江西省實現(xiàn)小農(nóng)水建設(shè)管理標準化

自2009年中央啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，江西省按照“政府主導、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當年見效”的建設(shè)管理思路，秉承“用情、用心、用勁”的理念，以“五統(tǒng)一五提高”為抓手，以“高位推動、資金落實、績效考評”三項機制為手段，上下聯(lián)動、密切協(xié)作、扎實工作、規(guī)范管理，取得了明顯成效，實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，農(nóng)民得實惠，政府得民心，部門樹形象，事業(yè)得發(fā)展的目標。

（一）統(tǒng)一工程規(guī)劃，提高資金整合效率。江西省水利廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等7部門，以縣為單位，在全國率先統(tǒng)一編制完成了《縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，在縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了全省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，并分別由省和縣兩級人民政府批準，成為農(nóng)田灌溉工程建設(shè)管理的法規(guī)性文件。統(tǒng)一制訂灌溉規(guī)劃，既摸清了家底，理清了重點，避免了分散投入、重復投入，大大提高了管理效率，提高了資金使用效益，又為縣級整合涉農(nóng)項目資金搭建了平臺，為小型農(nóng)田水利建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。凡涉及農(nóng)田水利的項目立項必須在規(guī)劃范圍之內(nèi)，必須符合規(guī)劃總體布局和計劃安排，同時建立七部門互動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排各渠道資金投向和建設(shè)重點。四年來，全省投入小農(nóng)水建設(shè)資金達122.31億元，其中：中央財政21.94億元，省財政 20.93億元，縣財政10.63億元，整合資金49.27億元，農(nóng)民投工投勞折合19.54億元。

（二）統(tǒng)一設(shè)計標準，提高前期工作效率。針對小農(nóng)水項目工程量大，設(shè)計施工期集中，而基層技術(shù)力量相對不足的現(xiàn)狀，江西省組織專家研究制定了《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設(shè)計實用手冊》和《江西省農(nóng)村水利工程定額》，同時印發(fā)了《江西省小型農(nóng)田水利重點縣實施方案編制提綱》，既解決了基層技術(shù)人員相對不足的問題，提高前期工作效率，又解決了設(shè)計標準單位投資不一的問題，提高資金使用效率?；鶎釉O(shè)計人員由于采用定型設(shè)計而大大節(jié)省工作量，設(shè)計周期加快，各縣上報建設(shè)方案質(zhì)量明顯提高，每年上報國家兩部的方案通過率都達100%。由于采用了優(yōu)化設(shè)計和新定額，渠道斷面更為合理，砼襯砌用量下降近30%，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年渠系襯砌單位米投資相比以往節(jié)省20%以上。

（三）統(tǒng)一質(zhì)量標準，提高工程監(jiān)管效率。為將項目建設(shè)、資金運行的全過程納入有效監(jiān)管，江西省制定了一系列規(guī)章辦法，全面推行資金報賬制、項目招投標制、監(jiān)理制、預制件準入制、農(nóng)民義務監(jiān)督員等制度，建立起操作性強的政府、社會及受益群眾三方監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

一是制定了《江西省小型農(nóng)田水利灌排渠預制砼構(gòu)件制作與檢測技術(shù)規(guī)程》。建立起砼預制構(gòu)件生產(chǎn)廠家認證和產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證的市場準入管理機制，作為地方標準規(guī)范預制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量管理，統(tǒng)一了質(zhì)量標準，規(guī)范了制作要求，從源頭上保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

二是在全省建立并推廣了小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，并賦予農(nóng)民義務監(jiān)督員簽字報賬的權(quán)利，初步形成了操作性強的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督三方相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，工程優(yōu)良率大大提高。

三是制訂了績效考評實施細則，并加大工程質(zhì)量考評權(quán)重，每年度實施兩次考評，將考評結(jié)果與后續(xù)年度資金安排直接掛鉤。雖然各重點縣年度績效考評均為優(yōu)秀，但江西省仍在下年資金安排上，增加績效排名靠前的重點縣各100萬元省級補助獎勵、排名靠后重點縣各核減100萬元省級補助資金，并要求由縣級財政增加資金100萬元予以彌補，以確保工程建設(shè)任務不減。實行三年來，受獎罰的30個縣都心服口服。

（四）統(tǒng)一建后管理，提高工程管護效率。小農(nóng)水項目要實現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長遠”的目標，必須落實工程設(shè)施的管護責任，形成良性循環(huán)機制，使之持久發(fā)揮效益。2009年以來，各重點縣在項目區(qū)持續(xù)深入推進農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)工作，進一步提高了工程管護的質(zhì)量和效率，取得了顯著成效。目前，江西省以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農(nóng)田水利工程建后管護制度已初步形成，并著手建立建后管護獎勵機制。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)，提高工程建管水平。為解決農(nóng)田灌溉工程項目信息數(shù)據(jù)量多、管理部門多、資金投入多、建設(shè)周期長的突出矛盾，江西省借助1∶25萬電子地圖開發(fā)全省農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)，推進各涉農(nóng)部門信息資源共享。將工程規(guī)劃、項目申報、計劃資金下達管理、建設(shè)進度管理、竣工驗收管理、日常運行管理各階段數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，各部門年度計劃和實施項目的基本信息通過信息管理系統(tǒng)以圖、表、文字形象表達，建設(shè)前和建設(shè)后效果比對，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉工程管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，提升江西省各部門共同推進農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的管理水平。

（作者單位：江西省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰