閻曉宏：大力推動(dòng)版權(quán)集體管理健康發(fā)展

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，版權(quán)管理問題日益凸顯，引起越來越多的關(guān)注和重視。2012年年末，中國(guó)國(guó)家版權(quán)局和國(guó)際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會(huì)（IFRRO）在杭州舉辦數(shù)字環(huán)境下版權(quán)集體管理國(guó)際研討會(huì)。來自IFRRO和國(guó)際作者作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（CISAC）的高級(jí)官員，以及英國(guó)、挪威、新加坡、美國(guó)等國(guó)著作權(quán)集體管理組織的專家與國(guó)內(nèi)版權(quán)專家學(xué)者和集體管理組織代表一起，共同就數(shù)字環(huán)境下國(guó)外著作權(quán)集體管理組織的做法和經(jīng)驗(yàn)，及國(guó)際關(guān)注的版權(quán)立法、執(zhí)法實(shí)踐等議題進(jìn)行交流。著作權(quán)集體管理制度是一個(gè)舶來品，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織建立時(shí)間比較短，通過各種研討與交流，我國(guó)未來著作權(quán)集體管理組織將會(huì)更加科學(xué)化的運(yùn)營(yíng)。針對(duì)中國(guó)著作權(quán)集體管理制度發(fā)展的相關(guān)問題，我們采訪了新聞出版總署副署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏。

出版廣角：在數(shù)字環(huán)境下，集體管理在廣大著作權(quán)人和海量作品的使用之間搭建起了通暢便利的橋梁。著作權(quán)集體管理制度，它是一種什么樣的模式，現(xiàn)在包括很多出版人和作者對(duì)這個(gè)概念都比較模糊，請(qǐng)您能否簡(jiǎn)單介紹？

閻曉宏：著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系中的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家著作權(quán)管理水平和保護(hù)水平的重要標(biāo)志。自1777年世界上第一個(gè)著作權(quán)集體管理組織在法國(guó)產(chǎn)生以來，著作權(quán)集體管理制度經(jīng)歷了200多年發(fā)展，中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度始于20世紀(jì)90年代，1990年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》頒布后，1992年批準(zhǔn)成立了第一家著作權(quán)集體管理組織——中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)，2005年《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，此后，依照條例，中國(guó)國(guó)家版權(quán)局和民政部相繼批準(zhǔn)建立了中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)和中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)四家管理組織，現(xiàn)在中國(guó)一共有五家著作權(quán)集體管理組織，他們的業(yè)務(wù)范圍基本覆蓋了版權(quán)作品使用的主要領(lǐng)域。這些集體管理協(xié)會(huì)在保護(hù)作者權(quán)益、促進(jìn)作品傳播等方面開始發(fā)揮積極的作用，其信息優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)以及節(jié)約市場(chǎng)交易成本等功能，已經(jīng)得到了初步的體現(xiàn)和發(fā)揮，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，正在得到政府、權(quán)利人和社會(huì)越來越多的支持與認(rèn)同。

出版廣角：中國(guó)著作權(quán)集體管理制度起步晚，各個(gè)著作權(quán)集體管理組織在開展業(yè)務(wù)工作中面臨的問題和困難很多，您如何評(píng)價(jià)中國(guó)著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展前景？

閻曉宏：雖然中國(guó)著作權(quán)集體管理組織現(xiàn)在面臨的問題和困難還很多，他們不僅要解決傳統(tǒng)環(huán)境下的問題，還將與世界各國(guó)的集體管理組織共同面對(duì)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為中國(guó)的集體管理組織有著廣闊、大有作為的發(fā)展空間。

對(duì)于版權(quán)集體管理的發(fā)展我有三點(diǎn)看法。第一，著作權(quán)集體管理是解決數(shù)字環(huán)境下版權(quán)問題的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)、授權(quán)機(jī)制引起各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的高度關(guān)注，是全球共同面臨的問題。越來越多的人認(rèn)識(shí)到著作權(quán)集體管理可能就是解決數(shù)字環(huán)境下版權(quán)授權(quán)問題的關(guān)鍵。在數(shù)字環(huán)境下集體管理所具有的對(duì)分散權(quán)利進(jìn)行集中管理的優(yōu)勢(shì)得以凸顯，集體管理為作品使用人提供了使用作品方便通暢的渠道，有利于數(shù)字環(huán)境下文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品廣泛、迅速地傳播，為廣大著作權(quán)人和海量作品的使用之間搭建了一個(gè)通暢便利的橋梁。這個(gè)制度上的優(yōu)勢(shì)還需要在我們的工作實(shí)踐中得到證明，還需要得到權(quán)利人和使用者的認(rèn)同。著作權(quán)集體管理的模式、授權(quán)的方式、收費(fèi)和分配的方式都需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，都需要在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際結(jié)合的前提下來研究探討它的實(shí)現(xiàn)途徑。

第二，政府部門對(duì)集體管理組織的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管是有效開展集體管理的重要保障?？疾旄鲊?guó)集體管理組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為防止集體管理組織濫用權(quán)利，政府主管部門對(duì)集體管理組織的建立和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督是非常重要的，以保證只有那些有能力提供必要的法律、專業(yè)和物質(zhì)條件的管理組織才能開展業(yè)務(wù)，保證所有需要集體管理制度的權(quán)利人能充分利用這項(xiàng)制度，以及保證適當(dāng)?shù)募w管理基本原則得以尊重。在中國(guó)，由于集體管理還處于起步階段，對(duì)政府而言，一方面要加大支持力度，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管。這有助于集體管理組織盡快提升服務(wù)能力和管理水平，有助于更好地發(fā)揮集體管理的功能和作用，有助于防止集體管理組織濫用權(quán)利，保障著作權(quán)人、使用者和公眾的利益。

第三，集體管理組織自身的完善是推進(jìn)集體管理的關(guān)鍵。依法進(jìn)行收費(fèi)、按照理事會(huì)規(guī)則、依科學(xué)公正原則進(jìn)行分配，獲得權(quán)利人的擁護(hù)與支持是集體管理組織存在的基礎(chǔ)。集體管理工作必須體現(xiàn)權(quán)利人的意志，很好地為權(quán)利人服務(wù)。我們支持和鼓勵(lì)集體管理組織按照版權(quán)保護(hù)的自身規(guī)律建立健全組織機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范透明、公正高效的管理制度。

出版廣角：雖然中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度只有20年歷程，但是發(fā)展的步伐是很快。接下來，國(guó)家版權(quán)局將如何推進(jìn)集體管理制度建設(shè)呢？

閻曉宏：著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)經(jīng)歷了兩百多年的發(fā)展，但在中國(guó)的產(chǎn)生僅僅只有20年。我們還有很多不完善、不成熟、不盡如人意的地方。我們要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要面對(duì)中國(guó)實(shí)際，必須不斷改進(jìn)，不斷完善，讓集體管理發(fā)揮更大的作用。接下來，國(guó)家版權(quán)局在推進(jìn)集體管理制度建設(shè)方面還要加強(qiáng)五個(gè)方面的工作。

第一，完善著作權(quán)法律制度。目前，國(guó)家版權(quán)局受國(guó)務(wù)院委托和國(guó)務(wù)院法制辦的委托，正在做《著作權(quán)法》第三次修訂的初步工作，這項(xiàng)工作已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，廣泛征求了意見，我們準(zhǔn)備在年內(nèi)提交到國(guó)務(wù)院。在此次修法工作中，我們吸收各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)著作權(quán)集體管理的相關(guān)規(guī)定做了調(diào)整和完善，增加適于著作權(quán)集體管理的權(quán)利，完善著作權(quán)集體管理制度。同時(shí)，國(guó)家版權(quán)局也在積極制定《教科書法定許可付酬辦法》、修訂《出版文字報(bào)酬規(guī)定》，為著作權(quán)集體管理組織提供法定許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)家版權(quán)局、民政部作為《集體管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)管部門，將依法嚴(yán)格規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)。監(jiān)管的重點(diǎn)一是要依法開展版權(quán)費(fèi)收取工作，任何收費(fèi)形式都不能與集體管理組織的性質(zhì)和章程相沖突，不能有任何營(yíng)利行為；二是版權(quán)費(fèi)的分配工作，分配辦法要經(jīng)過會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)審議通過，要公開透明，授權(quán)的版權(quán)使用費(fèi)除扣除必要的管理成本外，應(yīng)當(dāng)全部分配給權(quán)利人，管理成本要逐年降低，協(xié)會(huì)的分配等信息應(yīng)該按照協(xié)會(huì)章程依法進(jìn)行公開；三是要依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)開展的集體管理業(yè)務(wù)行為，整頓違規(guī)的稿酬收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

第三，集體管理組織要強(qiáng)化自身建設(shè)。各著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和日常職能部門的架構(gòu)，充分體現(xiàn)會(huì)員的代表性和參與性。要加快協(xié)會(huì)自律體制建設(shè)，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，主動(dòng)接受有關(guān)行政部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)贏得著作權(quán)人和社會(huì)公眾的支持和理解。

第四，要積極開展宣傳。由于集體管理在我國(guó)還屬于新生事物，很多人就連版權(quán)費(fèi)的收取和分配這個(gè)概念都不知道。因此政府要加大宣傳。另外，著作權(quán)集體管理組織要向你的作品使用者和權(quán)利人開展積極宣傳，如果這些基本概念大家都不知道，一聽到收費(fèi)，中國(guó)的老百姓就會(huì)認(rèn)為是亂收費(fèi)，實(shí)際上這個(gè)費(fèi)用收取的是什么呢，不是國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用，是屬于權(quán)利人應(yīng)得的，由于使用了權(quán)利人的作品，收取的是作品的使用費(fèi)，符合法律，特別我們是在尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境下，這個(gè)工作需要大力加強(qiáng)。要讓社會(huì)各界都能對(duì)集體管理有一個(gè)基本的了解，為我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

第五，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。多年來，國(guó)際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會(huì)、國(guó)際作曲作者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織和中國(guó)國(guó)家版權(quán)局以及各著作權(quán)集體管理組織都有著良好的合作關(guān)系，對(duì)中國(guó)的版權(quán)制度的建立和集體管理制度的建立和發(fā)展都提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家版權(quán)局將繼續(xù)支持各集體管理組織加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷提升自身實(shí)力，更好地為會(huì)員和產(chǎn)業(yè)界服務(wù)。

黨的十八大提出了全黨全國(guó)的智慧要凝聚到創(chuàng)新發(fā)展的道路上來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中有更高的位置、更重要的作用，這對(duì)版權(quán)工作也提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國(guó)力在增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展中的作用越來越大。隨著中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的不斷深入，版權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平都將不斷提升，在這個(gè)進(jìn)程中中國(guó)的著作權(quán)集體管理必將發(fā)揮越來越重要的作用。

觀點(diǎn)：

考察世界各國(guó)著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出在著作權(quán)管理制度建立成熟的過程中，政府在審批、監(jiān)管、扶持著作權(quán)集體管理組織方面都扮演了重要的角色。目前，中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度還處在發(fā)展的初級(jí)階段，包括國(guó)家版權(quán)局在內(nèi)的各政府相關(guān)部門應(yīng)該從完善制度、有效監(jiān)管、加強(qiáng)扶持、改善環(huán)境、引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面入手，進(jìn)一步完善著作權(quán)集體管理法律制度。第一，積極開展法律修改、制訂，完善著作權(quán)集體管理法律制度；第二，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管和扶持力度，建立規(guī)范的著作權(quán)集體管理秩序；第三，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理制度的宣傳和對(duì)侵權(quán)盜版的執(zhí)法打擊力度，改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境；第四，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，吸收國(guó)際社會(huì)著作權(quán)集體管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

——新聞出版總署版權(quán)管理司司長(zhǎng) 于慈珂

數(shù)字出版、數(shù)字閱讀正在影響、改變?nèi)藗兊挠^念、思維、工作和生活，從這個(gè)意義上來說，被許多人津津樂道的“生逢盛世”可算是由衷之慨。但作為承擔(dān)著集體管理職責(zé)的中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)以及兄弟協(xié)會(huì)，就我們關(guān)心的熱點(diǎn)而言，自嘲為“生逢亂世”也不為過。我們不得不面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版更為嚴(yán)重和更加難以控制的局面，還不得不面對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露出許多亟待解決的版權(quán)問題，如數(shù)字出版企業(yè)海量作品版權(quán)授權(quán)難，作者和出版社收益保障難，數(shù)字版權(quán)維權(quán)難，數(shù)字版權(quán)歸屬模糊，數(shù)字版權(quán)內(nèi)容資源分散，數(shù)字資源平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，缺乏國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字出版資源平臺(tái)和數(shù)字版權(quán)內(nèi)容交易平臺(tái)，缺乏數(shù)字出版的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，尤其是數(shù)字版權(quán)保護(hù)市場(chǎng)規(guī)范，盜版網(wǎng)站屢禁不止，在線傳播、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字圖書館、電子閱讀器、手機(jī)閱讀、應(yīng)用軟件、資源分享網(wǎng)站、電子交易平臺(tái)、深度鏈接等領(lǐng)域成為數(shù)字版權(quán)糾紛多發(fā)區(qū)，有關(guān)著作權(quán)法律法規(guī)亟待完善，數(shù)字出版企業(yè)的版權(quán)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)建設(shè)亟待加強(qiáng)，版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的打擊力度亟待加強(qiáng)等。

——中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 陳建功

數(shù)字化之后，集體管理內(nèi)容劇增，美國(guó)版權(quán)結(jié)算中心大概要管理6億部作品的權(quán)利，我們的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)將來還會(huì)管理更多的權(quán)利。數(shù)字化后進(jìn)行分享的這種做法會(huì)繼續(xù)極端加速，形象、章節(jié)、單元會(huì)進(jìn)行使用和重新使用，這就意味著版權(quán)交易的數(shù)量會(huì)變大，但交易獲得的內(nèi)容卻非常小，而全球數(shù)十億計(jì)上網(wǎng)讀者們會(huì)繼續(xù)購(gòu)買這些內(nèi)容。不管他們需要獲得的內(nèi)容是多少，它都是一個(gè)版權(quán)的交易。

——美國(guó)版權(quán)結(jié)算中心執(zhí)行董事 邁克·希利

延伸集體許可是該協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵，法律授權(quán)該協(xié)會(huì)可以代表非會(huì)員的利益，去和使用者簽訂協(xié)議、收取費(fèi)用。這樣就會(huì)讓很多項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，比如挪威正在進(jìn)行的一個(gè)電子書架項(xiàng)目，就是將2000年以前所有出版的挪威圖書都電子化，其中包括10萬本受版權(quán)保護(hù)的圖書，管理者向這些圖書版權(quán)人支付報(bào)酬，會(huì)員和非會(huì)員得到的報(bào)酬分配是相同的，但只要非會(huì)員選擇不參加，就可以隨時(shí)退出。這樣做的好處是使用者不必?fù)?dān)心自己復(fù)制的內(nèi)容沒有授權(quán)，但前提是用戶同意為此次使用付費(fèi)。如果非會(huì)員發(fā)現(xiàn)自己的書被復(fù)印了，可以直接去找復(fù)制權(quán)組織索要使用費(fèi)。

——挪威復(fù)制權(quán)協(xié)會(huì)執(zhí)行董事 斯萊特霍姆

權(quán)利人把權(quán)利授予一個(gè)集體管理組織的目的是什么呢，就是希望這個(gè)組織能夠幫助他們處理許可業(yè)務(wù)。因?yàn)閷?duì)他們來說，自己進(jìn)行這樣的許可太復(fù)雜了，所以授權(quán)之后權(quán)利人希望這個(gè)組織能夠把版權(quán)使用費(fèi)定期轉(zhuǎn)付給他們。

——國(guó)際作者作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)亞太委員會(huì)主席 洪偉典