國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

了解了中國(guó)海外青年志愿者的基本情況，我們?cè)賮?lái)看看公認(rèn)的志愿者典范——美國(guó)和平隊(duì)。需要指出的是，美國(guó)和平隊(duì)確實(shí)有過(guò)一些不光彩的記錄，但就其作為成熟的海外志愿者團(tuán)隊(duì)而言，其組織管理和運(yùn)作機(jī)制仍然值得借鑒和學(xué)習(xí)。

和平隊(duì)是美國(guó)行政部門中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

美國(guó)和平隊(duì)成立于1961年，是肯尼迪在總統(tǒng)競(jìng)選中提出的。按照肯尼迪的構(gòu)想，和平隊(duì)的主要使命就是以志愿者的方式，向第三世界國(guó)家提供教師、醫(yī)生、護(hù)士、各種技術(shù)人員等人力資源，通過(guò)幫助第三世界國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，向廣大第三世界國(guó)家展現(xiàn)美國(guó)文化的精華，改變美國(guó)在第三世界國(guó)家中的不良形象，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)新興的第三世界國(guó)家的吸引力，并以此向這些國(guó)家傳播美國(guó)文化及價(jià)值觀念。50多年來(lái)，和平隊(duì)不斷發(fā)展完善，足跡遍及六大洲139個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已有總計(jì)21萬(wàn)余人參與該項(xiàng)目。

和平隊(duì)是作為美國(guó)行政部門中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)而存在的，其主任和副主任由美國(guó)總統(tǒng)來(lái)進(jìn)行任命，而且這個(gè)任命還必須得到參議院的同意。在此基礎(chǔ)上，下設(shè)非洲、歐洲地中海亞洲、中美和太平洋三個(gè)辦公室進(jìn)行管理。此外還設(shè)有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)防止腐敗、浪費(fèi)和管理不善。

申請(qǐng)參加和平隊(duì)的人需提前9～12個(gè)月進(jìn)行規(guī)劃并通過(guò)官方報(bào)名網(wǎng)站提交相關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)面試、體檢和法律審核確定最后的候選者。參議院外交關(guān)系委員會(huì)和眾議院外交事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和平隊(duì)的活動(dòng)和項(xiàng)目情況。和平隊(duì)的年度預(yù)算每年由國(guó)會(huì)預(yù)算和撥款過(guò)程決定。和平隊(duì)資金包括在國(guó)家海外合作以及相關(guān)項(xiàng)目的撥款法案中。總的來(lái)說(shuō)，和平隊(duì)預(yù)算大約是海外合作預(yù)算的百分之一。和平隊(duì)的服務(wù)時(shí)間為27個(gè)月，在國(guó)外服務(wù)24個(gè)月，在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)約十周，包括語(yǔ)言、技能和跨文化理解等方面，在國(guó)外時(shí)還有相應(yīng)的到岸培訓(xùn)，合計(jì)培訓(xùn)時(shí)間大約為半年到一年。

在評(píng)核機(jī)制方面，和平隊(duì)每年都會(huì)有一個(gè)志愿者問(wèn)卷調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查的結(jié)果反映了志愿者的哪些需求已被滿足以及仍需改進(jìn)的地方。最重要的一點(diǎn)是和平隊(duì)的補(bǔ)貼與福利政策非常精細(xì)周到，主要分為服務(wù)期間和服務(wù)結(jié)束后兩個(gè)階段的補(bǔ)貼。

在志愿服務(wù)期間，志愿者可以享受到如下福利待遇：一些志愿者可以享受延期或減免部分貸款；提供往返服務(wù)所在國(guó)的旅行費(fèi)用；每月享受涵蓋住房和生活費(fèi)的津貼（接近當(dāng)?shù)厝松畹钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)）；每服務(wù)一個(gè)月可獲得兩天的假期；服務(wù)期間享受全套醫(yī)療和牙科保險(xiǎn)；豐富的語(yǔ)言、跨文化和技術(shù)培訓(xùn)；無(wú)需承擔(dān)任何額外的費(fèi)用。

在服務(wù)結(jié)束后，志愿者還可以享受到以下一些福利：獲得7425美元過(guò)渡費(fèi)（完成27個(gè)月的服務(wù)后享受的稅前補(bǔ)助）；能夠獲得和平隊(duì)的相關(guān)工作機(jī)會(huì)；為期18個(gè)月的可負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；加入遍布全球的21萬(wàn)多名前隊(duì)友組成的網(wǎng)絡(luò)；獲得對(duì)雇主有吸引力的新的技能和經(jīng)驗(yàn)。此外，和平隊(duì)還在140多所學(xué)校提供相關(guān)的研究生項(xiàng)目，將研究生教育與和平隊(duì)服務(wù)結(jié)合在一起。

和平隊(duì)的成熟也表現(xiàn)在其規(guī)范且方式多樣的宣傳方面。和平隊(duì)不僅設(shè)有自己獨(dú)立的官方網(wǎng)站，在主流社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上如Facebook、Twitter、Youtube等也擁有自己的官方宣傳網(wǎng)頁(yè)。在宣傳方式上，充分利用了影視媒體的優(yōu)勢(shì)。和平隊(duì)的宣傳是十分專業(yè)、廣泛而有效的。

美國(guó)和平隊(duì)的比較優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)50余年的積累，和平隊(duì)已經(jīng)是一個(gè)成熟和出色的項(xiàng)目，在組織架構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等幾個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)。

作為獨(dú)立的行政部門，和平隊(duì)隸屬于國(guó)務(wù)院。在服務(wù)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的大背景下，由總統(tǒng)任命的主任和副主任可以靈活有效地負(fù)責(zé)服務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)籌。全球事務(wù)由三個(gè)片區(qū)進(jìn)行管理，駐服務(wù)地區(qū)的辦事處負(fù)責(zé)前線志愿者的管理。這樣一種垂直式管理能減少部門協(xié)調(diào)的內(nèi)耗，避免管理的沖突和空白。因?yàn)槊绹?guó)和平隊(duì)的獨(dú)立性，其定位也直接簡(jiǎn)明，主要有三個(gè)目標(biāo)：第一，傳播有用的技術(shù)與知識(shí)；第二，增進(jìn)服務(wù)對(duì)象國(guó)人民對(duì)美國(guó)的了解；第三，增進(jìn)美國(guó)人民對(duì)服務(wù)對(duì)象國(guó)的了解。相比這下，中國(guó)海外青年志愿者因?yàn)楣芾頇C(jī)制的多頭制，無(wú)法在定位上達(dá)成一致。

和平隊(duì)的培訓(xùn)分為服務(wù)前和服務(wù)中兩部分。服務(wù)前的培訓(xùn)持續(xù)大約十周，分為語(yǔ)言、技能、跨文化溝通理解三塊。他們的目標(biāo)很清晰：你是否能夠用當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言進(jìn)行工作，滿足當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)需求，與當(dāng)?shù)厝肆己玫販贤ā８鶕?jù)志愿者服務(wù)的時(shí)間，會(huì)有部分志愿者接受服務(wù)中的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)主要是在服務(wù)前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化。

在2011年美國(guó)和平隊(duì)的年度志愿者調(diào)查中，接受過(guò)兩個(gè)月以上培訓(xùn)的人數(shù)占95%的比例；在服務(wù)中，有84%的人都能用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言與人溝通；90%的志愿者認(rèn)為能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。中國(guó)海外青年志愿者的培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)短，培訓(xùn)項(xiàng)目多且繁雜，卻沒(méi)有真正幫助志愿者完成服務(wù)期間的工作。

和平隊(duì)每一年都會(huì)對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，調(diào)查目的是讓志愿者評(píng)估工作的影響力，和平隊(duì)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)工作人員后勤支持的效果，他們個(gè)人的健康和安全情況以及他們對(duì)服務(wù)的滿意度。這幾年，參與調(diào)查的和平隊(duì)志愿者人數(shù)越來(lái)越多，2011年達(dá)到86%。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)則沒(méi)有類似的問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查，無(wú)法獲知志愿者行動(dòng)的自我評(píng)估及當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況以采取應(yīng)對(duì)措施，這是我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的重中之重。