回訪，更是1954年以來兩國總理首次年內(nèi)互訪。訪問非常成功。兩國不僅簽署了《邊防合作協(xié)議》，而且還發(fā)表了未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明，并簽署了九項(xiàng)合作文件。其中，《邊防合作協(xié)議》意義最大，有利于維護(hù)邊界地區(qū)的和平與穩(wěn)定，避免“帳篷對(duì)峙事件”重演，增進(jìn)雙方互信。正因?yàn)榇?，印度媒體將該協(xié)議稱為是辛格自《印美核協(xié)議》以來取得的最重大、最持久的外交成就。而辛格則評(píng)價(jià)說：“我對(duì)中國之旅感到非常滿意。只有通過不斷磋商磨合，雙邊關(guān)系才能得到發(fā)展?！?/p>

在抵達(dá)中國之前，辛格于10月20～22日對(duì)俄羅斯進(jìn)行了訪問，并參加了兩國領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)。俄羅斯遠(yuǎn)東大片地區(qū)處于廣義的東北亞范圍內(nèi)，而印度又在俄遠(yuǎn)東地區(qū)有大筆投資，因此辛格訪俄也是印度東北亞謀略的體現(xiàn)。俄羅斯是印度惟一每年與之舉行雙邊峰會(huì)的國家，迄今已有14年歷史，從未中斷。會(huì)談結(jié)束后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，雙方將在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、能源、科技、宇宙開發(fā)、反恐、信息安全等方面展開全方位合作。相比其他國家，印俄關(guān)系顯得比較密切，是“特殊的優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這種特殊性集中體現(xiàn)在軍事合作上。俄羅斯多年來都是印度最大的武器供應(yīng)國，印度70%的軍備是從俄羅斯進(jìn)口。據(jù)估算，在過去40年里，兩國的軍火合同價(jià)值超過了350億美元。不過，兩國現(xiàn)在已由從前單純的買賣關(guān)系發(fā)展為聯(lián)合研制和生產(chǎn)的新型防務(wù)合作模式。

在東北亞國家中，印度對(duì)日本的興趣尤為濃厚。今年5月，辛格對(duì)日本進(jìn)行了訪問。期間，兩國簽署了強(qiáng)化全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同聲明。聲明說，雙方將深化防衛(wèi)合作，包括日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍定期、頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)；日本海上保安廳與印度海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行合作演習(xí)；在海洋問題上增進(jìn)雙邊和多邊合作。為了拉近與日本的關(guān)系，辛格提出了三步驟計(jì)劃：一是構(gòu)建更大的地區(qū)互動(dòng)機(jī)制，形成均可接受的處理分歧的原則；二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建更加平衡的地區(qū)架構(gòu)；三是確保印度——太平洋地區(qū)的海上安全，根據(jù)國際法維護(hù)自由航行原則，保持合法商業(yè)活動(dòng)的暢通進(jìn)行，和平解決海上問題。日本現(xiàn)在不僅居于印度“向東看”政策的核心，而且也是印度惟一的機(jī)制化“2+2”對(duì)話國，兩國外長和防長每年均要進(jìn)行會(huì)晤。不僅如此，2012年6月，兩國還在日本的神奈川相模灣舉行了首次聯(lián)合海軍演習(xí)。

印度的利益訴求

印度積極涉足東北亞主要是為了實(shí)現(xiàn)自己的幾大戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益。受國際金融危機(jī)影響，印度近幾年經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，今年能否保住5%尚不明朗。更糟糕的是，辛格總理為刺激經(jīng)濟(jì)增長的第二次經(jīng)濟(jì)改革遭遇阻力，無法順利推行。這迫使印度尋求外部幫助以紓困。而東北亞是印度重要的經(jīng)濟(jì)利益區(qū)。中國是印度的第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)665億美元。兩國計(jì)劃到2015年將貿(mào)易額提升至1000億美元。日本是印度的第11大貿(mào)易伙伴，是印度第三大投資來源國，有超過800家企業(yè)在印度設(shè)立了子公司。印度則是日本官方發(fā)展援助最大接收國。兩國準(zhǔn)備到2015年將貿(mào)易額提升到250億美元。俄羅斯也是印度的重要貿(mào)易伙伴。不僅如此，能源十分短缺的印度還在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林-1油氣田中投資了17億美元，擁有該油氣田20%的股份，是印度在海外的最大單一投資。所有這些都使得印度領(lǐng)導(dǎo)人在訪問東北亞時(shí)總將經(jīng)貿(mào)合作置于重要地位。訪華時(shí)，辛格提議在印度境內(nèi)建立面向中國企業(yè)的“中國工業(yè)園”，以吸引中國對(duì)印投資。在俄羅斯，辛格與普京重點(diǎn)討論了鋪設(shè)輸油管道和聯(lián)合生產(chǎn)武器議題。訪問日本時(shí)，雙方達(dá)成協(xié)議，日本向印度提供710億日元（約合7億美元）貸款用于孟買地鐵建設(shè)，并就印度境內(nèi)高鐵建設(shè)開展可行性調(diào)研。

第二，擴(kuò)展影響。印度雖然只是個(gè)南亞國家，但其不甘孤寂，一直懷有全球雄心，要做世界大國。只是由于實(shí)力不濟(jì)，印度一直無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移以及印度綜合實(shí)力的大幅提升，印度希望能在包括東北亞在內(nèi)的廣闊太平洋地區(qū)擴(kuò)展影響，以彰顯其存在。有分析人士指出，“像其他地區(qū)大國一樣，印度也有雄心，認(rèn)為其安全能通過擴(kuò)大它的安全范圍得到最好保障。印度希望能在包含印度洋在內(nèi)的更大地區(qū)擁有較大影響”。

第三，制約中國。這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是通過向中國施壓，緩解印度在中印邊界地區(qū)的壓力，使中印邊界問題的解決朝著有利于印方的方向發(fā)展。二是制約中國與巴基斯坦的友好關(guān)系。三是排斥中國在印度洋的活動(dòng)。印度認(rèn)為中國近年來不斷進(jìn)入印度洋損傷了它的利益，指責(zé)中國在其周圍構(gòu)筑針對(duì)它的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，以便把印度永久地圍困在南亞次大陸。在印度絕大多海洋戰(zhàn)略家眼里，中國海軍是印度在印度洋地區(qū)的第一號(hào)威脅。而東北亞國家日本和韓國均與中國存在著海上劃界糾紛，日本更是與中國存在著釣魚島爭端，印度認(rèn)為這為其進(jìn)入東北亞牽制中國提供了契機(jī)。日本媒體就曾稱，隨著印度經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，印度與中國的摩擦?xí)粩嘣龆?，印度與中國的對(duì)立無法避免。由于一系列事件的影響，同中國關(guān)系發(fā)生波動(dòng)的日本，也有同印度強(qiáng)化合作，以牽制不斷壯大的中國的考慮。印度《第一郵報(bào)》也刊文稱，日本與印度皆面臨著中國外交、經(jīng)濟(jì)、軍事壓力，都與中國存在領(lǐng)土爭端，因而均對(duì)中國充滿了疑慮，能夠開展深入合作。辛格總理在訪日時(shí)也明確表達(dá)了反對(duì)亞洲以中國為中心的觀點(diǎn)。

只有合作才能共贏

無論懷揣什么心思，印度進(jìn)入東北亞都繞不開中國。中國也需要直面印度。如何處理好彼此關(guān)系成為兩國共同面臨的課題，因?yàn)橹杏￡P(guān)系非常復(fù)雜。這表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是兩國地緣相鄰，利益范圍有重疊，如在東南亞、東北亞、中亞地區(qū)。二是兩國之間存在著一些具體問題，如大面積領(lǐng)土糾紛、中巴關(guān)系、印度收留達(dá)賴集團(tuán)等；三是兩國同時(shí)崛起，這在國際關(guān)系史上從未有過。這些問題任何一個(gè)都比較棘手，并使中印關(guān)系變得十分不穩(wěn)定，彼此互信度不高。

面對(duì)這種情況，兩國都需以誠相待，拿出更大的政治勇氣解決彼此間的紛爭。中國現(xiàn)在最緊迫的任務(wù)是集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)民眾進(jìn)入小康社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國需要一個(gè)和平崛起的國內(nèi)外環(huán)境，不愿這種發(fā)展大局受到破壞。所以，中國希望能與印度和平共處。李克強(qiáng)總理選擇印度作為其首訪國已充分說明了這一點(diǎn)。對(duì)于辛格的此次訪華，中國也做了精心準(zhǔn)備，無論是行程安排還是規(guī)格，都是歷任印度總理訪華時(shí)難以享有的罕見禮遇。

而印度同樣面臨著擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，一樣需要和平的崛起環(huán)境，與中國發(fā)生沖突也不符合印度的利益。或許認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，或許感受到了中國的誠意，辛格此次訪華非常務(wù)實(shí)，不僅與中國簽署了備受矚目的《邊防合作協(xié)議》，而且還明確表示歡迎中國的崛起，并列出了八個(gè)具體可以合作的領(lǐng)域。辛格解釋說，聯(lián)盟和遏制的舊理論已經(jīng)過時(shí)了，印度和中國絕不能首先遏制，我們也知道合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遏制，因此我們應(yīng)該在平等、友好的精神下互動(dòng)，相信兩國不會(huì)對(duì)彼此造成威脅，兩國不是對(duì)手，應(yīng)該拿出合作伙伴的決心，通過合作而不是對(duì)抗來定義兩國未來。

應(yīng)該說，辛格對(duì)中印關(guān)系的剖析是非常精準(zhǔn)的，但只有言論尚不夠，要想真正推動(dòng)兩國關(guān)系還需更多實(shí)際行動(dòng)。印度不能一方面高唱與中國合作的調(diào)子，另一方面又暗自與其他國家聯(lián)合牽制中國。這于雙方均無益處。中印是當(dāng)今世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，人口總和超過了世界人口的三分之一。兩國關(guān)系已超出了雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義。這種屬性決定了兩國只能合作，不能對(duì)抗，如此方能實(shí)現(xiàn)共贏，造福兩國人民，確保亞洲乃至世界的和平與穩(wěn)定。