通榆縣“節(jié)水增糧”行動取得顯著成效

從2010年試點(diǎn)開始，以膜下滴灌技術(shù)為主要建設(shè)內(nèi)容的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在吉林省通榆縣已經(jīng)實(shí)施四年了，累計建設(shè)面積已達(dá)31萬畝。四年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳、財政廳的正確指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效，與傳統(tǒng)種植方式相比體現(xiàn)出坰均增糧超萬斤、節(jié)水70%、改革傳統(tǒng)耕作方式、減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、化解了田間管理難題、增加了作物生長的有效積溫和提高了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及利用率等八大優(yōu)勢，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，強(qiáng)力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化的發(fā)展進(jìn)程。

一、自然情況

通榆縣位于吉林省西部，面積8496平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個國營畜牧林場，現(xiàn)有耕地450萬畝。全縣總?cè)丝跒?7.4萬人，其中農(nóng)村人口24.83萬人。多年平均降水量380毫米，近10年來平均降水在200毫米左右徘徊，年蒸發(fā)量1870毫米，干旱是主要?dú)夂蛱卣?。全縣人均占有水資源量僅1070立方米，已接近重度缺水地區(qū)。因干旱頻發(fā)，流經(jīng)我縣的兩條季節(jié)性河流連續(xù)十年斷流，工商業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活用水全部靠地下水，水資源的短缺日益嚴(yán)重，不僅制約農(nóng)業(yè)，同時也使全縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。節(jié)約水資源、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會已是通榆縣迫在眉睫之事。

二、項(xiàng)目建設(shè)成果和工作措施

（一）成效顯著。

2012年通榆縣春季實(shí)施膜下滴灌工程建設(shè)面積為10.3萬畝（其中新建6.7萬畝，持續(xù)生產(chǎn)3.6萬畝），項(xiàng)目共有636個單元，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、143個行政村、5876個農(nóng)戶。由于我們事前制定了有效的政策措施，安排了相關(guān)服務(wù)保障，在作物生長的關(guān)鍵期（7月29日至9月8日），連續(xù)近40天沒有有效降雨的情況下，傳統(tǒng)方式種植的農(nóng)作物減產(chǎn)幅度達(dá)50%，而膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)卻全面豐收，增產(chǎn)幅度平均在100%以上。其中，向海鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村農(nóng)民劉貴和開通鎮(zhèn)裕民村農(nóng)民王剛種植的7公頃玉米，公頃產(chǎn)量達(dá)到3萬斤，創(chuàng)下了通榆縣農(nóng)民玉米單產(chǎn)的最高紀(jì)錄，增產(chǎn)幅度為300%，項(xiàng)目區(qū)5500公頃玉米增產(chǎn)六千萬斤。

（二）工作措施。

1.縣委、縣政府高度重視是根本。2010年項(xiàng)目試點(diǎn)伊始，縣委、縣政府高度重視，在2011年召開的縣黨代會、人代會換屆報告中明確提出：“實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目不僅僅是節(jié)水增效的問題，而是通過這項(xiàng)技術(shù)的推廣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；\(yùn)營，進(jìn)而把農(nóng)民組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理的第二次革命”。2012年縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開五次專題會議，分階段安排、總結(jié)、督導(dǎo)工作，采取明確“節(jié)水增糧行動”的工作主導(dǎo)地位、落實(shí)責(zé)任人、召開現(xiàn)場會、啟動工程進(jìn)度督查機(jī)制、召開年度表彰大會等有力措施，為工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定了堅強(qiáng)的基礎(chǔ)。

2.立足實(shí)際，探索建立了一整套的建管機(jī)制。

一是堅持廣泛布點(diǎn)、多地示范的工作方針?？h水利局不做表面文章，不搞形象工程，從試驗(yàn)階段至今，在全縣所轄的80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村布點(diǎn)示范，讓群眾在本村本屯自家地邊看到項(xiàng)目的建設(shè)成果，用身邊的事教育身邊人，達(dá)到了教育面廣、農(nóng)民接受快、技術(shù)掌握準(zhǔn)的效果，使宣傳教育有說服力。

二是堅持群眾申報“四優(yōu)先”、工程設(shè)計“四不準(zhǔn)”的原則?！八膬?yōu)先”即是：積極性高的優(yōu)先，自籌資金到位的優(yōu)先，有水源井和機(jī)電配套的優(yōu)先，規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)先?！八牟粶?zhǔn)”即是：單元規(guī)模低于150畝的不準(zhǔn)設(shè)計，鹽堿瘠薄地不準(zhǔn)設(shè)計，非基本農(nóng)田不準(zhǔn)設(shè)計，沙丘跑風(fēng)地不準(zhǔn)設(shè)計。使項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)起步。

三是充分發(fā)揮基層服務(wù)體系在“節(jié)水增糧行動”中的主體作用。目前，我縣的水利基層服務(wù)體系是由縣水管中心站（也稱抗旱服務(wù)隊(duì)）及其派出機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站）構(gòu)成，全縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，有84名水管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站在項(xiàng)目建設(shè)工程管理中發(fā)揮了巨大作用：從農(nóng)民申請項(xiàng)目的初審到統(tǒng)一申報，再參與配合設(shè)計部門的現(xiàn)場勘測，選擇建設(shè)地點(diǎn)；從組織施工、物資運(yùn)輸管理、材料發(fā)放、回收，到工程建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)及質(zhì)量的監(jiān)管；從節(jié)水增糧行動政策宣傳落實(shí)，到工程的后期維護(hù)管理等環(huán)節(jié)，做到全程參與，全程配合，確保每個環(huán)節(jié)有協(xié)議、有承諾、有合同、有目標(biāo)。通過三年的工程建設(shè)實(shí)踐與培訓(xùn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員都成為了水利工程建設(shè)的行家里手，能夠熟練掌握工程施工、管道安裝、維修、打壟覆膜、田間管理等多項(xiàng)技術(shù)，并且常年深入田間地頭傳授技術(shù)，宣傳落實(shí)政策，服務(wù)于群眾，為膜下滴灌技術(shù)在我縣的推廣運(yùn)用，起到了不可替代的作用。

四是探索實(shí)施“三種模式”的多元化管理。針對不同的群眾基礎(chǔ)和干部的組織能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)調(diào)度以及全過程監(jiān)管指導(dǎo)的前提下，區(qū)別情況，在建設(shè)初期以單元工程確定責(zé)任人管理為主要模式的基礎(chǔ)上，兩年間探索出農(nóng)民專業(yè)合作組織管理和村級經(jīng)濟(jì)組織管理兩種管理模式。其特點(diǎn)是實(shí)施相對集中的規(guī)模化運(yùn)營，即對所有項(xiàng)目地塊實(shí)施整體規(guī)劃，統(tǒng)一組織配合施工，統(tǒng)一組織播種，統(tǒng)一組織田間管理，分別承擔(dān)投入費(fèi)用。目前，已培育出萬畝以上的規(guī)?；?個、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織1個，兩項(xiàng)合計占全縣推廣總面積的六分之一。

3.高密度、大面積、多層次的技術(shù)培訓(xùn)為節(jié)水增糧行動的成功奠定了基礎(chǔ)。從項(xiàng)目試點(diǎn)至今，每年春播前，水利部門牽頭，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門配合組成專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、田間地頭進(jìn)行專題培訓(xùn)辦班，將滴灌設(shè)備的安裝使用技術(shù)到農(nóng)業(yè)良種良法實(shí)際運(yùn)用面對面、手把手講解。2012年全年組織專題培訓(xùn)班26場，召開現(xiàn)場會16個，項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民7800人次。2013年組織專題培訓(xùn)班70場，現(xiàn)場會19個，培訓(xùn)農(nóng)民超過萬人以上，基本做到了戶均2個明白人。工程施工和田間管理期間，企業(yè)派出大批技術(shù)員（按4000畝一個技術(shù)員配備）深入到田間地頭，現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試、使用、指導(dǎo)，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施和工程效益的發(fā)揮。

4.探索建立了較完善的工程運(yùn)行管理機(jī)制，保障了工程長期發(fā)揮效益。一是我們在2012年制定出臺了《通榆縣節(jié)水增糧行動項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，把項(xiàng)目從申報、設(shè)計、實(shí)施、管理到長效運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)和參建單位責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循。同時，對于國家投資建設(shè)工程的主要設(shè)備、水源井工程、輸水管道工程等，都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)劃分。所有由國家投資建設(shè)的設(shè)備及設(shè)施，產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站備案建立檔案、簽訂合同，由農(nóng)戶管理和使用，即農(nóng)民只有使用權(quán)，不擁有所有權(quán)。二是為了保障工程施工運(yùn)行，確保具體環(huán)節(jié)，實(shí)行定人定崗，明確工作，落實(shí)責(zé)任，專門制定多項(xiàng)措施和辦法，我縣水管中心站（抗旱服務(wù)隊(duì)）分別與單元地塊責(zé)任人簽訂了《年度節(jié)水增糧行動承諾書》、《年度節(jié)水增糧行動合同書》、《地埋式工程管網(wǎng)排水協(xié)議書》。制定了《剩余物資回收辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)包保典型地塊》、《致膜下滴灌農(nóng)戶一封信》等。農(nóng)民合作組織、村級組織都能夠積極配合參與工程建設(shè)與管護(hù)，對出現(xiàn)的問題，村里或合作社能解決的，決不找當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站能解決的，決不找上級水利部門。參建企業(yè)能及時解決工程建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，保證農(nóng)民能夠正常使用并長期發(fā)揮效益。

三、問題及建議

（一）延長項(xiàng)目時間。

“節(jié)水增糧”行動項(xiàng)目實(shí)施的時間是2011—2015年，在兼顧已建成工程的面積恢復(fù)及管理工作的情況下，到2015年我們至少每年還要實(shí)施45萬畝。就我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況看，這樣的建設(shè)速度和管理任務(wù)，客觀上會由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是電力不配套加上水源工程的不配套導(dǎo)致工程應(yīng)用成本過高而使工程閑置。主觀上：一是對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育面不達(dá)標(biāo)和農(nóng)民對技術(shù)的掌握參差不齊，而使工程不能全部發(fā)揮高效益而產(chǎn)生負(fù)面影響。二是基層水利服務(wù)體系不完善、不健全導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)不到位，挫傷農(nóng)民積極性。基礎(chǔ)設(shè)施不配套，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)問題隨著工程建設(shè)的推進(jìn)將會更加突出顯現(xiàn)。存在問題與快速推進(jìn)將會使矛盾更加突出。本著建一塊、成一塊、鞏固一塊全面發(fā)揮工程效益循序漸進(jìn)不打亂仗的原則，在既定目標(biāo)不變的前提下，建議將工程建設(shè)計劃調(diào)整到2018年完成，就我縣而言，每年的建設(shè)面積應(yīng)控制在20萬畝以內(nèi)，這樣更切合實(shí)際。

（二）強(qiáng)化政策與設(shè)施配套。

1.從國家層面加大電力配套投資降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。這是“節(jié)水增糧”行動工程項(xiàng)目能否長效運(yùn)行的最大因素，也是農(nóng)民群眾最期盼、最迫切的要求。三年的工程建設(shè)把歷年建設(shè)積累的農(nóng)田灌溉電網(wǎng)全部利用上了+EhWX6x+YZDO1AB8C4upEA==，再往下實(shí)施項(xiàng)目，電網(wǎng)能否進(jìn)農(nóng)田就成了制約項(xiàng)目建設(shè)的首要因素，這個問題地方政府無法解決，需要國家出臺政策。如果這個難題解決了，生產(chǎn)成本可下降四分之三左右，管理程序也會更加簡化，節(jié)水增糧行動最大的難題也就得到了破解，項(xiàng)目實(shí)施及工程持續(xù)利用將會“天塹變通途”。

2.加大地下水和地表水利用的工程配套投資，從根本上節(jié)約水資源。一是在地下水使用方面，我縣現(xiàn)有大井5000眼，推廣膜下滴灌技術(shù)以來，我縣已利用3500眼，其余大井因其控制面積達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或布局不合理導(dǎo)致閑置，也就是說項(xiàng)目實(shí)施已無現(xiàn)有井可利用。如果新建水源井國家不投資，農(nóng)民自己又承擔(dān)不起，勢必會影響農(nóng)民申報項(xiàng)目的積極性，更不能有效控制水源井的合理科學(xué)布局，造成工程及水資源的浪費(fèi)，建議國家出一塊資金，農(nóng)民籌一塊資金的辦法來解決。二是在地表水使用方面，近兩年來，我們陸續(xù)實(shí)施了引霍入向、洪水資源化、河湖連通等工程，地表水缺乏、地下水補(bǔ)給困難的狀況得以大大改善。建議適當(dāng)采用工程措施利用地表水作為灌溉水源，從而達(dá)到節(jié)約水資源，合理利用地表水的目的。

3.國家對工程的持續(xù)利用在現(xiàn)階段實(shí)施補(bǔ)貼制度。即按照建成工程的使用面積進(jìn)行核實(shí)后補(bǔ)貼，不先發(fā)放地膜、滴灌帶等物資，而是先應(yīng)用后補(bǔ)貼。

（三）健全、完善基層水利服務(wù)管理體系。

水利基層服務(wù)體系的健全與完善，是支撐工程建設(shè)長效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是三分建七分管道理的真正體現(xiàn)。當(dāng)前我縣承載工程運(yùn)行管理任務(wù)的是縣鄉(xiāng)兩級基層水利服務(wù)組織，面對“節(jié)水增糧”行動的快速普及要求，基層水利服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)手段落后、保障作用明顯滯后等問題直接影響和制約項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)行。建議：一是科學(xué)設(shè)置基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理確定基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制。根據(jù)管轄面積、人口、水利設(shè)施數(shù)量、水利管理任務(wù)等因素，因地制宜確定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系機(jī)構(gòu)人員編制。二是增加基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)?；鶎臃?wù)體系不僅承擔(dān)著“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村水利建設(shè)管理、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱等多項(xiàng)工作任務(wù)，要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件作支撐，需要配備辦公場所、辦公設(shè)備、庫房、交通工具等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和辦公裝備，保證建設(shè)和管理的同步。

（四）區(qū)別政策重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

國家應(yīng)對項(xiàng)目的鞏固和持續(xù)生產(chǎn)方面給予一定的政策、資金支持。我縣對“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目的認(rèn)識程度是空前的，把節(jié)水增糧行動項(xiàng)目的推廣視為農(nóng)村土地的一場革命，而且采取了許多超常規(guī)的措施、辦法，甚至是在財政狀況十分艱難的情況下，每畝補(bǔ)貼100元，動員農(nóng)民每畝拿50元，兩項(xiàng)合計今年超千萬元用于工程的持續(xù)利用生產(chǎn)。三年來，我縣累計實(shí)施“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目面積31萬畝，今年正常使用面積27.3萬畝，持續(xù)生產(chǎn)利用率在全省來說已經(jīng)很高了，但是還有3.7萬畝工程棄用了，究其原因，除了農(nóng)民對膜下滴灌技術(shù)認(rèn)識、掌握困難外，更主要的是缺少持續(xù)生產(chǎn)的資金所造成的。貧困地區(qū)因?yàn)樨斄κ掷щy，無法給予支持，建議國家區(qū)別政策，加大貧困地區(qū)投入，在適當(dāng)放緩?fù)七M(jìn)速度同時，拿出一部分資金用于持續(xù)利用生產(chǎn)，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，使工程建一處利用一處，工程長期發(fā)揮效益。

（作者單位：吉林省通榆縣水利局）

責(zé)任編輯：洪峰