改革闖關(guān)，凝聚共識再進(jìn)發(fā)

改革從來都是攻堅(jiān)克難。

35年改革，一路闖關(guān)奪隘。今天深化改革，更要勇往直前。

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”習(xí)近平總書記的鏗鏘話語彰顯出我們黨迎難而上的決心和信心。

改革又到闖關(guān)時(shí)。

深水前行，改革任務(wù)更加艱巨

站在全面深化改革的新起點(diǎn)上，放眼過去改革的豐碩成果，我們精神振奮；面對未來改革的艱巨任務(wù)，我們心情并不輕松。

改革行至“深水區(qū)”——兩難問題突出，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會矛盾交織。

我們剛剛邁入“中等收入國家”的行列，發(fā)展的任務(wù)依然繁重，卻發(fā)現(xiàn)要面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國能不能保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭？

鋼鐵產(chǎn)量第一、煤炭產(chǎn)量第一、水泥產(chǎn)量第一……面對眾多“中國制造”贏來的世界第一，我們高興并糾結(jié)：處于價(jià)值鏈低端的尷尬，缺少“中國創(chuàng)造”的遺憾，資源環(huán)境代價(jià)的沉重，告訴我們轉(zhuǎn)型比增長更難。

要穩(wěn)增長也要調(diào)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境，要推進(jìn)資源價(jià)格市場化也要抑制通貨膨脹，要提高勞動報(bào)酬也要控制企業(yè)運(yùn)營成本……改革方案的制定既要敢于取舍，又要“優(yōu)中選優(yōu)”。

老百姓的錢包鼓起來了，但對“分配不公”的抱怨也多起來。城鄉(xiāng)居民收入跑贏CPI、跟上GDP，但“被增長”、“被平均”的聲音從未消失。人們對社會公平正義的期待越來越高。

“如果說中國過去30多年的改革是‘帕累托改進(jìn)’，絕大多數(shù)人能從改革中受益。那么現(xiàn)在，改革越來越會成為‘卡爾多改進(jìn)’，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，兩難情況越來越多?！?中國（海南）改革研究院院長遲福林說。

改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”——改革面對的全是難啃的硬骨頭，任何一項(xiàng)改革都要破解錯綜復(fù)雜的矛盾，都要突破認(rèn)識和利益的掣肘。

“硬骨頭”，硬在改革都是牽一發(fā)而動全身，單兵突進(jìn)式的改革已經(jīng)很難成功。

一本小小的戶口簿，牽動著多少人的命運(yùn)起伏，阻礙著多少人真正從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的今天，戶籍制度的纏繞急需解開，基本民生服務(wù)的均等化、社會保障制度的改革也需加快，讓更多早已工作生活在城市的人，享有平等的市民待遇。

“硬骨頭”，硬在改革已不是簡單的應(yīng)急，而是長治久安的制度建設(shè)。

超過10萬億元的地方債，會不會引發(fā)債務(wù)危機(jī)？地方政府為何患上“舉債依賴癥”？看似近兩年方才凸顯的矛盾，背后指向長期以來地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、地方政府功能過度經(jīng)濟(jì)化、政績考核“唯GDP論”等深層次因素，需要全面改革財(cái)稅制度、政績考核制度，轉(zhuǎn)變地方政府職能。

硬骨頭，硬在改革已不能只是利益的增進(jìn)，而必須對現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整。

改革本來就是利益的調(diào)整，深水區(qū)的改革，繞不開政府與企業(yè)、中央與地方、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等利益格局的全方位調(diào)整，利益調(diào)整就會有增有減?！坝行┎缓侠淼淖龇ū仨毠麛嗉m正，有些利益格局的調(diào)整則應(yīng)著眼于培育新的利益，在增量上做文章?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心李佐軍研究員說。

事非經(jīng)過不知難。愈難愈進(jìn)，迎難而上，正是改革者的品格。改革前無古人，深化改革就要攻堅(jiān)克難。

別無選擇，改革更需凝聚共識

改革需要共識。

人們從來沒有像今天這樣關(guān)注改革，從來沒有像今天這樣呼喚改革，改革共識的凝聚正是改革攻堅(jiān)克難的銳利武器。

不改革沒出路。

當(dāng)霧霾連日不散、當(dāng)房價(jià)節(jié)節(jié)攀升、當(dāng)“冷漠癥”四處蔓延，有人抱怨：“都是改革惹的禍。”改革不是完美無缺，發(fā)展難免伴生問題。有些問題，是改革經(jīng)驗(yàn)不足造成的，需要及時(shí)調(diào)整。有些問題，恰恰是改革還不到位引發(fā)的，需要持之以恒推進(jìn)改革。有些問題，則緣于發(fā)展理念的偏差。

“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，其根源多在于體制機(jī)制不完善。改革正是清除體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大動力?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任禇平說。

改革是改變中國命運(yùn)的歷史抉擇，破解發(fā)展中的難題，改革仍是我們唯一、最好的選擇。

改革不能等。

改革會不會影響社會穩(wěn)定？改革會不會引起經(jīng)濟(jì)波動？改革難免有風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)绾慰创L(fēng)險(xiǎn)？

“不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧認(rèn)為，改革進(jìn)程中，最可怕的不是有風(fēng)險(xiǎn)，而是一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也不敢冒，一遇到阻力就止步不前。

改革時(shí)機(jī)寶貴，不加快改革，不僅無助于問題的解決，還可能導(dǎo)致積弊難返，釀成更大危機(jī)。

風(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是理性認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

多年改革，我們抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“總體安排”，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，改革就能化險(xiǎn)為夷。

改革有底氣。

35年改革發(fā)展，我們已有了深化改革的一手“好牌”。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，改革的體制基礎(chǔ)更加牢固，可以開啟更高層面的改革；多次應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，黨積累了領(lǐng)導(dǎo)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面的能力越來越強(qiáng)；改革的潛力依然很大，從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，從小康邁向更加富裕美好的生活，13億人口的大國華麗轉(zhuǎn)身蘊(yùn)藏?zé)o限機(jī)遇，也給改革帶來了進(jìn)退騰挪的更大空間。

共識鋪就改革路。凝聚改革共識，改革攻堅(jiān)克難之路才能暢通無阻。

堅(jiān)定不移，改革更有勇氣、智慧

任務(wù)艱巨，更激發(fā)改革雄心壯志。

時(shí)不我待，正敲響改革緊鑼密鼓。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。

政府改革一馬當(dāng)先。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快行政審批改革，國務(wù)院已取消下放行政審批等事項(xiàng)300多個。簡政放權(quán)，用政府權(quán)力“做減法”換市場活力增加。面對經(jīng)濟(jì)下滑，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級不動搖，既穩(wěn)增長，又調(diào)結(jié)構(gòu)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度加大。財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，推出多項(xiàng)重要改革措施?！盃I改增”擴(kuò)圍，讓企業(yè)輕裝上陣；商事登記制度改革，讓創(chuàng)業(yè)門檻大大降低；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，對外開放有了新突破……一項(xiàng)項(xiàng)重要改革，增添了經(jīng)濟(jì)活力，人們感受到了“啃硬骨頭”的決心。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！庇袩o畏的勇氣，有高超的智慧，改革就能翻山越嶺，一路高歌。

勇氣和智慧，來自于人民的重托。

從改革開放的前沿陣地深圳到向西開放的重鎮(zhèn)蘭州，從全球矚目的上海自貿(mào)區(qū)到老工業(yè)基地包頭的棚戶區(qū)，一年間，中央政治局7位常委考察調(diào)研足跡遍布全國2/3以上省份。決策層問情于民、問計(jì)于民，讓人們對改革更有信心。

勇氣和智慧，來自于改革的方法更加科學(xué)。

十八大以來的改革，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)改革與社會、文化改革同步，促進(jìn)發(fā)展與保障民生的改革協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互呼應(yīng)，形成合力。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)的路徑，把“摸著石頭過河”與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

十八屆三中全會開啟新一輪改革大幕，繪就“五位一體”改革的壯麗圖景：加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國現(xiàn)代化的百年奮斗，已進(jìn)入至關(guān)重要的“后半程”。續(xù)寫“前半程”的輝煌，讓“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡摹爸袊鴫簟泵缐舫烧?，改革的使命鼓舞我們攻堅(jiān)克難。

財(cái)稅改革

——“營改增”從交通運(yùn)輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到電訊、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)并從部分地區(qū)推廣到全國。

——啟動個稅向綜合稅改革的試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。

——大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

——顯著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低一般性支出尤其是三公消費(fèi)的比重。

背景：多位消息人士透露，財(cái)稅、金融、行政體制、價(jià)格改革等將列入報(bào)告初稿。在這些改革內(nèi)容中財(cái)稅改革分量最重，具體到報(bào)告初稿中涉及的財(cái)稅領(lǐng)域改革，財(cái)政部、國稅總局是操辦者，尤其是前者。

土地制度改革

——征地遵循“公平補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調(diào)整。

——土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益。如何使土地增值收益大頭落到農(nóng)民工頭上。是正確改革方向。

——土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地。

——擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

背景：分析人士認(rèn)為，農(nóng)民土地私有化在十八屆三中全會上出臺的可能性不大。因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有是中國社會主義制度的一個標(biāo)志，地方政府層面對這個問題的容忍度比較有限。

金融改革

——加快人民幣國際化的步伐，進(jìn)一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。

——利率市場化將面臨最后一步——存款利率市場化。業(yè)內(nèi)認(rèn)為需要時(shí)間，下一個具體步驟很有可能是讓銀行發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單。

——進(jìn)一步規(guī)范銀行表外業(yè)務(wù)，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發(fā)生。

背景：中國的金融一直存在被壓抑現(xiàn)象，涉及到體制改革的最根本政策都由中央所控制。這種集權(quán)式的管理如果不被打破，就會影響到金融改革的進(jìn)程。各界對“人民幣先生”未來的改革作出各種猜測，最期待的莫過于推進(jìn)利率市場化、資本項(xiàng)目開放、人民幣國際化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化

——農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)先行一步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可選擇行業(yè)，城鎮(zhèn)化就起來了。

——破除土地財(cái)政，不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財(cái)動力機(jī)制，人的城鎮(zhèn)化就永遠(yuǎn)趕不上土地的城鎮(zhèn)化。

——戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

背景：厲以寧認(rèn)為，如果中國要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質(zhì)量必定下降。中國必須走適合中國國情的城市化道路，即中國城鎮(zhèn)化要分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

收入分配及戶籍制度改革

——出臺收入分配改革實(shí)施細(xì)則，提高個稅起征點(diǎn)，增加居民收入。

——限制壟斷性國企高管權(quán)力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距。

——由于戶籍制度造成“城鄉(xiāng)分化”，削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程，不利于消費(fèi)市場的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)放寬大城市落戶條件，消除在教育、就業(yè)、醫(yī)療、城鄉(xiāng)間的福利差異。實(shí)現(xiàn)人口自由流動。

背景：一位接近發(fā)改委的消息人士透露，“這次的戶籍制度改革與以往明顯的不同在于，以往的提法都是繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市的人口規(guī)模，而此次對北上廣深這些特大城市也會結(jié)合條件逐步放開?！?/p>

打破國有企業(yè)壟斷

——打破中央企業(yè)壟斷，放寬進(jìn)入市場限制，國企逐步退出，減少國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

——目前國資監(jiān)管的責(zé)任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點(diǎn)”，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式。

——放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

背景：壟斷僅僅是國企治理不力的結(jié)果，它只是問題的表征現(xiàn)象。如果對國企改革只就壟斷而反壟斷，只就壟斷而進(jìn)行所謂的“私有化”和“社會化”肢解，那么國企改革也還真有可能淪為一部分利益集團(tuán)的分羹大宴。