關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，安徽省積極強(qiáng)化政策舉措，加大財(cái)政支持力度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。近日，安徽省財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，組織力量對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，安徽省按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的原則，逐步構(gòu)建了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。

（一）服務(wù)組織不斷健全。一是公益性服務(wù)組織建設(shè)不斷推進(jìn)。近年來我省大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和改革，全省16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）、1228個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域性）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分別為70個(gè)、553個(gè)和2433個(gè)，村級農(nóng)技人員16000余人，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級基層農(nóng)技推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等基層站所基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是合作型服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。全省各類農(nóng)民合作組織超過30000個(gè)，實(shí)有成員數(shù)達(dá)到260多萬人（戶），其中服務(wù)類合作社3088個(gè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，全省95%以上的種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社為成員戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)。三是市場性服務(wù)組織日漸壯大。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4000余家，國家級龍頭企業(yè)49家，省級龍頭企業(yè)近900家，已上市龍頭企業(yè)20家，部分龍頭企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和管理、統(tǒng)一收購等多種類型服務(wù)。

（二）服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。一是服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務(wù)向全程服務(wù)延伸。產(chǎn)前方面，通過工廠化育苗，為廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)。如安徽天禾種業(yè)公司與霍邱農(nóng)委聯(lián)合，參與霍邱水稻機(jī)械化育插秧推廣計(jì)劃，投資4000萬元新建和改擴(kuò)建育秧工廠，免費(fèi)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)育苗工廠進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。產(chǎn)中方面，隨著植保和動(dòng)物防疫體系的建立以及基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整合完善，農(nóng)技推廣工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)后方面，培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立了一批專業(yè)市場，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道得到拓寬。二是服務(wù)范圍由種養(yǎng)業(yè)向多行業(yè)拓展。農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等各類流通協(xié)會(huì)新型農(nóng)民專合組織蓬勃發(fā)展，不僅將服務(wù)范圍由單一的糧油拓展到畜禽、茶葉、水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜等各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面開展了系列服務(wù)。

（三）服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。一是農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。依托農(nóng)資供應(yīng)商建立的為農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)組織，一方面為農(nóng)民提供各類農(nóng)資，同時(shí)積極為農(nóng)戶提供土壤統(tǒng)測、肥料統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供等技術(shù)服務(wù)。二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織每年在主要農(nóng)時(shí)季節(jié)前組織開展培訓(xùn)示范活動(dòng)，加大保護(hù)性耕作技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)以及薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)推廣，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具示范推廣、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)。三是種苗社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。近年來我省積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，建立良種繁育服務(wù)體系，大力發(fā)展種苗生產(chǎn)專業(yè)合作社以及種苗行業(yè)協(xié)會(huì)，為種苗生產(chǎn)提供多層次、全方位社會(huì)化服務(wù)。四是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。通過發(fā)展專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治組織，促進(jìn)傳統(tǒng)的分散防治向規(guī)?；⒓s化統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變，可以提高防控效果，降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范田間作業(yè)行為，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，而且大幅度降低防治成本，減少因?yàn)?zāi)損失。五是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。我省自2003年開始實(shí)施基層動(dòng)物防疫體制改革，目前建有1291個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)服務(wù)為主導(dǎo)，村級防疫員為主力，鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員為補(bǔ)充的動(dòng)物疫病防控和診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展冬春強(qiáng)制免疫防控活動(dòng)，基本確保了不發(fā)生重大動(dòng)物疫病疫情。

二、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)的措施

（一）支持農(nóng)技推廣體系建設(shè)。一是大力支持基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革。近年來，累計(jì)投入財(cái)政資金2.23億元，支持新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站1136個(gè)。投入資金2.43億元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站開展農(nóng)技服務(wù)補(bǔ)助，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站納入財(cái)政全額預(yù)算供給，保證基層農(nóng)技推廣做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有手段、有經(jīng)費(fèi)。二是大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)。我省自2009年開始實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)，并納入民生工程內(nèi)容，共投入資金8.77億元，開展各類培訓(xùn)206萬人次，其中培訓(xùn)基層農(nóng)技人員7萬多人次，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技普及與提升起到了重要作用。三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣。近3年來，共籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)類項(xiàng)目資金近2億元，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目190個(gè)。四是支持農(nóng)業(yè)科研。省財(cái)政預(yù)算每年安排省農(nóng)科院科研經(jīng)費(fèi)2000萬元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)驗(yàn)示范等。五是在強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，把支持新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用作為重要建設(shè)內(nèi)容。近5年安排的投入累計(jì)超過6億多元，顯著提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（二）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。將支持農(nóng)民合作組織作為支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，近5年來僅中央和省財(cái)政專項(xiàng)支持農(nóng)民合作組織資金超過3億元，2012年達(dá)1.2億元。2013年省級財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)民合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，支持合作組織向社員和農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷售等各類生產(chǎn)服務(wù)。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。省財(cái)政持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，每年跨部門整合資金超過1億元，通過補(bǔ)助、貼息、參股等多種形式扶持龍頭企業(yè)400家.通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲(chǔ)藏和營銷能力，也帶動(dòng)了農(nóng)戶開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。累計(jì)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金34億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具70萬臺(tái)，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力接近6000萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)64.6%，高出全國平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。安排資金10400萬元，在全省獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠500個(gè)，為100萬畝水稻提供機(jī)械化育插秧。2010年和2012年省財(cái)政安排6000萬元補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)25萬臺(tái)收割機(jī)參與夏糧搶收，全省3000萬畝小麥在5天內(nèi)全部搶收完畢。

（三）支持農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。一是支持實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程。從2006年開始，累計(jì)投入財(cái)政資金2.5億元，在全省建立29000多個(gè)農(nóng)家店，建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了農(nóng)資等產(chǎn)品配送效率。二是大力扶持新網(wǎng)工程。自2007年起，省財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金，累計(jì)投入財(cái)政資金2.8億元，支持實(shí)施項(xiàng)目693 個(gè)，在全省建立了農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。我省供銷社下屬安徽輝隆農(nóng)資公司在全省設(shè)立了50個(gè)直營連鎖配送中心，發(fā)展加盟農(nóng)資連鎖店2840家，構(gòu)建了以農(nóng)資供應(yīng)為核心及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)為一體的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。一是加快建立農(nóng)村金融組織體系。加大財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)力度，安排資金超過4000萬元支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)縣域分支行，支持各類資本在農(nóng)村投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立多層次的、競爭有序的農(nóng)村金融組織體系。二是支持農(nóng)村金融改革發(fā)展。通過劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增加注資、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等多種方式，積極支持農(nóng)信社改制成農(nóng)商行，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)主力軍的作用；積極支持金寨縣農(nóng)村金融綜合改革，設(shè)立金寨縣農(nóng)村金融綜合改革省級專項(xiàng)資金1000萬元，用于“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)貸款貼息、充實(shí)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。三是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。近5年來，累計(jì)投入保費(fèi)補(bǔ)貼資金44.8億元，支持保險(xiǎn)公司累計(jì)承保農(nóng)作物近4億畝、牲畜815萬頭，為8043萬次農(nóng)戶提供1140億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、農(nóng)民增收的“安全網(wǎng)”和農(nóng)村和諧的“穩(wěn)定器”。

（五）支持農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。一是試點(diǎn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。我省從2011年開始在全國率先試點(diǎn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，省財(cái)政累計(jì)投入資金4000萬元，基本建成小麥、水稻、玉米、大豆“四情”監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)和省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度平臺(tái)，啟動(dòng)了首批13個(gè)試驗(yàn)示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)戶提供服務(wù)。二是支持建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。以安徽農(nóng)網(wǎng)、安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)用了一系列促進(jìn)農(nóng)村信息化的服務(wù)系統(tǒng)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有省級認(rèn)證的農(nóng)村信息員5000多名，建立覆蓋市場信息發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)警的信息收集、推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是支持農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持省農(nóng)委與電信部門開通了《手機(jī)信息報(bào)》，直接將農(nóng)業(yè)信息送到合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，訂購《農(nóng)民日報(bào)》和《安徽日報(bào)農(nóng)村版》，贈(zèng)送給貧困地區(qū)村委會(huì)、農(nóng)民和農(nóng)技人員。

（六）支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)m2u2v+mAbANJcvYkPzPJuWxKbi8uAlimWBmORZkI1VE=量安全監(jiān)測。近5年，省財(cái)政連續(xù)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金，累計(jì)超過5000萬元，支持建成9個(gè)市級監(jiān)測中心，58個(gè)縣級監(jiān)測站，1286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，支持制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。二是支持農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)。2012—2013年投入小麥一噴三防和農(nóng)作物重大病蟲害防治資金4.4億元，省財(cái)政安排3000萬元小麥追施拔節(jié)肥補(bǔ)助資金，主要依托各類服務(wù)組織為農(nóng)民提供施肥、噴藥、排灌等服務(wù)。三是支持動(dòng)物疫病防控，全省共有村級動(dòng)物防疫員14196名，每年投入近5000萬元用于基層動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)和村級動(dòng)物防疫員補(bǔ)助，每年安排畜禽重大疫病疫苗采購資金達(dá)1.2億元，支持重大疫病強(qiáng)制免疫。

三、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)若干建議

（一）在支持思路方面。一是要發(fā)揮政府作用與尊重市場規(guī)律并重，總體上說，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。當(dāng)前，要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)劃分政府與市場、政府與各類經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的職責(zé)，能交給農(nóng)民自辦或者可以通過市場機(jī)制辦好的，應(yīng)一律交給農(nóng)民和市場，將政府的工作重心放在“創(chuàng)新服務(wù)體制、完善激勵(lì)機(jī)制、提高人員素質(zhì)、改善政策環(huán)境”上，著力支持農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體的公共服務(wù)體系建設(shè)。二是要加大財(cái)政投入與綜合措施并重，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、金融支持等手段調(diào)動(dòng)各方面參與社會(huì)化服務(wù)的積極性，整合歸并現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)財(cái)政支持政策，形成支持合力。三是要放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并重，凡是有能力、愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的各類服務(wù)組織，不分所有制及隸屬關(guān)系，一視同仁地納入支持范圍，享受政策和資金支持，同時(shí)要加強(qiáng)管理，加大監(jiān)督和打擊力度，把一些坑農(nóng)害農(nóng)的組織清除出市場。

（二）在支持重點(diǎn)方面。一是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持農(nóng)戶一家一戶干不了、社會(huì)和中介組織不愿參與的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)田水利建設(shè)、抗旱排澇等方面，財(cái)政要舍得花錢，加大支持力度。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，糧食、生豬等關(guān)系國計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政需要履行職責(zé)，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的支持重點(diǎn)。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、重大病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局，財(cái)政必須“守住底線”。

（三）在支持方式方面。運(yùn)用靈活的補(bǔ)助方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，幫窮人不幫懶人，避免形成剛性支出和體制性補(bǔ)助。一是加大保障力度，對農(nóng)業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等，必須要財(cái)政來保底，全力支持。二是實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息，對合作組織開展專業(yè)性服務(wù)和半公益性服務(wù)可以采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，對龍頭企業(yè)提供的盈利性服務(wù)可以采取財(cái)政貼息的方式，通過政府花錢買服務(wù)、買機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的可持續(xù)性。三是實(shí)行財(cái)政參股，對一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)，為了支持其做大做強(qiáng)，可以采取參股、基金投資等方式支持企業(yè)，提升企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。

（四）在支持內(nèi)容方面。從當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容上看，對公益性服務(wù)，重點(diǎn)支持其服務(wù)條件和手段建設(shè)，為基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)配備和更新必要的儀器設(shè)備，提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，吸引更多專業(yè)人才從事農(nóng)技推廣服務(wù)，建立一支高質(zhì)量的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；對生產(chǎn)型服務(wù)，重點(diǎn)支持水稻工廠化育秧，從全國范圍來看，水稻機(jī)插都是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的最薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣予以解決，同時(shí)對農(nóng)機(jī)作業(yè)給予燃油補(bǔ)助，減輕農(nóng)民因油價(jià)快速上漲增加的負(fù)擔(dān)；對經(jīng)營性服務(wù)，突出提升農(nóng)民合作組織服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作組織示范社和示范縣建設(shè)，整縣制推進(jìn)農(nóng)民合作示范社建設(shè)，力爭在每個(gè)行政村都有一個(gè)能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)的合作組織，讓農(nóng)民合作組織挑起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大梁；對金融服務(wù)，重點(diǎn)支持組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金互助社，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對信息服務(wù)，重點(diǎn)支持利用現(xiàn)代化信息手段提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，支持建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、大戶四級的手機(jī)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確為各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

（五）在支持措施方面。目前我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特征，就是要建立發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系，因此建議：一是開展試點(diǎn)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程、圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要集中力量，針對不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，以縣為單位，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)，每個(gè)省可選3—5個(gè)縣先行試點(diǎn)。二是深化改革。支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要充分發(fā)揮基層政府的作用，中央財(cái)政可采取打捆方式下達(dá)財(cái)政支持資金，由地方按要求，結(jié)合本地實(shí)際，選擇支持重點(diǎn)和方式，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。三是提升績效，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績效的考評，引入社會(huì)中介組織和機(jī)構(gòu)，客觀地評價(jià)和評議，加大對地方的考核，加大獎(jiǎng)罰力度，強(qiáng)化績效意識(shí)，不斷提高資金使用效益。

（作者單位：安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

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