家庭農(nóng)場(chǎng)紀(jì)實(shí)

3月1日，遼寧省大洼縣西安鎮(zhèn)王家塘村一名普通農(nóng)民朱寶振在大洼縣工商局領(lǐng)到了“大洼縣寶振水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)”個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是遼寧省首家正式的家庭農(nóng)場(chǎng)。朱寶振算了筆賬：按去年畝產(chǎn)糧食1300斤、每斤1.5元算，除去土地流轉(zhuǎn)租金及種子、化肥、人工及購(gòu)置大型農(nóng)用設(shè)備的支出，這1000畝水稻田或有七八十萬(wàn)元年收入。

2013年中央一號(hào)文件提出：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這是“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。自2008年10月十七屆三中全會(huì)首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，至今，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、安徽郎溪等已培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。在全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、法人地位以及政策扶持等問題，與會(huì)人員爭(zhēng)議頗多，部分農(nóng)場(chǎng)主及種養(yǎng)大戶反映最多的是土地承包、融資貸款等難題，最迫切希望出臺(tái)認(rèn)定管理、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)政策。

家庭農(nóng)場(chǎng)有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度。但是家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模究竟多大才合適，目前還尚無定論。

據(jù)王家塘村副主任劉軍介紹，大洼縣要求家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包的水稻田達(dá)到100畝以上，與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同5年以上，每畝地純收入比往年提高10%，從育苗到收割必須全程機(jī)械化。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻看來，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是個(gè)相對(duì)概念，他呼吁，“不要把家庭農(nóng)場(chǎng)復(fù)雜化和神秘化，有5畝地的高效農(nóng)業(yè)就可以辦一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧省營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒說：“農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在各地應(yīng)該是因地制宜，但有一點(diǎn)必須明確，耕地主要還是由農(nóng)民自己來耕種，是有定位、有規(guī)模、有組織的經(jīng)營(yíng)主體?！?/p>

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力水平比較落后，土地等基本資源緊缺，有相當(dāng)一部分委員代表認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不可能很大，發(fā)展進(jìn)程也不可能很快。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，“考慮到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家扶貧辦主任范小建提出，政府部門重在加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)、支持和規(guī)范，但是，“依法、自愿、有償”，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)不變，不能為了推家庭農(nóng)場(chǎng)而違背老百姓的意愿去強(qiáng)推，在條件成熟的地方、老百姓愿意時(shí)再去試點(diǎn)做。

誠(chéng)然，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是在原有的專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶全國(guó)有270多萬(wàn)戶，其中超過100畝的大概有七八十萬(wàn)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不是越大越好，要以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過自身經(jīng)營(yíng)能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。

在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)被定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備幾個(gè)條件：適合中國(guó)各地情況的一種規(guī)模適度的、依靠家庭勞動(dòng)力就能夠經(jīng)營(yíng)、就能夠管理的、并不需要雇工的社會(huì)化服務(wù)體系支持下的農(nóng)場(chǎng)。

在陳錫文看來，雇工種地不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，但是諸如耕地、收割等環(huán)節(jié)，可以借助機(jī)械幫忙?！胺蚱迋z在家種地，種什么樣的土地，多大的規(guī)模，能夠不去雇工，這是家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶的一個(gè)很大的區(qū)別，過去講大戶，那你種十幾畝地你就是大戶，但有的地方農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)多了，有的大戶一種幾千畝，甚至上萬(wàn)畝，自己走一圈看一遍都來不及?！?/p>

“只要讓農(nóng)民意識(shí)到種的是自己的地，打的是自己的糧，不用人家監(jiān)督，他都會(huì)傾盡全力去做”。陳錫文堅(jiān)持認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模過大將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率?！拔姨孤收f一句，對(duì)于資本主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)的生命力，我是懷疑的。曇花一現(xiàn)可以，但這沒有長(zhǎng)久的生命力。”

家庭作為一種特殊的利益共同體，擁有包括血緣、感情、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟(jì)的社會(huì)紐帶，更容易形成共同目標(biāo)和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督，使勞動(dòng)者具有更大的主動(dòng)性、積極性和靈活性。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種有效率的組織形式，完美地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵(lì)問題。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同，無法在流水線上尋找問題，而只能等到收成之后發(fā)現(xiàn)問題，因此陳錫文一度擔(dān)心在大規(guī)模的專業(yè)大戶、雇工的農(nóng)場(chǎng)、公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)中，由于工人內(nèi)心不認(rèn)同農(nóng)產(chǎn)品歸屬于自己，容易出現(xiàn)“出工不出力”，那就會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效果，因此，比起雇工的專業(yè)大戶，陳錫文更傾向于不雇工的家庭農(nóng)場(chǎng)。

與此同時(shí)，陳錫文也一直在強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源分配的公平性問題，“我們要考慮到中國(guó)是人多地少的國(guó)家，這么多農(nóng)民還沒轉(zhuǎn)移繼承出去，土地在農(nóng)民中間應(yīng)該怎樣分配，這是涉及社會(huì)公平的問題?！标愬a文說：“地都給你了，我只能給你打工，還怎么講合理分配？”

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)尚未建立，特別是政策環(huán)境，尚未具備全面推廣家庭農(nóng)場(chǎng)的條件。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說：“培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策?！?/p>

在廣東樂昌市九峰鎮(zhèn)，村民們依托山間林地辦起了上百家家庭農(nóng)場(chǎng)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)最核心的問題是土地的流轉(zhuǎn)和集中問題?！比珖?guó)人大代表、廣東樂昌沿溪山茶場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉志強(qiáng)說，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)用地大多是農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)，有個(gè)體之間的協(xié)議，也有個(gè)體與村、組等經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)后遺癥較多，政府主管部門應(yīng)該盡早出臺(tái)有針對(duì)性、有約束力的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新建集團(tuán)公司原總經(jīng)理華士飛也認(rèn)為：“沒有出臺(tái)相關(guān)政策之前，一切都要慎重，再慎重?！?/p>

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在，土地的使用權(quán)大多分散于各個(gè)家庭，在土地流轉(zhuǎn)過程中，如何既讓個(gè)別家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也讓流出土地的家庭有穩(wěn)定收入，這需要諸多政策保障。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良今年上交了一個(gè)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的提案，他舉例說：“如果農(nóng)民一畝地種糧只有500元收益，土地給老板他獲得1000元收益，老板還會(huì)種糧嗎？如果改種草莓、蔬菜等收益高的作物，那么誰(shuí)來種糧食？還有市場(chǎng)變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不變，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，承包方利潤(rùn)下降，同樣也影響土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求?！?/p>

“許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！比珖?guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺少資金、融資難、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，家庭農(nóng)場(chǎng)模式在推廣中備受制約。

全國(guó)人大代表，湖南省臨武縣武源鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文也遇到了這樣的難題。南塘鄉(xiāng)賽塘村有100多畝山?jīng)_田，荒蕪多年。當(dāng)?shù)匾患壹彝マr(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，打算租賃，可土地承包者嫌租金低，寧愿荒著也不租賃。兩年里，胡建文協(xié)調(diào)了20多次，直到以扶持對(duì)方發(fā)展養(yǎng)鴨為條件，方把土地流轉(zhuǎn)問題談妥。

全國(guó)人大代表、黑龍江省綏化市市長(zhǎng)王金會(huì)介紹說，目前綏化市以家庭農(nóng)場(chǎng)形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)200萬(wàn)畝。綏化市按照1/3以上的耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，1/3的農(nóng)民從土地中分離出來，1/3的農(nóng)民有新就業(yè)的目標(biāo)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！盁o論是農(nóng)業(yè)合作社，還是獨(dú)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)，都必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)明晰，保證土地帶給農(nóng)民的權(quán)益?！?/p>

自2007年大力開展家庭農(nóng)場(chǎng)以來，上海市松江區(qū)已有家庭農(nóng)場(chǎng)1206戶，經(jīng)營(yíng)面積13.66萬(wàn)畝，占全區(qū)糧田面積的80%。全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，松江推出家庭農(nóng)場(chǎng)前，首先進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行了確權(quán)。松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中的土地有3個(gè)“權(quán)利人”，所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是被確權(quán)的村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)主的。土地承包者以自愿、有償為原則，將土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者再申請(qǐng)從村委會(huì)獲得土地，支付相關(guān)流轉(zhuǎn)費(fèi)。雙方要分別與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)委托書和流轉(zhuǎn)合同，以保證雙方的誠(chéng)信互利。

與此同時(shí)，如何處理好家庭農(nóng)場(chǎng)與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系，不讓城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、干擾家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。如果家庭農(nóng)場(chǎng)能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應(yīng)，那么，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充，與城鎮(zhèn)化形成良性互動(dòng)，不僅能夠有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)矛盾，也可以大大提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)村與城市之間的差距有效縮小。