海外青年志愿者的步伐

中國海外志愿者發(fā)展的步伐，大致可以分為三個階段：

第一階段：初期探索

（2002年～2005年）

2003年，團中央出臺《中國青年志愿者海外服務(wù)計劃簡介》，對其主管部門、招募方式、招募條件、服務(wù)領(lǐng)域等進行了初步界定。這是中國志愿者走出國門的初次嘗試，得到了商務(wù)部等有關(guān)部委的積極支持與協(xié)助。

志愿者派遣計劃主要由地方團委及各級中國青年志愿者協(xié)會負責承辦，采取“一對一”的模式，即集中在一?。ㄊ?、自治區(qū)）范圍內(nèi)招募對象國所需要領(lǐng)域的志愿者。志愿者要求具有大學本科以上學歷或中級以上職稱、年齡在20至40歲之間，符合服務(wù)對象國提出的具體服務(wù)領(lǐng)域要求。選拔程序包括筆試、面試、健康檢查等，獲選志愿者前往對象國前參加由團中央組織的為期一周的相關(guān)培訓，包括語言培訓、風俗培訓、技能培訓、自護教育培訓、外交培訓及團隊培訓。

志愿者在海外服務(wù)期間，主要由服務(wù)對象國的政府部門、青年組織等負責日常管理與聯(lián)絡(luò)。志愿者不拿服務(wù)對象國任何報酬，團中央為志愿者提供每人每月200美元的津貼，初期資金主要由團中央自籌（如企業(yè)捐助）。

第二階段：規(guī)模派遣

（2005年～2009年）

2005年至2009年是青年志愿者海外服務(wù)計劃規(guī)模發(fā)展的時期。2004年底，商務(wù)部頒布了《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）；2005年團中央會同商務(wù)部將海外志愿者服務(wù)計劃納入國家援外工作范圍；在2006年11月中非論壇北京峰會上，為推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，中國政府決定三年內(nèi)派遣300名志愿者赴非洲國家開展醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、體育和漢語教學等領(lǐng)域的服務(wù)，以支持非洲經(jīng)濟文化建設(shè)，加強中非友好關(guān)系。截至2009年底，中國政府成功兌現(xiàn)三年派遣300名志愿者的承諾。青年志愿者海外服務(wù)計劃達到階段性高峰。

首先，服務(wù)區(qū)域迅速擴展，志愿者人數(shù)顯著增加。從初期嘗試階段派往東南亞三國（老撾、泰國、緬甸）擴展到派往非洲15國及拉美國家圭亞那。在初期探索階段，出于體制和經(jīng)驗等原因，團中央發(fā)起海外服務(wù)計劃的選點是離中國較近、體制與中國相仿的幾個東南亞國家。隨著經(jīng)驗的積累和影響力的提升，在得到商務(wù)部大力支持、又正好趕上中非合作論壇召開的機遇，海外服務(wù)計劃在非洲迅速擴展。志愿者人數(shù)由前一階段四年四批次63名增加到該階段四年27批次405名。

其次，志愿者服務(wù)領(lǐng)域有了新的拓展。項目發(fā)起之初，團中央等部門把海外志愿者計劃的服務(wù)領(lǐng)域主要劃分為文化教育服務(wù)、科技服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三個方面。在商務(wù)部頒布《暫行辦法》后，服務(wù)領(lǐng)域的定位有了新的內(nèi)容：援外青年志愿者除了從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)外，還要提供其他有益于對象國公益事業(yè)發(fā)展的服務(wù)。這個定位很寬泛，但恰恰說明項目的成熟發(fā)展：中國派遣海外志愿者不僅僅只是提供我們傳統(tǒng)的、擁有豐富經(jīng)驗、能上得了臺面的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)，任何有助于對象國公益事業(yè)發(fā)展的志愿者工作，只要對象國有需求，只要中國能夠提供，就可以派遣志愿者。

同時，海外服務(wù)計劃的組織管理更為規(guī)范化。而在經(jīng)費方面，明確提出開始利用國家援外資金；志愿者補貼從200美元調(diào)增到300美元。團中央在項目發(fā)起之初，項目經(jīng)費來源于企業(yè)的援助。海外服務(wù)計劃納入援助工作范圍后，得到商務(wù)部援外資金的支持。海外志愿者項目獲得了穩(wěn)定的經(jīng)費撥款，促進了項目的健康發(fā)展。

第三階段：反思沉淀

（2010年～2013年）

完成“向非洲派遣300名青年志愿者”的承諾后，青年志愿者海外服務(wù)計劃進入了一個轉(zhuǎn)折點。2009年《第四屆中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動計劃（2010至2012年）》沒有再提到關(guān)于派遣志愿者的計劃。2012年中非合作論壇第五次部長級會議在北京召開，中國政府承諾將繼續(xù)向非洲國家派遣青年志愿者，服務(wù)領(lǐng)域主要側(cè)重于社區(qū)建設(shè)與公益領(lǐng)域。事實上，2010年、2011年和2012年青年志愿者海外計劃的派出人數(shù)有所減少，分別為41人、28人、60人。這一階段的變化不僅僅體現(xiàn)在派出人數(shù)上，國家政策和報道宣傳等也反映出青年志愿者海外服務(wù)計劃正處于反思沉淀階段。

與這種沉淀相呼應(yīng)的是政府對援外工作的全面總結(jié)和學術(shù)界對該計劃的關(guān)注增加。政府在反思，學界也在反思。在反思的氛圍下，2011年2月，商務(wù)部會同外交部、財政部等將對外援助部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制。2012年又將部際協(xié)調(diào)機制的單位擴充到了33家。這是政府反思與不斷推進的結(jié)果。

目前，我國對外援助管理涉及商務(wù)部、外交部、財政部等20多個中央部委和機構(gòu)，以及地方省市商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館等，體系龐大繁雜，尚未形成對外援助的網(wǎng)絡(luò)化管理，對外援助協(xié)調(diào)機制效率不高，確實有待完善。

中國派遣海外青年志愿者的三個特點

首先，志愿者派遣根據(jù)國家政策傾向有明顯的起落升跌。在納入援外體系、上升為國家戰(zhàn)略意志（如中非合作論壇“300援非志愿者”）時，志愿者體系開始規(guī)范，資金得到穩(wěn)定支持，派遣人數(shù)及服務(wù)領(lǐng)域得到擴展。這說明志愿者體系與國家援外政治性舉措保持一致，受到傳統(tǒng)援外思維的影響，仍是領(lǐng)導人推動型的被動發(fā)展，國內(nèi)成熟穩(wěn)定的公民社會型志愿體系還沒有真正展開。

其次，志愿者派遣以與服務(wù)對象國的官方合作為主要路徑，派遣持續(xù)性主要基于對象國的需求與國內(nèi)現(xiàn)有資源，實現(xiàn)接力派遣的國家較為集中。在現(xiàn)在的人才庫中，中文、英文及體育的教學人才最為充沛，有關(guān)計算機及農(nóng)業(yè)科技的人才較為缺乏，醫(yī)療方向的志愿者也較少，為了滿足對方的要求，常常需要花大力氣找尋合適的志愿者。

最后，志愿者派遣實行“多部管理制”，由多部門共同協(xié)商決定，團中央、外交部、商務(wù)部、財政部都參與其中，商務(wù)部最后統(tǒng)籌管理。其中，援外體系60年的經(jīng)驗為援外志愿者提供了大的政策背景，團中央依靠青年培養(yǎng)體系為志愿者選拔輸送人才，外交部負責與對象國進行接觸并對志愿者進行在地管理，財政部為志愿者提供援外資金支持。這種派遣機制需要部門間的溝通協(xié)調(diào)，才能更好地保證項目的有效有序運行。由部際聯(lián)絡(luò)機制到部際協(xié)調(diào)機制的轉(zhuǎn)變反映了志愿者派遣在“多部管理”下的實際需要，但部門協(xié)調(diào)機制效率低下，需要更高層次的協(xié)調(diào)。