新聞出版業(yè)退出機制與行業(yè)協(xié)會的作用

[摘要]傳媒退出是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，市場力量對傳媒業(yè)的影響會越來越大，傳媒單位的管理體制和運行機制以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對我國出版業(yè)既有的行政管理體系產(chǎn)生沖擊，政府必須轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列具體措施，比如要政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，管辦分離等。屆時需要善于運用政府以外的諸多力量參與出版業(yè)的管理，傳媒行業(yè)協(xié)會即是一個可以發(fā)揮重要作用的組織。但是我國各類媒介行業(yè)社會團體的功能還沒有有效發(fā)揮出來，退出機制的長效建設(shè)需要彌補行業(yè)協(xié)會職能的缺位。

[關(guān)鍵詞]傳媒業(yè) 退出機制 行業(yè)協(xié)會 功能

[中圖分類號]G231 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2013） 02-0052-05

1 引 言

傳媒退出有兩條基本路徑：一是基于行政監(jiān)管機制下的退出——對違法違規(guī)的媒體依法以吊銷執(zhí)照的方式作為處罰，責(zé)令其退出；二是基于市場機制的退出——通過市場優(yōu)勝劣汰使弱勢媒體退出傳媒市場。

傳媒退出運行體系的構(gòu)成要件中，起碼要包括：各級政府機構(gòu)或由政府授權(quán)的管理機構(gòu)；法律保障系統(tǒng)；行業(yè)組織；專家委員會；公眾；市場。其中前五項也是傳媒業(yè)行政監(jiān)管體系的構(gòu)成要件。當(dāng)前我國全面實施傳媒退出的領(lǐng)域主要是在報刊出版業(yè)，在行政退出方面，雖然已經(jīng)采用加強監(jiān)督管理、采取分類綜合評估等手段力求實現(xiàn)退出的科學(xué)化和規(guī)范化，但是科學(xué)高效的監(jiān)管體系尚未建立起來，還存在一些結(jié)構(gòu)上的空缺和薄弱環(huán)節(jié)。比如法律保障系統(tǒng)仍需完善、行業(yè)組織的功能沒有有效發(fā)揮、公眾參與尚為空白等。在市場退出方面，文化體制改革和傳媒市場的培植營建為其鋪墊了基本條件，但是在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時期，市場退出還摻雜了大量的行政干預(yù)成分[1]。因此，無論“日常監(jiān)管”還是“市場退出”，目前都處于起步階段，都需要一個機制與體制長效性、系統(tǒng)性的建構(gòu)和完善過程。

在上述背景下，本文的重點是對退出體系中的一個重要薄弱環(huán)節(jié)——行業(yè)協(xié)會組織的功能和地位進行討論。行業(yè)協(xié)會組織是行政監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)上的一個重要組成部分，對構(gòu)建科學(xué)高效的傳媒管理體系具有重要意義。因為傳媒退出是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，傳媒單位的管理體制和運行機制，以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對我國長期形成的行政管理體系產(chǎn)生沖擊，政府必須轉(zhuǎn)變職能。屆時對傳媒的管理需要善于運用政府以外的諸多力量，傳媒行業(yè)協(xié)會即是其中的主力部分。

2 退出機制的長效建設(shè)需要彌補行業(yè)協(xié)會職能的缺位

應(yīng)將傳媒退出體系的構(gòu)建放在文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)新和文化“走出去”、有計劃地推進傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場建設(shè)的大局中考察，退出機制建設(shè)是這一系列工作中的一項重要抓手。對傳媒資源有效配置和利用，是傳媒業(yè)退出機制建構(gòu)的目的。加強日常監(jiān)管體系的科學(xué)性、長效性建構(gòu)是傳媒退出機制改革的核心方向。從河北、遼寧兩省報刊退出的試點情況看，無論是基于市場機制的退出，還是基于行政監(jiān)管機制下的退出，都處于起步階段，尚需從體系建設(shè)的角度進行全面構(gòu)建，尤其是體系結(jié)構(gòu)鏈條中的欠缺和薄弱環(huán)節(jié)需要彌補。

1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》，可以視為我國傳媒業(yè)退出的起始。之后1997年、1999年、2003年、2005年、2010年，“兩辦”和新聞出版總署頒發(fā)了多項通知、規(guī)定和辦法，對報刊退出進行部署、指導(dǎo)和推進。1997年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)和省、自治區(qū)直轄市廳局報刊結(jié)構(gòu)的通知》；1999年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于落實中央“兩辦”30號文件調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)的意見》；2003年，新聞出版總署、中宣部、國家郵政局發(fā)出《關(guān)于報刊出版單位暫停征訂活動的通知》，“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；2005年，新聞出版總署出臺《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《訂戶訂購進口出版物管理辦法》《新聞記者證管理辦法》《報社記者站管理辦法》《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等規(guī)章，涉及出版物進口、統(tǒng)計、報刊管理等多方面；2009年以來，新聞出版總署為構(gòu)建新形勢下的報刊監(jiān)管體系，出臺了一系列配套規(guī)范性文件，包括《關(guān)于進一步加強和改進報刊出版管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范報紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職資格的通知》《新聞記者證管理辦法》《報刊記者站管理辦法》等6個文件；2010年7月，新聞出版總署印發(fā)了《報紙期刊出版質(zhì)量綜合評估辦法（試行）》；2011年頒布新的《出版管理條例》，新增“監(jiān)督與管理”一章[2-4]。

根據(jù)以上文件，到2010年，全國集中整治了傳媒業(yè)多年存在的違規(guī)問題，主要手段包括限期整改、行政處罰、被停辦或調(diào)整、被注銷登記的處罰等。目前的監(jiān)管內(nèi)容體系包括：重大虛假新聞報刊主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度；報刊違規(guī)處理的社會通報制度；重大違法違規(guī)問題的查辦、督辦機制；總署與全國主要報刊出版單位負(fù)責(zé)人重大管理信息發(fā)布溝通機制；新聞從業(yè)不良行為記錄制度；突發(fā)事件應(yīng)對機制等[5]。從上述一系列文件內(nèi)容以及從傳媒業(yè)整治情況看，2008年以來開始施行的報刊退出，應(yīng)該是傳媒業(yè)由“集中整治”向常規(guī)化、日常化和科學(xué)化的轉(zhuǎn)向。也就是說報刊退出機制開始與日常監(jiān)管工作融合銜接，力求一方面使日常監(jiān)管成為退出的重要依據(jù)，同時也使退出成為日常監(jiān)管的重要手段。

河北、遼寧等省報刊退出試點中，盡管已經(jīng)開始實行行政退出和市場退出相結(jié)合的機制，并且開始了日常監(jiān)管與退出的銜接，但都不成熟。具體表現(xiàn)為：一方面，盡管市場已經(jīng)作為一種手段和力量介入我國報刊退出機制之中，但這種“市場的力量”還不是完全意義上的市場力量，而是摻雜了大量行政力量的“市場”。報刊退出的市場手段相較于行政手段還處于隱性的地位，只是在退出的評估標(biāo)準(zhǔn)中將市場運行情況作為評估指標(biāo)，并依據(jù)指標(biāo)采取行政強制退出的辦法，因此還不是真正依靠市場力量退出。柳斌杰對此也有解釋，他說：關(guān)于通過“市場的方法”與人們通常理解的“市場方法”并不相同；“通過市場方法淘汰”是指行業(yè)主管部門用市場的指標(biāo)體系對不同類型的報刊進行綜合評估，對未能達到報刊出版的最基本條件者，將通過行政手段強行讓其退出，收回刊號[6]。

另一方面，與市場因素相比，行政干預(yù)的力度要大得多。在退出的整個過程之中，從領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，到退出單位的財產(chǎn)清算、人員安置等問題，都主要依靠行政力量的推動。試點省份河北省和遼寧省的報刊退出工作都是從“健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，積極爭取省委、省政府的支持”開始著手，沒有省委省政府的大力支持和力推，試點工作很難推進和展開。河北省在試點中，省委常委、宣傳部長、省政府副省長多次批示，提出具體要求；省委宣傳部列入工作日程，及時督導(dǎo)；局黨組把報刊退出機制試點作為全局一項重點工作納入議事日程，并成立報刊退出機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)一指揮[7]。遼寧省成立了報刊退出機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委宣傳部、省新聞出版局四位領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省委宣傳部、省新聞出版局有關(guān)同志組成，合署辦公，負(fù)責(zé)試點日常工作[8]。在整個試點過程中，“遼寧省委、省政府高度重視，要求相關(guān)職能部門把這項工作作為一項政治任務(wù)抓好。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報并做出重要指示；副省長親自對試點工作提出指導(dǎo)意見；省委宣傳部將其作為全省文化體制改革、新聞出版戰(zhàn)線管理的大事來抓，研究制訂工作方案，多次協(xié)調(diào)有關(guān)市委和省直主管部門，并提出工作要求”[9]。省委宣傳部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省新聞出版局共同制定并實施《關(guān)于實施報刊退出機制有關(guān)問題處理意見》，《處理意見》基本涵蓋了報刊退出單位所遇到的問題，包括報刊退出后人員安置、資產(chǎn)清算、退出單位人員社會保障等諸多相關(guān)問題。

以上可以看到，我國當(dāng)前的行政退出完全依靠政府主管部門，甚至是黨政班子聯(lián)手推進，依然帶有計劃經(jīng)濟模式下的管理特征。主要施力點在兩個方面：一是制定宏觀推進進程和政策依據(jù)；二是在退出實施中，黨、政班子形成合力，作為“政治任務(wù)”和“大事”，不斷施加行政影響力，督促和協(xié)助職能部門的有效執(zhí)行，“運動”的痕跡還很重。

當(dāng)然，以上與當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期的特殊性有關(guān)，同時說明常態(tài)性的、科學(xué)性的退出機制是與體制和機制轉(zhuǎn)型緊密一體的，也與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接。

3 其他國家行業(yè)協(xié)會在退出機制中的地位和作用

在上述背景下再來審視行業(yè)協(xié)會組織在退出機制中的地位和作用，就不僅僅是局限于“退出”這樣一個事情，而是將其納入傳媒日常管理和長效建設(shè)的范疇中，以充實和彌補行政監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)這一事關(guān)全局性建設(shè)的問題。實現(xiàn)前述轉(zhuǎn)變，需要善于運用社會力量，行業(yè)協(xié)會組織已被許多國家證明是足以依靠的主力，一些國家已經(jīng)積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗。

德國沒有專門的期刊管理部門，刊物的興與衰、進與出都由市場支配。政府只對具有輿論工具作用的新聞類和政治類刊物進行管理，管理有強制性和非強制性兩種方法。強制性手段是法律手段，用于宏觀的強制性管理，民法中的有關(guān)內(nèi)容、版權(quán)法、競爭法、新聞法是主要依據(jù)。非強制性管理主要通過全德期刊協(xié)會（VDZ）完成。這是一個民間的自律性組織，有一定的官方背景，主要起服務(wù)和監(jiān)督作用。協(xié)會的宗旨是維護行業(yè)利益，疏通會員關(guān)系，開拓國外市場，提供需求信息，協(xié)調(diào)政府與本行業(yè)、民眾與本行業(yè)的關(guān)系等。VDZ機構(gòu)健全，設(shè)有出版商委員會、中間商委員會、零售商委員會、版權(quán)委員會、電子期刊委員會等，各自對所管轄范圍提供服務(wù)，實施監(jiān)督，監(jiān)控期刊的暴力、色情行為[10]。

日本的行業(yè)協(xié)會全部是民間組織，政府和協(xié)會沒有委托關(guān)系，只有一般事務(wù)性管理。協(xié)會擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魇锹?lián)絡(luò)政府和相關(guān)團體，對出版業(yè)存在的問題進行調(diào)查研究，促進行業(yè)合作和國際交流。另外還在解決著作權(quán)爭議方面發(fā)揮作用，有六個協(xié)會得到政府授權(quán)進行著作權(quán)糾紛的仲裁。日本沒有專門的出版業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，司法機關(guān)是解決違規(guī)出版問題的主體，由各級法院按照法律程序，依照相關(guān)行業(yè)的法律進行[11]。

韓國的協(xié)會有官辦、官民聯(lián)辦和民辦三種形式。協(xié)會與政府結(jié)合，形成了以政府為主導(dǎo)的較為完善的市場監(jiān)管體系。其中刊行物倫理委員會和復(fù)寫傳送權(quán)管理中心兩個協(xié)會擁有監(jiān)管權(quán)，擔(dān)負(fù)了出版物內(nèi)容審核、引進出版物的推薦和內(nèi)容審核、廣告內(nèi)容的審核等職能。對存在問題的出版物如果問題嚴(yán)重，則向政府檢舉。復(fù)寫傳送權(quán)管理中心是官辦協(xié)會，主要有兩項任務(wù)，一是對著作權(quán)和傳送權(quán)進行管理，二是打擊盜版出版物[12]。日本和韓國的文化管理部門并不肩負(fù)具體和繁重的監(jiān)管工作，主要負(fù)責(zé)確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。大量的管理職責(zé)由協(xié)會和其他組織承擔(dān)。比如對出版物內(nèi)容的審查和評定、著作權(quán)的登記和管理、出版物評獎、推薦優(yōu)秀書目等工作都由協(xié)會完成。

英國的出版管理體制中，政府主要采用法律和經(jīng)濟手段進行管理。英國政府制定了系統(tǒng)的專門法將出版業(yè)的各環(huán)節(jié)均歸于法律的控制和保護之下。經(jīng)濟手段主要是稅收和資助，這也是許多國家調(diào)整出版業(yè)發(fā)展方向和速度的手段。在行政方面，英國政府一般不干預(yù)出版活動，通常只進行事后審查制度，對違反政策和法律的出版物進行事后追究，有政府出資設(shè)立獨立部門或機構(gòu)執(zhí)行。至于具體的日常審查和監(jiān)督事宜，大部分是由行業(yè)協(xié)會和社會組織承擔(dān)[13]。

美國出版業(yè)形成了一套以法律管理為主，經(jīng)濟手段與協(xié)會管理為輔，政府干預(yù)、社會監(jiān)督并舉的出版管理體制。行業(yè)協(xié)會在日常監(jiān)管和各項事務(wù)處理中起著非常重要的作用，比如美國書業(yè)協(xié)會的主要作用是作為行業(yè)代表維護會員利益，協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系，舉辦、參加有關(guān)書展，推廣會員圖書交流信息，組織科學(xué)研究，還組織全國性圖書評獎，影響很大。美國行業(yè)協(xié)會的管理非常嚴(yán)格，很重視自律，每個媒體行業(yè)協(xié)會都會制定一套詳細(xì)的行為準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會對媒體退出的作用主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管中，尤其對暴力淫穢等低俗內(nèi)容的監(jiān)督起作用重大。比如全國廣播協(xié)會所制定的“NBA準(zhǔn)則”，對兒童電視、暴力與吸毒、下流與淫穢言行等電視節(jié)目內(nèi)容作出了嚴(yán)格限定，并對提升業(yè)界信譽和抵制媒體的低俗化傾向和違規(guī)行為產(chǎn)生影響[14]。

4 我國行業(yè)協(xié)會需要培植和可以發(fā)揮作用的幾個方面

我國也有各類媒介行業(yè)的社會團體，比如各級期刊協(xié)會和各行業(yè)的學(xué)會等，但是它們的功能還沒有有效發(fā)揮出來，更沒有成為日常監(jiān)管的有生力量。

前面提到，我國頒發(fā)了一系列通知、規(guī)定和辦法，力圖將日常監(jiān)管與退出機制有機融合，使“退出”成為制度化、科學(xué)化、長效化的機制。實現(xiàn)這一機能，還必須有一系列與之相關(guān)聯(lián)的條件作為支撐。其中一個重要支撐就是政府要轉(zhuǎn)變職能。傳媒退出不僅是行政行為，也是市場行為，是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，市場的力量對傳媒業(yè)的影響會越來越大，傳媒單位的管理體制和運行機制，以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對我國長期形成的行政管理體系產(chǎn)生沖擊。此前，政府主管部門對報刊出版單位主要是采取命令、批示、規(guī)定、指令性計劃等行政手段，通過行政執(zhí)法、專業(yè)分工、財政撥款、審讀、屬地管理等方式進行調(diào)控和管理，這套管理方式是不適合市場經(jīng)濟環(huán)境的。所以，傳媒企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，政府也必須轉(zhuǎn)變職能。體現(xiàn)在報刊出版管理上，就是行政管理部門“要從主要辦出版轉(zhuǎn)向管出版，從主要管直屬單位轉(zhuǎn)向面向全社會，從主要是微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政命令轉(zhuǎn)向運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等綜合手段，從全能政府到有限政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的功能?！盵15]如果這些問題不解決，傳媒業(yè)的管理和退出只會停留在現(xiàn)有水平上，同時更意味著文化體制改革不能成功。政府行政出版管理部門要從四個方面實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變：一是要真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，管辦分離；二是通過政策制定，提供公共服務(wù)等，加強對出版發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進行宏觀調(diào)控；三是加強行業(yè)管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；四是提高依法行政水平，完善行政許可，加快行政審批制度改革，建立健全預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等各項工作機制[16]。

2011年，新的《出版管理條例》新增一章“監(jiān)督與管理”的內(nèi)容，規(guī)定出版行政主管部門要對出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口單位進行行業(yè)監(jiān)管，實施準(zhǔn)入和退出管理；對出版物內(nèi)容和質(zhì)量進行監(jiān)管；出版行政主管部門對出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計等方面質(zhì)量實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院出版行政主管部門制定出版單位綜合評估辦法，對出版單位分類實施綜合評估。目前這些工作仍然主要由政府承擔(dān)，相較之下，我國政府行政主管部門依然是事無巨細(xì)，親力親為。此種管理弊端早已引起重視，其深層體現(xiàn)的是新聞出版管理體制、機制的改革問題，背后是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的管理理念，只是目前需要創(chuàng)造條件加以改善。2006年文化體制改革全面推開以來，一直就是圍繞這些中心問題在做功課。關(guān)于新聞出版管理體制、機制的改革問題，在2011年的全國報刊管理工作會議上， 新聞出版總署副署長李東東提出，今后要“將管理重點放在加強長效機制建設(shè)上，逐步構(gòu)建新形勢下科學(xué)有效的報刊管理體系，著眼從根本上解決問題，避免陷入具體事務(wù)、具體矛盾之中”[17]。

宏觀思路是非常明確的，至于怎樣構(gòu)建長效機制，如何使政府行政主管部門避免陷入具體事務(wù)和矛盾之中，尚需要全面細(xì)致的建構(gòu)，起碼行業(yè)協(xié)會在日常監(jiān)管中的介入已經(jīng)日益顯示出必要性和可能性。至于行業(yè)組織在傳媒業(yè)日常監(jiān)管機制中具體會賦予什么樣的功能任務(wù)，需要依據(jù)現(xiàn)實情況而定。我國情況有自身特點，其他國家的經(jīng)驗不可盲目搬用。

就當(dāng)前條件看，《出版管理條例》新增“監(jiān)督與管理”一章的很多工作，都可以逐步由行業(yè)組織承擔(dān)起來。除此之外還可以進一步延展其功能，在提供政策制定的信息、協(xié)助媒介監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。具體有：（1）出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進口單位的行業(yè)監(jiān)管。（2）對出版物內(nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)管（重點對低俗、暴力淫穢內(nèi)容進行監(jiān)督）。（3）對出版單位的分類綜合評估。（4）對出版物的內(nèi)容、編校、印刷（或復(fù)制）、裝幀設(shè)計等方面的質(zhì)量監(jiān)督檢查。（5）對出版業(yè)存在的問題進行調(diào)查研究。（6）促進行業(yè)合作和國際交流，開拓國外市場，提供需求信息。（7）解決著作權(quán)爭議。（8）組織學(xué)術(shù)研究和交流活動。

5 我國新聞出版業(yè)退出機制的建構(gòu)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前我國行政監(jiān)管體系中，除了行業(yè)組織的作用以外，仍有法律保障體系屬于薄弱環(huán)節(jié)、社會公眾的參與機制尚且缺失，這些都會影響到工作的科學(xué)性和有效性，它們需要同行業(yè)組織的培育一道作為系統(tǒng)的一部分加以重視。為此，有以下幾方面需要加強。

一是繼續(xù)健全市場機制。二是繼續(xù)完善法律法規(guī)的制定，同時強化依法管理的觀念。三是加快體制改革的步伐。在經(jīng)濟體制改革完成并結(jié)出碩果以后，政治體制、文化體制、社會體制改革必然成為經(jīng)濟體制改革向上伸展的必由之路。為此，扶植出版領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和有效發(fā)揮其作用，盡管只是出版管理領(lǐng)域的一個具體措施，卻有賴于文化體制、社會體制改革的成果，以及政府職能轉(zhuǎn)變的成果。四是促進公民社會的發(fā)育進程。新聞出版是特殊的行業(yè)，兼有文化和商業(yè)雙重使命，同時它又涉及各行業(yè)，具有廣泛的社會性，新聞出版行為和產(chǎn)品如流水滲入社會各空間，因此最為全面的監(jiān)管應(yīng)該是來自社會的監(jiān)督管理，而社會監(jiān)管也需要有一定的組織進行協(xié)調(diào)管理，協(xié)會正好在此發(fā)揮作用。公民社會的發(fā)育情況直接影響社會監(jiān)管的效果。盡管經(jīng)濟體制改革的成效已經(jīng)為公民社會的發(fā)育提供了條件，催生了需求，但還遠(yuǎn)不夠。

有了上述這些基本保障，政府才真正能夠從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，行業(yè)協(xié)會才能夠真正擔(dān)當(dāng)起政府左膀右臂的重任。

總體來看，在新聞出版業(yè)退出機制中，我國行業(yè)協(xié)會將會有效發(fā)揮作用，這是必然趨勢。當(dāng)然這需要一個逐步培植和建設(shè)的過程，新聞出版業(yè)退出機制的建構(gòu)可謂任重道遠(yuǎn)。

注 釋

[1]張楠.中外傳媒退出機制比較分析 [J].傳媒觀察，2012（4）

[2]劉劍飛.報刊退出機制的歷史考察[J].新聞實踐，2010（5）：23-25

[3]孫京平，等.七項規(guī)章再次演繹“管理”為本[J].中國新聞出版報，2006-01-19（001）

[4]韓曉寧.中國報刊管理體制的漸進改革：從退出機制到綜合評估[J].國際新聞界，2011（6）

[5]周志懿，李東東.深化報刊體制改革 全面啟動退出機制[J].傳媒，2010（4）

[6]馬昌博，鄧赟.出版單位面臨“生死局”[N].南方周末，2008-01-10（B10）

[7]李曉明.建立健全評估體系 積極探索長效機制[J].傳媒，2010（4）

[8] [9]曹亞寧.建立評估退出機制 調(diào)整結(jié)構(gòu)整合資源：遼寧省報刊退出機制改革紀(jì)實[N].中國新聞出版報，2010-04-11（001）

[10]盛忠.對德國期刊業(yè)的考察與思考[J].編輯之友，2000（1）：57-58

[11][12]新聞出版總署赴日韓考察團.日本韓國出版業(yè)考察報告（上）[J].出版發(fā)行研究，2004（3）

[13]魏玉山，楊貴山.英國的出版管理體制[J].科技與出版，1994（5）

[14]魏玉山，楊貴山.美國的出版管理體制[J].科技與出版，1995（1）

[15][16]王軍.出版單位轉(zhuǎn)制需要強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能[J].中國出版，2006（6）：21

[17]仲報.2011年全國報刊管理工作會議召開[J].中國報業(yè)，2011（4）

（收稿日期：2012-11-25）