關(guān)于推進(jìn)威海市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作的思考

2013年，威海市被確定為山東省6個(gè)以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范市之一。威海市積極搶抓有利機(jī)遇，立足自身實(shí)際和資源稟賦，決定將生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為營造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要抓手，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和檔次。

一、威海市海洋產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況

威海市地處山東半島最東端，中國沿海最東端，三面環(huán)海，一面接陸，是中國重要的海上交通樞紐和中國北方對(duì)外經(jīng)貿(mào)的進(jìn)出口通道，也是中日韓黃海經(jīng)濟(jì)圈“大金三角”的重要節(jié)點(diǎn)。得天獨(dú)厚的氣候和地理位置，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的前提條件。2012年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到756億元，比上年增長12%，占全市生產(chǎn)總值的32%；海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為141億元、268億元、347億元，三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19∶ 35∶46；以海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)已成為威海市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

（一）從海洋漁業(yè)看。威海市建立了全國最大的海帶養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品加工基地，全省最大的海參養(yǎng)殖基地和鮑魚、牡蠣、河豚魚、蝦夷扇貝、石鰈養(yǎng)殖基地與遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值777億元，同比增長8.5%；實(shí)現(xiàn)增加值322億元，同比增長9.2%。

（二）從船舶工業(yè)看。目前威海市已成為山東省重要的船舶工業(yè)基地，全市規(guī)模以上船舶修造及配套企業(yè)發(fā)展到44家，整船制造能力達(dá)到400萬載重噸。2012年，整船完工量達(dá)149.7萬載重噸，生產(chǎn)船段46萬噸，實(shí)現(xiàn)增加值68億元，同比增長4.5%。

（三）從海洋運(yùn)輸業(yè)看。目前全市共有威海港、石島港等商業(yè)港口12個(gè)、51個(gè)泊位，華能電廠、好當(dāng)家等專用港口9個(gè)，有港口經(jīng)營許可的漁港碼頭21個(gè)。2012年，完成港口吞吐量6200萬噸，比上年增長13.1%，其中集裝箱吞吐量88.4萬標(biāo)箱，增長13.4%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加91億元，同比增長11%。

（四）從濱海旅游業(yè)看。威海市正處于傳統(tǒng)海洋觀光向現(xiàn)代藍(lán)色休閑度假游轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略期，2012年，全市接待海內(nèi)外游客2697萬人次，旅游總收入297.2億元，同比分別增長11.7%和17.5%。

（五）從海洋工程業(yè)看。近年來，文登南海新港、威海金線頂區(qū)域整體開發(fā)、威海新船重工、華能石島灣高溫氣冷堆示范電站、大乳山休閑旅游度假區(qū)、石島新港擴(kuò)建等涉海工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，海洋工程建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39.8億元，同比增長10.5%。

二、威海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）海洋漁業(yè)附加值低不利于行業(yè)做大。雖然海珍品獲得各類認(rèn)證的名牌產(chǎn)品數(shù)量不少，但真正有號(hào)召力的品牌并不多，產(chǎn)品附加值沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的水平，品牌效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘出來。特別是當(dāng)前不少海珍品養(yǎng)殖加工企業(yè)處在原料型產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)海珍品精深加工開發(fā)研究不足，產(chǎn)品附加值低，使海洋漁業(yè)特別是海珍品養(yǎng)殖業(yè)處于較低的發(fā)展層次，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量高、附加值高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品仍然偏少。海洋食品、海洋藥品和海洋保健品產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然存在著短線產(chǎn)品多、長線產(chǎn)品少，平銷產(chǎn)品多、暢銷產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，初粗加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少的“四多四少”問題。雖然擁有不少發(fā)展勢頭良好的龍頭骨干企業(yè)，但是數(shù)量上仍然偏少，形不成集群競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)研究還相對(duì)薄弱，高新技術(shù)和產(chǎn)品積累相對(duì)較少，尤其是在海洋生物藥品、海洋保健品、海洋化妝品等功能性產(chǎn)品和海洋生物新材料、海洋生物能源、海洋酶工程研發(fā)等新型高端產(chǎn)業(yè)上，總體還處于初級(jí)或空白狀態(tài)。

（三）扶持政策有待進(jìn)一步健全完善。從整體情況看，威海市海洋產(chǎn)業(yè)尚處在由低到高的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，亟須政府在規(guī)劃、技術(shù)、人才、資金、制度和環(huán)境等各方面加大扶持力度。雖然全市各級(jí)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度越來越高，相繼出臺(tái)了一些扶持政策，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需求還有不小差距，需要進(jìn)一步加大力度、完善提高。

（四）企業(yè)融資渠道不暢，資金持續(xù)投入能力不足。發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求量比較大，對(duì)企業(yè)的持續(xù)投入能力要求也比較高。目前在國家緊縮銀根、控制流動(dòng)性的形勢下，不管是采用新技術(shù)、新項(xiàng)目的新建企業(yè)，還是通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)，均缺乏金融部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。上市、發(fā)行企業(yè)債券等融資渠道也存在審批難、周期長的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)自身資質(zhì)要求比較嚴(yán)格，尤其是中小企業(yè)融資更加困難，制約了企業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（五）飽和養(yǎng)殖對(duì)近海及海岸帶環(huán)境構(gòu)成壓力。威海市原始海岸線占整個(gè)海岸線的65%以上，是全國海岸線保護(hù)最好的地市，但隨著開發(fā)和利用的不斷加大，保護(hù)和管理問題也日益突出。大多數(shù)適養(yǎng)海灣養(yǎng)殖開發(fā)處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，養(yǎng)殖自身污染問題有所加重，養(yǎng)殖對(duì)水域環(huán)境的壓力越來越大；陸地工廠化養(yǎng)殖設(shè)施有失美觀，傳統(tǒng)的工廠化養(yǎng)殖模式存在對(duì)海域環(huán)境構(gòu)成藥物污染、病毒病菌污染、生物種質(zhì)污染。近年來，市委、市政府加大了海岸帶及近海的整治修復(fù)力度，正在著手清理部分海灣不健康養(yǎng)殖，實(shí)施了一批海岸帶修復(fù)工程項(xiàng)目，但仍存在傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力問題。

三、進(jìn)一步促進(jìn)威海市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思路和建議

（一）集中優(yōu)勢資源，突出地方特色，明確發(fā)展定位。威海市是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大市，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁業(yè)總產(chǎn)值等主要指標(biāo)已連續(xù)三十多年位居全國地級(jí)市首位。但海洋醫(yī)藥與制品產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，海洋裝備領(lǐng)域還處于起步階段。因此應(yīng)優(yōu)化提升海洋生物產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以海洋生物高效健康養(yǎng)殖和海洋生物醫(yī)藥與制品并重，以海洋裝備和平臺(tái)建設(shè)為支撐的協(xié)同創(chuàng)新、集聚發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用一體化的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在保持高效健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大的基礎(chǔ)上，著力扶持海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將兩個(gè)產(chǎn)業(yè)高附加值、高技術(shù)含量的項(xiàng)目列入重點(diǎn)支持范圍，給予連續(xù)扶持，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快增長。

（二）不斷營造良好的政策環(huán)境。認(rèn)真研究各類海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景、方向、目標(biāo)和措施，在發(fā)揮好中央、省、市各級(jí)資金政策作用，形成支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展合力的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)資金、科技發(fā)展與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新資金、企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金等涉企專項(xiàng)資金也要重點(diǎn)投向海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力；在項(xiàng)目推進(jìn)方面，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜，做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題，促使項(xiàng)目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效；在企業(yè)用工方面，通過舉辦多種形式的供需見面活動(dòng)，搞好企業(yè)與院校對(duì)接，破解企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足企業(yè)用工需求；在促進(jìn)融資及投資方面，發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，通過財(cái)銀合作方式，與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)同步跟進(jìn)，加大信貸投放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本成立海洋經(jīng)濟(jì)投資基金，不斷加大投入力度，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)決擯棄不顧生產(chǎn)力水平實(shí)際而盲目追求海洋資源開發(fā)利用速度和規(guī)模的做法，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，做到有開發(fā)、有保護(hù)、有利用，切實(shí)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，避免造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。同時(shí)，全力引導(dǎo)整合各項(xiàng)科研資金，集中資金支持引進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和項(xiàng)目，并引導(dǎo)企業(yè)加快高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面攻克急迫性、應(yīng)用性、關(guān)鍵性的重大課題，力爭在一些重大關(guān)鍵領(lǐng)域掌握海洋高技術(shù)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

（四）逐步健全完善各項(xiàng)體制機(jī)制。發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步探索建立海洋科技政策和科技立項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，組建多學(xué)科多部門專家領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合決策咨詢組織，努力為制定海洋科技政策和規(guī)劃、計(jì)劃提供智力支持。不斷完善自主創(chuàng)新投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)、扶持有條件的單位申報(bào)、建設(shè)省級(jí)和國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類平臺(tái)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮好現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用，加快海洋高新技術(shù)的研發(fā)，特別是在海洋漁業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、海洋資源開發(fā)和保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域以及海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新。發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)作用，建立海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息交流和合作平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)和企業(yè)發(fā)布新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目等有關(guān)信息，促進(jìn)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，同時(shí)積極鼓勵(lì)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)完善，共同構(gòu)建有利于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）努力提升產(chǎn)業(yè)的聚集程度。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，通過招商引資引進(jìn)一批、扶持科技型中小企業(yè)培育一批、引導(dǎo)骨干企業(yè)延伸一批，筑牢海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、聚集園區(qū)、支撐區(qū)域，打造真正具有科技優(yōu)勢、先導(dǎo)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)集群。并以此為依托，建立起以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游緊密結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

（作者單位：山東省威海市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰