霍建忠：破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的人

為群眾實(shí)實(shí)在在辦事，用心血和汗水改變了一方水土的面貌，把為人民服務(wù)作為自己工作的宗旨，貼近群眾，牢記使命，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，這就是內(nèi)蒙古化德縣的縣委書記霍建忠的真實(shí)寫照。

霍建忠是個(gè)土生土長的草原人，他勤于挑戰(zhàn)，生來就有一股子犟勁，只要認(rèn)準(zhǔn)的事，那就是一定要堅(jiān)持不懈的做好，做到底。身為後山地區(qū)縣委書記的霍建忠，更是牢記使命，他把保障和改善民生當(dāng)作自己工作中的頭等大事。在化德縣的17.5萬全部人口中，農(nóng)牧區(qū)人口就占了14萬之多，再加此地處邊疆，氣候冷寒，自然條件差，是有名的國家級(jí)貧困縣。面對(duì)巨大的困難和挑戰(zhàn)，霍建忠下決心首先要在全縣的民生保障和改善上來個(gè)大的突破，以此提高民眾的幸福指數(shù)。

通過深入細(xì)致的調(diào)研，在霍建忠看來，對(duì)這個(gè)農(nóng)民人口占絕大部分的縣來說，要想讓群眾盡快擺脫貧困，必須解決嚴(yán)重制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題因素。面對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和流動(dòng)趨勢(shì)，他針對(duì)新形勢(shì)下的新情況，重點(diǎn)做好特色產(chǎn)業(yè)的培育，創(chuàng)造性地提出了依托化德縣已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)羊絨服裝生產(chǎn)加工，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)工作全局，實(shí)施“無土移民”，對(duì)農(nóng)村人口實(shí)行“三三制”分流，以此加快縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，讓農(nóng)牧民脫貧致富，幸福指數(shù)提高。這個(gè)“三三制”分流的核心就是：從化德當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，把培育壯大當(dāng)?shù)氐难蝰劷q服裝產(chǎn)業(yè)與加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有機(jī)地結(jié)合起來，將三分之一具有一定文化的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，讓這些勞動(dòng)力從事羊絨絮片服裝的加工等產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人：再將三分之一的有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過合理收縮轉(zhuǎn)移，把這些人集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)高效種養(yǎng)，以此推進(jìn)化德的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)于剩余的三分之一的人口即喪失勞動(dòng)能力的孤寡老弱病殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障系統(tǒng)中實(shí)行集中供養(yǎng)。這里所說的創(chuàng)造性的工作和突破就是將互助幸福院建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)牧區(qū)敬老院建設(shè)相結(jié)合，與盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置國有資產(chǎn)相結(jié)合，霍建忠他們的這些因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的養(yǎng)老體系建設(shè)，為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了借鑒，同時(shí)也為我國農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老工作起到了示范的作用。

在化德縣建設(shè)互助幸福院的民生工程中，霍建忠把群眾的滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到從物質(zhì)保障和精神享受兩個(gè)層面滿足農(nóng)村牧區(qū)老人的養(yǎng)老實(shí)際需求，將農(nóng)村牧區(qū)六十歲以上有生活能力、無生產(chǎn)能力的五保戶、低保戶就近集中搬遷到幸福院進(jìn)行集中養(yǎng)老，讓這三分之一的群眾真正感受到黨的陽光溫暖。對(duì)這項(xiàng)普惠民的重大工程，化德縣把其納入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推動(dòng)公共服務(wù)均等化結(jié)合，并同時(shí)把環(huán)境宜居放到重要位置，優(yōu)先將幸福院建在近路、近村、近水的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或新農(nóng)村示范區(qū)，讓生活在“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近就地入住幸福院。幸福院的建設(shè)為這里的農(nóng)牧區(qū)60歲以上的老人提供了幸福的晚年生活，其既恢復(fù)了這個(gè)縣的生態(tài)，又緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的壓力，實(shí)現(xiàn)了三贏。從2010年到現(xiàn)在，全縣撤并生產(chǎn)條件較差、居住戶數(shù)30戶以下的自然村65個(gè)，建設(shè)中心村30多個(gè)。同時(shí)在三年內(nèi)他們復(fù)墾土地270公頃、恢復(fù)草場(chǎng)3600公頃，通過土地復(fù)墾置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地51公頃，并向企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地12萬畝，使其戶均增收2000多元。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和增收的雙贏。

霍建忠是個(gè)具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的縣委書記，他光明磊落，胸懷坦蕩，求真務(wù)實(shí)，更是富有開拓精神。對(duì)任何一個(gè)農(nóng)民、一個(gè)干部總是赤誠相見，肝膽相照，他也因此受到了全縣干部群眾的尊重。他的過人之處就是他咬定青山不放松的韌勁，正因如此，他從2009年1月來到化德，任職縣長到縣委書記的短短幾年中，用厚愛和勞心，讓化德這個(gè)遠(yuǎn)近出了名的國貧困縣，一舉走在了內(nèi)蒙古中部旗縣的前列。

化德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是民營經(jīng)濟(jì)的飛躍性發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這其中有在2012年開工建設(shè)的總投資45億元的2×13.5萬千瓦的自備熱電廠項(xiàng)目，這在全市的11個(gè)旗縣市區(qū)中得了第一頭彩。他通過走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辛勤耕耘奔波，使來這里落戶的合金企業(yè)達(dá)到49戶，入駐該地的中泰特種鋼廠是霍建忠他們招商引資的最大成果，它全部四期項(xiàng)目形成規(guī)模後，其合金產(chǎn)能將令人注目。這一大批來自祖國四面八方的民營企業(yè)的入駐標(biāo)志著化德鐵合金產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的里程，同時(shí)也證明了這里是讓民營企業(yè)家放心的投資熱土。如今這里的鐵合金優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已成龍頭支柱，鐵合金產(chǎn)業(yè)園的合金產(chǎn)能達(dá)到100萬噸，如果市場(chǎng)價(jià)格好的話，今年他們的產(chǎn)值將達(dá)百億元。也讓化德這個(gè)硅錳產(chǎn)能達(dá)到全國產(chǎn)能八分之一的產(chǎn)業(yè)大縣，再躍新臺(tái)階。

化德能有今天的巨變與發(fā)展，其中重要的一條是大力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。用霍建忠的話說就是“加速產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)龍頭、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”，以此加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，如今在化德已形成了以服裝、合金、風(fēng)能發(fā)電、礦產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)體系。目前全縣服裝生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到287家，在化德的常住12萬人口中，有三萬人從事羊絨服裝加工，有六千人從事鐵合金產(chǎn)業(yè)，有兩萬人從事高效種養(yǎng)。隨著服裝加工業(yè)的發(fā)展壯大，化德每年需新增機(jī)工就要3000人。去年他們又新建了一個(gè)占地200多畝的以研發(fā)銷售生產(chǎn)加工為一體的服裝產(chǎn)業(yè)園，以此提高服裝的品質(zhì)、產(chǎn)量和知名度。同時(shí)還在首都北京建立了研發(fā)基地，讓化德的羊絨服裝跟上世界服裝潮流，目前這里生產(chǎn)的各式羊絨服裝已銷往全國各地，并遠(yuǎn)銷俄羅斯和西歐?；抡峭ㄟ^發(fā)展吸納民營經(jīng)濟(jì)，從而使這里的工業(yè)和加工業(yè)，飛躍壯大，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，讓相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及周邊錫盟和河北的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?；旅駹I經(jīng)濟(jì)的“一軟一硬”，讓化德插上騰飛的翅膀，可以這樣自豪的說，在化德這塊熱土上就業(yè)已不再是難題。

我們完全可以這樣說霍建忠沖破重重困難和屏障，能創(chuàng)造性地走出一條農(nóng)村養(yǎng)老的新路，沒有民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以及大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這條路是難以創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)的，更不可能在化德這個(gè)國貧縣來個(gè)歷史性的突破。

霍建忠求真務(wù)實(shí)，把為人民服務(wù)牢記心中，他是為工作而生的，他對(duì)父老鄉(xiāng)親有厚愛，為了探索并開拓出農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的新路子，他的“五加二、白加黑”工作法更是讓人了解了這個(gè)一心撲在工作上的縣委書記，這“五加二、白加黑”即把每周的五個(gè)工作日、兩個(gè)休息日，每個(gè)白天和黑夜全部作為自己的工作時(shí)間，沒命沒夜的奮力工作?；艚ㄖ覒{借身上蘊(yùn)藏著那股充滿活力的干勁，創(chuàng)造出貧困地區(qū)一個(gè)又一個(gè)的業(yè)跡。勝利永遠(yuǎn)是屬于那些勤于思考，勇于開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新的人們。我們看到在幸福院的建設(shè)中，霍建忠采取了多元化的投入機(jī)制，堅(jiān)持“項(xiàng)目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”建院做法，用盤活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，非常有效地解決了資金不足之難題。其中民政、城建、財(cái)政、發(fā)改委、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)主體建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文廣、林業(yè)等則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)配套建設(shè)，這其中民政部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)，而日常管理則由村委會(huì)負(fù)責(zé)。在建設(shè)中，他們把閑置的舊校舍、撤并後村鄉(xiāng)的閑置辦公室進(jìn)行改造擴(kuò)建，因此節(jié)省了不少資金，僅2011年朝陽鎮(zhèn)的民樂村、德包圖鄉(xiāng)的豐滿村兩所幸福院就節(jié)省資金50多萬元。為了完善幸福院的服務(wù)功能和改善居住環(huán)境，霍建忠親自帶領(lǐng)有關(guān)部門人員到幸福院現(xiàn)場(chǎng)辦公，為每個(gè)規(guī)模為100戶左右，戶均面積31.3平米的幸福院，全部進(jìn)行了水、電、暖及倉房等生活設(shè)施的配套，并一應(yīng)俱全的配齊了包括文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、健身休閑、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施?；碌拿恳粋€(gè)幸福院都留下了霍建中辛勤的腳印，也灑下了他的心血。

記得梁實(shí)秋先生曾寫道過“老年人飽經(jīng)世變，只希望平平安安的有碗飯吃，就心滿意足。”在社會(huì)主義的中國，在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的今天，在邊疆的化德老人們不僅僅是有飯吃，而且實(shí)現(xiàn)了老有所居，老有所養(yǎng)，衣食無憂。對(duì)此我們真應(yīng)贊頌。為敬老，細(xì)心的霍建忠就連老人們的燒水問題都想到了，他特意為幸福院的老人們安裝配備了太陽能灶，關(guān)懷和環(huán)保一舉雙得。為豐富老人們的餐桌，每個(gè)院還為老人們建起了溫室大棚和小菜園。在這里真正實(shí)現(xiàn)了老人的老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所安，霍建忠他們創(chuàng)新的“集中居住、分戶生活、自治管理、互助養(yǎng)老”的運(yùn)行模式，使老人們感受到家的溫暖，實(shí)現(xiàn)了居家式社會(huì)養(yǎng)老，老人們晚年的養(yǎng)老就在鄉(xiāng)村田園中度過。院民之間的互幫互助，消除了他們的寂寞和孤獨(dú)，感受到了黨的陽光和人間的溫暖。

從2010年到現(xiàn)在，化德已在全縣建起互助幸福院29所，解決了全縣2600多戶、5100余名無生產(chǎn)能力，有生活能力貧困老人的養(yǎng)老問題。去年九月現(xiàn)任中共中央政治局委員、原自治區(qū)黨委書記胡春華和國家民政部部長李立國專程來到化德對(duì)此進(jìn)行考察調(diào)研，李部長對(duì)化德養(yǎng)老之路給予了高度評(píng)價(jià)和贊賞，他指出這為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了借鑒。

化德的農(nóng)村養(yǎng)老互助院的成功范例，有效地破解農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老之難題，走出了一條欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)整合項(xiàng)目財(cái)力集中投入使用，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集中居家型社會(huì)養(yǎng)老的新路，創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理，減少了信訪量，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了讓子女安心、老人開心、政府放心。老人們實(shí)現(xiàn)這晚年幸福安心的夢(mèng)，這一切不知傾注了霍建忠書記多少的心血和汗水。這也正是我們多少老人們實(shí)現(xiàn)的中國夢(mèng)！

責(zé)任編輯/卓琳