“水利資金管理提高年”活動(dòng)實(shí)施方案

為全面提高水利資金管理水平，加快建立健全水利資金規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)財(cái)政部、水利部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2012〕22號(hào)）要求，財(cái)政部、水利部決定2013年9月—2014年9月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的“水利資金管理提高年”活動(dòng)。活動(dòng)實(shí)施方案具體如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

“水利資金管理提高年”活動(dòng)以“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”為主題，主要任務(wù)是：

（一）完善水利資金管理制度體系。按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政體制的要求，全面清理、完善現(xiàn)有各項(xiàng)水利資金管理制度，將水利財(cái)政資金的分配撥付、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等資金管理全過(guò)程規(guī)范化、制度化，建立起科學(xué)合理、層次清晰、規(guī)范有效、覆蓋全面的水利資金管理制度體系。督促基層單位完善內(nèi)部控制制度體系，確保制度執(zhí)行到位、取得實(shí)效。

（二）創(chuàng)新水利資金分配管理機(jī)制。圍繞建立公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的水利資金分配機(jī)制，積極推行項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制，進(jìn)一步完善公式法、因素法、績(jī)效掛鉤等科學(xué)的資金分配方式。切實(shí)落實(shí)行政審批制度改革的要求，研究加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度。加大水利財(cái)政資金整合力度，逐步完善水利財(cái)政資金統(tǒng)籌安排使用機(jī)制。建立完善項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金安排相互銜接的機(jī)制。推進(jìn)水利財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)公示制度，對(duì)水利財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制。

（三）強(qiáng)化水利資金使用監(jiān)督管理。針對(duì)水利財(cái)政資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析研判，著力解決使用管理中存在的突出問(wèn)題。特別是針對(duì)基層單位資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，制定具有針對(duì)性、有效性的監(jiān)管措施，充分利用財(cái)政財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)資金的分配、管理、使用進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把好資金管理使用的每一道關(guān)口，確保資金安全有效使用。

（四）著力提高水利資金使用效益。大力推進(jìn)水利財(cái)政資金績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍，逐步將所有水利財(cái)政資金納入績(jī)效管理范圍。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)組織體系，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，注重中期考核與最終評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，確?？?jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與資金安排掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展和部門(mén)職責(zé)需要，科學(xué)評(píng)估、充分論證，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目整合，合理確定項(xiàng)目支出安排重點(diǎn)。加快預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行分析，建立重點(diǎn)項(xiàng)目支出跟蹤問(wèn)效制度，提高資金使用效益。

二、工作安排

（一）部署啟動(dòng)階段。2013年9月，全面啟動(dòng)“水利資金管理提高年”活動(dòng)。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定實(shí)施方案，并將聯(lián)系人和聯(lián)系方式于2013年9月中旬前分別報(bào)送財(cái)政部、水利部。

（二）制度清理階段。2013年10月—11月，各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位全面清理完善現(xiàn)有水利資金管理制度，查漏補(bǔ)缺，健全水利資金管理制度體系；制度尚未建立的，要盡快制定；制度不完善的，要盡快修訂完善。特別要針對(duì)行政審批制度改革和專(zhuān)項(xiàng)資金整合的要求，盡快修訂完善有關(guān)制度（制度清理情況填列附表）。同時(shí)，重點(diǎn)抓好制度落實(shí)，組織開(kāi)展制度執(zhí)行情況調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)整改，進(jìn)一步完善制度體系。

（三）檢查提高階段。2013年12月—2014年6月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)資金檢查和整改提高活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展水利財(cái)政資金自查工作，重點(diǎn)對(duì)2012年、2013年度小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)、中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、中央分成水資源費(fèi)等使用管理情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估（具體方案另行印發(fā)）。在自查基礎(chǔ)上，各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，完善制度，不斷提高，切實(shí)規(guī)范管理行為，提高水利財(cái)政資金管理水平。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要將檢查結(jié)果于2014年6月底前報(bào)財(cái)政部、水利部。財(cái)政部、水利部視情況組織重點(diǎn)抽查。

水利部直屬單位要組織開(kāi)展項(xiàng)目支出情況自查工作。在自查基礎(chǔ)上，水利部會(huì)同財(cái)政部將對(duì)水利部直屬單位項(xiàng)目支出使用管理情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

（四）建言獻(xiàn)策階段。2013年10月—2014年5月，各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展調(diào)研等多種形式，動(dòng)員各方面力量，廣開(kāi)言路，集思廣益，圍繞強(qiáng)化水利資金管理進(jìn)行建言獻(xiàn)策。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要將建言獻(xiàn)策相關(guān)情況隨檢查結(jié)果一并于2014年6月底前報(bào)財(cái)政部、水利部。

財(cái)政部、水利部將對(duì)水利資金管理中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，予以推廣；對(duì)水利資金使用管理中存在的問(wèn)題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理水利資金的制度、體制、機(jī)制，促進(jìn)建立水利資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）總結(jié)通報(bào)階段。2014年7月—8月，各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位對(duì)“水利資金管理提高年”各階段工作開(kāi)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，逐級(jí)報(bào)送總結(jié)報(bào)告。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)將總結(jié)報(bào)告于2014年8月底前報(bào)財(cái)政部、水利部；水利部直屬單位應(yīng)將總結(jié)報(bào)告于2014年8月底前報(bào)水利部。

財(cái)政部、水利部于2014年9月底前，對(duì)“水利資金管理提高年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。對(duì)工作扎實(shí)、材料報(bào)送及時(shí)、資金管理取得突出成效的地區(qū)和單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)材料報(bào)送不及時(shí)、工作不扎實(shí)、存在走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評(píng)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“水利資金管理提高年”活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要建立有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)組織開(kāi)展各階段工作，及時(shí)溝通情況，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)和所屬單位的指導(dǎo)督促，避免走過(guò)場(chǎng)和流于形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）及時(shí)報(bào)送材料。各省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)和水利部直屬單位要按時(shí)間要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。同時(shí)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題及重要情況，請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部、水利部聯(lián)系。