關于財政支持新型農(nóng)村社區(qū)建設情況的調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是一次觸動農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的深層次重大變革，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設是財政部門的重要職責。圍繞上述命題，我們對安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、平頂山等市、縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研，通過實地察看、入戶訪問、聽取匯報、座談討論等方式，了解了新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要因素，提出了財政支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議。

一、各地新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要做法

近年來，各級黨委政府高度重視，對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行了有益實踐和探索。據(jù)初步統(tǒng)計，全省總體規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)8000個左右，到2015年，完成35%的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務；到2020年，完成80%的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務。目前，各市、縣（市、區(qū)）已開工建設新型農(nóng)村社區(qū)2300個，500個左右基本建設成型，達到了設施齊全、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、制度健全的標準。已入住農(nóng)民111.2萬人，騰出建設用地22.78萬畝。各地的主要做法是：

（一）堅持政策引導。從調(diào)研情況看，各市縣制定了新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見，召開了新型農(nóng)村社區(qū)建設推進會，通過交流經(jīng)驗、完善措施，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐?；h出臺了《村莊合并獎勵辦法》，通過召開村兩委會、村民代表會、信訪聽證會等會議廣泛征求意見，得到了廣大干部群眾的認可。新鄉(xiāng)市先后出臺49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導群眾到社區(qū)建房入住，目前正在探索創(chuàng)新社區(qū)住房建設和舊宅拆遷利益補償機制，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，節(jié)約土地所得到的收益返還農(nóng)民，讓農(nóng)民自主建房盡可能少拿錢，調(diào)動群眾積極性。

（二）尊重群眾意愿。各地始終堅持把保障農(nóng)民權益放在首要位置，充分保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權，嚴禁違背群眾意愿搞強拆強建。新鄉(xiāng)市在社區(qū)建設過程中，全程落實“四議兩公開”工作法，村莊重建、遷建、合并、農(nóng)民建房方案等，均須經(jīng)村民大會或村民代表會2/3以上的成員同意后才能施行，50%以上農(nóng)戶簽訂同意協(xié)議后方啟動建設，并讓群眾代表參與監(jiān)督工程建設全過程。在社區(qū)建設模式選擇上，針對不同地理位置、不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)，探索形成了農(nóng)民自建、集體統(tǒng)建、招商建設、社會援建等建設模式，新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施不斷完善，群眾幸福指數(shù)顯著提高。

（三）科學編制規(guī)劃。目前，《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準》基本編寫完畢，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供重要的實施標準。各地因地制宜地制定了新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。新鄉(xiāng)市將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)，形成了 “城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型”五種建設模式。安陽市將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，著眼于推進土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)“四規(guī)合一”，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)布局。

（四）加大資金支持。在破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金難題方面，各地進行了積極嘗試，多渠道籌措整合資金，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障。一是加大政府投入。新鄉(xiāng)市從2009年開始，市縣財政每年安排4.9億元專項資金，用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。滑縣從2010年起，設立了新型農(nóng)村社區(qū)建設以獎代補資金，每年安排1000萬元，用于社區(qū)基礎設施建設。淇縣設立了新型農(nóng)村社區(qū)建設引導資金，縣財政按照1∶1的比例，對社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設給予獎補。二是強化資金整合。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各記其功”的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為平臺，多層面多渠道整合項目資金，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。2009年以來，新鄉(xiāng)市共整合各類涉農(nóng)資金2.3億元，投入社區(qū)基礎設施建設。淇縣今年以來整合資金2000多萬元，用于社區(qū)配套服務項目建設?；h整合中央、省財政農(nóng)村土地綜合整治、中小學危房改造、環(huán)境綜合治理等各類資金1.4億元，用于錦和新城社區(qū)建設。三是創(chuàng)新金融借貸。新鄉(xiāng)市采取3—5戶聯(lián)保、公職人員擔保、質(zhì)押擔保等形式，幫助群眾協(xié)調(diào)3—5萬元的建房貸款，并爭取國家農(nóng)總行在該市開展新居民建設貸款試點，對建房農(nóng)戶發(fā)放貸款1.1億元。

（五）加強市場運作。各地注重6Va63/JWn26u+HrTen0vog==積極引導社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設，探索建立了政府主導、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機制。一是積極搭建融資平臺。新鄉(xiāng)市通過組建強農(nóng)投資有限公司，向農(nóng)發(fā)行融資中長期政策性貸款19.74億元，支持全市119個社區(qū)基礎設施和公共服務設施項目建設。淇縣建立了政府控股的經(jīng)投、城投、潤淇、新城等4個投融資公司，目前已爭取到國開行、農(nóng)發(fā)行社區(qū)建設項目資金8億多元，保障了社區(qū)建設順利開展。二是綜合運用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。淇縣陽光社區(qū)通過BT開發(fā)模式，引進房地產(chǎn)企業(yè)投資建設社區(qū)，政府根據(jù)社區(qū)建設驗收情況，分階段給開發(fā)商土地補償。?？h王莊鎮(zhèn)在中鶴新城建設中，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，將企業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，借助中鶴集團的經(jīng)濟實力，由中鶴集團提供資金支持，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。三是引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。新鄉(xiāng)市通過組建農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會捐贈資金2.8億元，鼓勵和支持企業(yè)家等社會力量以捐資和墊資等形式積極參與社區(qū)建設。輝縣市孟電集團捐資1.3億元建設新型農(nóng)村社區(qū)（南李莊社區(qū)），全村351戶1200多位村民不用花自己的一分錢，入住社區(qū)內(nèi)近300平方米的住房，由村民變成了社區(qū)居民。

（六）強化產(chǎn)業(yè)支撐。各地以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑，積極培育社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。舞鋼市通過引導社區(qū)依托自身優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強新型農(nóng)村社區(qū)建設的可持續(xù)性，形成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型、工業(yè)主導型、商貿(mào)流通主導型、旅游服務主導型的支撐產(chǎn)業(yè)。輝縣市南李莊社區(qū)利用節(jié)約的70畝土地，建設農(nóng)貿(mào)市場，群眾入市經(jīng)營，人均增收5000元。

二、存在的主要困難和問題

我省新型農(nóng)村社區(qū)建設總體上呈現(xiàn)出好的趨勢和態(tài)勢。但資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的配置仍不合理，城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)等機制仍不完善，資金、土地等問題仍是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要瓶頸。

（一）建設資金匱乏是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的關鍵問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設任務繁重，投資巨大，是一項長期的系統(tǒng)工程。據(jù)測算，建成一個人口為5000人左右的新型農(nóng)村社區(qū)，僅基礎設施和公共服務設施建設就需投入2000萬元左右。目前，全省各地已開工建設的新型農(nóng)村社區(qū)共2300多個，從資金需求上看，存在著巨大缺口，主要表現(xiàn)在“五難”：一是啟動資金籌集難。多數(shù)縣、鄉(xiāng)財政比較困難，對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持引導有限。同時，很多農(nóng)村缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟薄弱，群眾收入不高，所需資金僅靠地方投入和村集體自籌，新型農(nóng)村社區(qū)建設很難取得突破性進展。二是項目資金整合難。據(jù)了解，目前直接涉農(nóng)的有24個部門，各類涉農(nóng)項目資金80多項。在現(xiàn)行項目資金管理體制下，投資渠道不同，資金申報程序、批復時間不統(tǒng)一，需建立和完善涉農(nóng)項目資金整合體制和機制。三是金融貸款難。目前，各金融部門缺乏農(nóng)村信貸產(chǎn)品，農(nóng)村貸款門檻高，農(nóng)民缺乏有效抵押物進行貸款。同時，城鎮(zhèn)建設中的信貸需求不符合金融部門的貸款選擇，尤其是城鎮(zhèn)建設起步階段，存在著選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限等不利因素，使金融部門很難滿足城鎮(zhèn)建設中的信貸需求。四是“以地生財”難。由于土地增減掛鉤項目區(qū)的集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地手續(xù)報批難，商業(yè)化運作規(guī)模受限，土地投放市場不足，“以地生財”融資平臺不能有效發(fā)揮作用。同時，土地凈收益補助要么政策規(guī)定不明，要么須等到土地招拍掛之后才能支付，不能適時支用，土地補償滯后，資金利用困難。五是吸引社會資本投入難。新型農(nóng)村社區(qū)屬社會公益性事業(yè)，其項目回報小、周期長。由于宣傳不到位、對社會資本參與建設的扶持和優(yōu)惠措施不夠等問題，不易于形成有利的社會氛圍。社區(qū)建設多部門管理，程序復雜、協(xié)調(diào)難、遺留問題多，社會資本收益的制度成本投入大、機會成本高、邊際效益低，難以調(diào)動社會資本參與社區(qū)建設的積極性。

（二）建設用地難是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的核心問題。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，尤其是搬遷新建的社區(qū)，所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴格的土地政策面前，建設用地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設中最大難題之一。國家雖然有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標，但由于“增減掛鉤”項目審批時間長、指標少，遠不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設用地需求。同時，拆舊還耕工作難度大，進度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時充分發(fā)揮作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設整理置換出來的土地指標，目前僅限在縣（市）內(nèi)交易，沒有發(fā)揮土地指標的最大效益，影響群眾拆遷的積極性。

（三）規(guī)劃滯后、政策不配套是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設的長遠問題。一些地方對規(guī)劃的重要性認識和重視不夠，影響了社區(qū)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，點多線長，缺乏專業(yè)技術人員，致使一些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的起點和標準不高，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各項公益事業(yè)建設和發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有很好銜接，缺乏前瞻性、整體性、層次性。有關村莊拆并、搬遷、整治、擴建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設的具體標準、實施辦法、補助標準，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設用地的規(guī)定不配套、不完善，在具體工作中無所遵循，操作困難。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設的有關規(guī)劃、用地、施工許可等相關審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長、收費高，加大了工作難度。農(nóng)民戶籍、房屋產(chǎn)權、資產(chǎn)要素流動、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的改革滯后，農(nóng)村居民難以完全享受到與城市居民同等的社會待遇。

三、支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的財政政策思考

財政支持促進新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本思路：以科學發(fā)展觀為指導，按照中原經(jīng)濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略部署，堅持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持“政府主導、市場運作、積極穩(wěn)妥、量力而行、統(tǒng)籌資金、集中支持、創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管”的原則，在加大財政投入力度的同時，進一步強化資金統(tǒng)籌整合，突出支持重點，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動金融機構和民間資本投入，共同支持推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，增強新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用。

（一）加大新型農(nóng)村社區(qū)建設資金投入力度。一是積極爭取中央支持。以國家實施中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略為契機，爭取中央加大對我省城鎮(zhèn)基礎設施建設等資金和政策的支持力度，支持地方破解城鄉(xiāng)二元體制難題。二是集中安排各類財政資金。統(tǒng)籌安排財政資金用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。各市縣財政部門要結合實際，統(tǒng)籌安排土地出讓金等各類預算財力，結合當?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，明確支持方向和重點，增加財政對社區(qū)供排水、垃圾污水處理、道路、供電、供氣、生態(tài)等基礎設施投入，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。在提升社區(qū)硬件的同時，更加注重提高社區(qū)的軟件建設，逐步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務等的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是統(tǒng)籌使用各類建設資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，以建設新型農(nóng)村社區(qū)為資金整合平臺，打破行業(yè)、部門界限，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機制，有效統(tǒng)籌相關項目資金，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，提高社區(qū)配套服務能力；統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)建設專項資金，主要用于中心城鎮(zhèn)周邊社區(qū)基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設；統(tǒng)籌各類涉企專項資金，集中用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)發(fā)展，強化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，要明確扶持標準，規(guī)范資金管理。

（二）突出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的重點內(nèi)容。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，根據(jù)確定的階段性和年度建設重點任務，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設的不同模式和類型，因地制宜地制定財政資金投入方向和支持重點。一是支持做好新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。各級財政應支持當?shù)刈龊眯滦娃r(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，增強規(guī)劃的引導作用。按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農(nóng)村延伸，推動人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習慣等因素，科學規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模，注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃、長期規(guī)劃與近期規(guī)劃的有機銜接，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)項目，對于規(guī)劃之間產(chǎn)生沖突的要及時進行調(diào)整，堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動”，進一步提高規(guī)劃的科學性、實用性。如新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與“百千萬”工程建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃、全省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、全省扶貧開發(fā)工作緊密結合，充分考慮施工用地、管網(wǎng)鋪設、用電等因素。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，加大執(zhí)法力度，堅決杜絕亂占地、亂建房現(xiàn)象，切實做到“不在沒有規(guī)劃的地方建房屋，不建沒有經(jīng)過設計的房屋”。二是加強社區(qū)基礎設施建設。各級財政要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設、農(nóng)村住房建設、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進、異地搬遷、農(nóng)村土地綜合整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣建設、電力入戶、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補資金和社區(qū)基礎設施建設所涉及的各方面扶持資金，重點支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。三是加快社區(qū)公共服務設施建設。集中農(nóng)村義務教育薄弱學校改造資金、校舍安全工程資金、農(nóng)村教育布局調(diào)整資金等，整合優(yōu)化教育資源，提高教學質(zhì)量；擴大新型農(nóng)村社區(qū)學前教育資源，引導、鼓勵利用閑置校舍改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園，扶持民辦學前教育發(fā)展，加強幼兒師資隊伍建設，支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。加強新型農(nóng)村社區(qū)文化建設，對社區(qū)文化信息共享工程村級基層服務點的寬帶接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關活動給予補助，支持農(nóng)家書屋更新書報、舉辦讀書活動等，并對社區(qū)的文藝演出、電影放映、體育活動給予補助；繼續(xù)深入實施“舞臺藝術送農(nóng)民”工程，豐富農(nóng)民群眾文化生活，滿足農(nóng)民的多樣文化需求。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、村衛(wèi)生室建設等資金，支持開展社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等為主要內(nèi)容的公共服務，推動政府公共服務向社區(qū)延伸；統(tǒng)籌使用萬村千鄉(xiāng)市場工程建設、農(nóng)產(chǎn)品流通項目建設、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設等資金，鼓勵和引導各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、餐飲服務、農(nóng)資供應、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目，建立和完善市場化服務體系。四是強化產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等資金，支持培育特色經(jīng)濟，發(fā)展龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌使用“陽光工程”、“雨露計劃”等資金，加大農(nóng)村勞動力培訓力度，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，引導和推動周邊社區(qū)的勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過土地有序流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機融合，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力和發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設投融資機制。一是創(chuàng)新政府投融資體系與運作機制。通過以獎代補、財政補助、財政貼息等財政激勵政策，鼓勵銀行類金融機構加強對政府投融資平臺的合作和支持。以市縣級投融資平臺為主，對現(xiàn)有投融資平臺重組、合并。發(fā)揮省級投融資平臺優(yōu)勢，通過統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，幫助市縣解決新型社區(qū)建設資金缺口大、分散融資成本高的難題。推動市、縣通過整合資源、盤活存量、收儲土地、引入民間資本等方式，重點培育綜合實力較強的城投公司，壯大平臺資本實力，增加其信用等級，持續(xù)提升融資能力。繼續(xù)支持地方綜合運用BT、BOT、土地開發(fā)+BT、打捆成片式開發(fā)、資源置換式開發(fā)、委托貸款、社團貸款、間歇資金質(zhì)押貸款等多種模式，加快基礎設施建設和城鄉(xiāng)綜合開發(fā)；逐步擴大農(nóng)村“五權”擔保抵押貸款試點，擴大有效擔保物范圍。二是創(chuàng)新鼓勵金融資金投入機制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，對年度涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機構，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵。進一步落實《河南省人民政府關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會資本的意見》，制定相關財稅優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外金融機構來豫設立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺服務機構和分支機構。建立財政性資金存放與金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，促進銀行金融機構加大對河南的信貸投放力度。三是創(chuàng)新引導社會力量參與機制。按照“誰投入，誰受益”的原則，吸引社會資金通過市場化運作的方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的建設資金籌措格局。通過土地、稅費等方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)民的共建共贏。對民營企業(yè)或個人積極投入資金用于新型農(nóng)村社區(qū)項目建設的，予以鼓勵表彰。注重激發(fā)企業(yè)家回報社會、回報家鄉(xiāng)的無私奉獻精神，通過榮譽表彰等方式，鼓勵更多的企業(yè)和企業(yè)家投資建設新型農(nóng)村社區(qū)，提高社會共同參與新型城鎮(zhèn)化建設的積極性。

（四）完善增強新型農(nóng)村社區(qū)建設內(nèi)在動力的配套政策。建立和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設的配套政策，充分發(fā)揮政策的推動和導向作用，增強新型農(nóng)村社區(qū)建設內(nèi)在動力。一是進一步完善財政管理體制。在統(tǒng)籌考慮省轄市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，優(yōu)先把區(qū)域發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化率高、縣域中心承載能力強的縣（市）納入省直管縣，既為省轄市城市新區(qū)和中心城市組團式發(fā)展預留足夠空間，又通過擴大縣級政府的經(jīng)濟發(fā)展權限，進一步促進縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，帶動農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的地區(qū)在中心鎮(zhèn)設立獨立的鄉(xiāng)級國庫，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況，合理確定收入范圍及分成比例，將收入增量逐步向中心鎮(zhèn)傾斜，引導中心鎮(zhèn)的財政收入有效用于當?shù)爻擎?zhèn)建設和社會事業(yè)發(fā)展。延續(xù)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政激勵政策，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎設施項目支持力度，加快完善公共服務設施，提升承載功能。二是支持建立全省統(tǒng)一的土地指標流轉(zhuǎn)平臺。借助建立中原經(jīng)濟區(qū)“先行先試”有利的改革和發(fā)展環(huán)境，以農(nóng)村土地綜合整治為平臺，開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。三是積極探索鼓勵節(jié)約用地相關政策。通過對節(jié)約土地實行財政獎勵、補助等支持政策，鼓勵以最大程度地在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中置換節(jié)約土地，實現(xiàn)以地生財，借地發(fā)展。對騰空土地復墾后余出的建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合統(tǒng)一控制規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用，并通過招拍掛實現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益主要用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施、公共服務設施和住房建設補助，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持。四是完善其他相關政策措施。進一步簡化新型農(nóng)村社區(qū)建設的申報審批程序，減少、減免規(guī)劃、國土、建設、人防等有關收費項目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加快配套跟進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)村林權、房屋產(chǎn)權、就業(yè)、養(yǎng)老、低保等改革，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（本文第一作者系河南省財政廳副廳長）

責任編輯：宗宇翔