農(nóng)田水利：抗旱救災(zāi)的治本之策

今年7月中旬以來，江淮、江南大部地區(qū)持續(xù)高溫少雨，湖南、湖北、重慶、貴州等地旱情迅速發(fā)展。截至8月中旬，全國有8163萬畝耕地受旱，其中作物受旱面積7142萬畝，重旱1886萬畝，干枯581萬畝，缺水缺墑面積1021萬畝，有600萬人、248萬頭大牲畜因旱飲水困難。在中央的大力支持下，各級政府全力組織抗旱救災(zāi)，抗旱工作取得階段成效。同樣是高溫肆虐、久旱無雨，與一些地方耕地開裂、作物干枯、農(nóng)民焦急的情景相比，農(nóng)田水利工程體系完備的地區(qū)，作物普遍長勢良好，豐收在望?！耙粯拥拇蠛担瑑蓸拥氖粘伞?，農(nóng)民群眾用生動樸實的語言，描述了農(nóng)田水利對抗旱救災(zāi)的重要作用。

興建小型水源 增強調(diào)蓄能力

小山塘、小泵站、小水窖，看上去不起眼，供水量也不大，但在大旱之年，這些小型農(nóng)田水利設(shè)施提供了寶貴的抗旱水源，發(fā)揮了重要的支撐作用，被群眾稱作旱區(qū)的“生命工程”。

湖南省連續(xù)三年累計投入8億元，對10萬余口山平塘進(jìn)行清淤擴容，新增蓄水能力1.9億方，恢復(fù)和改善灌溉面積159.76萬畝，在這次抗御特大旱災(zāi)中發(fā)揮顯著作用。流經(jīng)新化縣科頭鄉(xiāng)的汝溪河基本斷流，全鄉(xiāng)14個村有10個村飲水困難，但汝溪村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活卻基本未受影響，正忙著搶插晚稻。去年村里剛整修過的一口山塘，不僅提供了生活用水，而且滿足了灌溉需求。

湖北省廣水市陳巷鎮(zhèn)境內(nèi)沒有大水庫，4.5萬畝農(nóng)田過去完全是“望天收”。2012年通過實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，全鎮(zhèn)新建塘堰325口，增加塘堰蓄水300多萬方，實現(xiàn)了“雨時蓄水”、“旱時用水”。今年遇上大旱，廣水市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多地方春耕時節(jié)栽不上秧，但是陳巷鎮(zhèn)的4.5萬畝水田卻栽秧4萬畝，做到了“育秧不差水，栽秧不缺水”。

重慶市豐都縣雙路鎮(zhèn)是2011年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目區(qū)。通過項目建設(shè)，共整治山坪塘33座，修建蓄水池4口，整治渠系4.6公里。今年高溫干旱季節(jié)，全鎮(zhèn)3300畝苗木依然能夠得到灌溉，與非項目區(qū)比，降低直接經(jīng)濟損失50多萬元。樹人鎮(zhèn)項目區(qū)整治的23座山坪塘和14口蓄水池，大旱之年保證了灌溉用水需求，全鎮(zhèn)8000畝花椒基地喜獲豐收，花椒產(chǎn)量比非項目區(qū)平均高出30%以上，增產(chǎn)花椒近5萬斤，農(nóng)民增收約60萬元。

重慶市涪陵區(qū)2011—2012年實施了喀斯特地區(qū)水利建設(shè)攻堅行動，修建了大量“五小水利”工程，在今年抗旱中起到了關(guān)鍵作用，特別是武陵山鄉(xiāng)今年8月在場鎮(zhèn)水廠完全斷水的情況下，全鄉(xiāng)完全依賴“五小水利”工程供水，妥善解決了人畜飲水問題。該鄉(xiāng)角幫寨村新增蓄水池20口，新增蓄水1.7萬方，新增管道66公里，今年該村無一戶缺水，干旱數(shù)月仍有蓄水8000方，有效保證了農(nóng)民生產(chǎn)生活用水。

減少輸水損耗 提高用水效率

末級渠道與田間輸水管道是農(nóng)田水利體系的“毛細(xì)血管”。有的灌區(qū)即使水庫和干支渠有水，但由于“毛細(xì)血管”不通，干渴的農(nóng)田也喝不上及時水，年久失修的渠道跑冒滴漏嚴(yán)重，導(dǎo)致寶貴的水資源在輸水過程中損耗嚴(yán)重。近年來，中央財政瞄準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，大力支持末級渠道配套改造，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，為抗旱保豐收奠定了良好基礎(chǔ)。

湖南省石門縣蒙泉鎮(zhèn)大同橋村2012年實施了中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，不僅對山塘、堰壩、渠道進(jìn)行了維修，而且還新修了3.4公里渠道，形成了“干渠繞山、支渠繞戶、U槽串田、路隨渠轉(zhuǎn)”的農(nóng)田灌溉渠系網(wǎng)絡(luò)。高熱無雨的時節(jié)，這里的水稻卻郁郁蔥蔥，長勢正旺?！靶液萌ツ甓景阉藓昧?，否則碰到今年這樣的旱情，不知道要損失到什么程度。小工程起大作用，老百姓非常高興?！贝逯Р繒洸滔嘟鹫f出了全村群眾的心聲。

湖北省京山縣在2012年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中，對羅店鎮(zhèn)中小型灌區(qū)渠系進(jìn)行硬化改造，新建17公里新建引水渠，無需泵站就可對沿途村組農(nóng)田進(jìn)行自流灌溉，實現(xiàn)“水流順暢，溝渠通暢”。群眾形象地說：“以前是人等水，現(xiàn)在是人趕水。以前水幾天幾夜到不了田，現(xiàn)在一支煙的功夫就到了，給我們送來抗旱及時水”。南漳縣項目區(qū)，通過對渠道清淤襯砌和渠系建筑物配套后，降低渠道滲漏水量，縮短了渠道供水時間，灌溉有效率由0.45提高到0.65，灌溉定額由原來的畝均650方減少到325方，每年可節(jié)約用水5000萬方。

化解用水矛盾 和諧干群關(guān)系

由于農(nóng)田水利設(shè)施不完善，“人工趕水”是很多地方農(nóng)業(yè)灌溉用水的分配方式，干旱時期由于水量緊張，不少群眾爭水搶水，造成很多矛盾和糾紛，在一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系。

湖北省當(dāng)陽市黃林崗村以前每年水庫放水的時候，村干部都要組織老百姓“護(hù)渠押水”，家家還要派人在田頭搭帳篷，日夜值班“守水”。上游的水被截了，就要去“搶水”，自家田被扒開了口子，就得去堵水，極易引起用水矛盾。農(nóng)田水利設(shè)施完善后，渠道好了，水流快了，損失少了，即使遭遇嚴(yán)重旱情，用水糾紛也極少發(fā)生，全市近20余萬農(nóng)民直接受益。

湖南省石門縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，群山疊翠，平崗交錯，水旱災(zāi)害多發(fā)。“天晴三日要抗旱，雨過一日就防澇”，農(nóng)民群眾對此議論很多，干群關(guān)系也因此有些緊張。2010—2012年，石門縣采取“集中連片，整體推進(jìn)”方式實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，三年累計完成投資3924萬元，襯砌渠道148.55公里，新建排水溝21.99公里，整修山塘12口，整修河壩34處，新增灌溉面積0.83萬畝，改善灌溉面積3.33萬畝，大大提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，真正實現(xiàn)了“政府得民心、農(nóng)民得實惠”。大旱之年，“農(nóng)民有水喝，農(nóng)田有水澆”，不僅大大穩(wěn)定了農(nóng)民群眾的情緒，消除了不穩(wěn)定因素，而且使地方黨委政府能夠騰出更多精力集中研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

實踐證明，農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)抗旱保豐收的重要基礎(chǔ)，加強農(nóng)田水利建設(shè)是抗旱救災(zāi)的治本之策。2005—2013年，中央財政已累計安排681億元支持各地小型農(nóng)田水利建設(shè)，特別是2009年以來，按照“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的原則實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，思路正確、效果顯著，受到基層干部群眾的普遍歡迎。但是，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，頻繁發(fā)生的干旱災(zāi)害更是集中暴露了我國農(nóng)田水利設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，警示我們加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。今年的抗旱實踐，進(jìn)一步提高了干部群眾的認(rèn)識，廣大農(nóng)民群眾對加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的要求更加迫切。下一步，要抓住有利時機，把基層群眾所需及時轉(zhuǎn)化為政策措施，進(jìn)一步加大投入力度，總結(jié)推廣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施的管理機制與成功經(jīng)驗，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。

責(zé)任編輯：宗宇翔