大同縣發(fā)展之路求解

從“小康”折返“貧困”

大同縣發(fā)展之路求解

2013年1 月21日，山西省大同縣扶貧辦主任王漢斌拿到了山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。

1月25日，該縣開會討論了《山西省支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的若干政策（初稿）》，并提出意見和建議，明確今后大同縣扶貧攻堅(jiān)的總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)。

1月29日，山西省經(jīng)信委員會調(diào)研組對大同縣的區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組建議，大同縣需要將與省上20多家大中型企業(yè)對接的項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)地列出來，分析形勢，抓住國家產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，做好對接準(zhǔn)備。

面對這一系列變化，王漢斌忙得應(yīng)接不暇。但他已顧不上累，而是盼望著資金、項(xiàng)目的到來。畢竟，作為一個新晉的貧困縣，大同縣還是有些不適應(yīng)，在小康的路上走了16年，現(xiàn)在需要“折返”了。

怎樣“折返”？大同縣縣委書記王鳳瑞給各部門下達(dá)了“命令”：抓住這一有利時機(jī)，積極響應(yīng)我省扶貧政策，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)……要深入學(xué)習(xí)了解各項(xiàng)扶貧政策……要借助扶貧政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，搞好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？h委副書記楊近源也要求各有關(guān)部門要認(rèn)真研究扶貧政策，積極開展扶貧對接工作。

“知道啦，電視上說了，應(yīng)該的，早應(yīng)該變了，大同縣哪兒富？讓他說說？有廠子沒？沒有。帶動農(nóng)民掙了錢了嗎？沒帶動。給人們打了幾眼井？人們有幾畝水澆地？啥也沒，咋就能是小康縣呢？”一提大同縣返貧，從村里出來開車的高尚就發(fā)了一頓感慨，說話的聲音很大，一度引來在太陽底下閑坐的村民的圍觀。在王漢斌身上發(fā)生的忙碌，他不知道，縣委書記下達(dá)的“命令”，他更是聽不到，在高尚看來，村民們有事情做，有了穩(wěn)定的收入來源，不靠天吃飯，才可能奔小康。而成為小康縣的這些年，大同縣的大部分農(nóng)村還處于靠天吃飯的狀態(tài)，“以前這里雨水多，糧食打得多，現(xiàn)在老天爺連雨都不給下了……”

知道大同縣“返貧”一事后，33歲的楊春雨開始琢磨兩件事：黃花產(chǎn)業(yè)和蔬菜大棚?！靶侣?wù)f大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，不知道具體怎么發(fā)展，要是能得到點(diǎn)幫扶就好了。其實(shí)我更希望大同縣能像陽高縣一樣給村民們蓋蔬菜大棚，冬天一斤黃瓜8塊錢呢，種出來肯定賺錢。”楊春雨說。在他看來，想要大企業(yè)進(jìn)入大同，還得需要政府的扶持和政策的傾斜，靠農(nóng)民們自己創(chuàng)業(yè)不太可能，“農(nóng)民沒錢，搞不起來，合伙經(jīng)營也不行，矛盾難處理?！?/p>

說起吸引企業(yè)進(jìn)入，高尚想到了自己的堂兄，“人家早就不種地了，在陽高的一個廠子里上班，收入比種地強(qiáng)多了。陽高縣廠子多，啤酒廠、礦泉水廠、橡膠廠、藥廠，渾源縣有陶瓷廠、造紙廠。村民們可以去廠里打工，大同縣沒有這樣的廠子”。

溫州來的李小秋在大同縣城開了家熟食店，在她看來，大同縣城的人消費(fèi)水平很低，環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)。從新聞里看到大同縣返貧的事，她覺得很震驚?！皼]想到這樣的縣城以前還是小康縣呢！連快餐店都沒有，高樓大廈也沒有，大的商場也沒有，而且這里的建筑不好，如果能得到扶持，我覺得應(yīng)該撥款改造這些建筑，把縣城建得好一點(diǎn)?！?/p>

“變成貧困縣是個好事，這才是實(shí)事求是么，再吹人們就受不了了?！贝迕駰罴f。

大同縣距離大同市中心28公里，屬于近郊縣。盡管是近郊，但是縣城的建設(shè)情況遠(yuǎn)不如距離市區(qū)60公里的渾源縣。一條南北大街、一條東西大街，成為大同縣的主框架，沒有高層建筑，沒有繁華的商業(yè)區(qū)，也見不到大型的飯店，大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。“我去過大同縣城，不整潔，不繁華，寒酸得不如我們一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！币幻柛呖h的出租車司機(jī)評價道。

相比之下，渾源縣的縣城建設(shè)顯得夠“闊氣”。大街上不時閃過幾輛懸掛外地牌照的高檔轎車，恒山國際大酒店等幾家星級酒店在縣城中心格外惹眼，商業(yè)街上，不僅能看到知名的服裝鞋類品牌，還能找到各種國際品牌的體育用品專賣店。就連之前被大同縣人認(rèn)為“窮得很”的陽高縣，也建起了“新萬人天地”、“佳家瑪”、“巴黎廣場”、“華大商廈”這樣的商業(yè)區(qū)，還打著“驅(qū)動陽高百萬消費(fèi)力”的廣告標(biāo)語。

而這些，都與大同縣無緣。直到現(xiàn)在，大同縣政府信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)人孫進(jìn)軍仍然有些憤憤不平，他認(rèn)為大同縣的貧困落后很大程度上是“沾了小康縣的光”，很多村民也說道，這樣的貧困的差距是“吹康”帶來的惡果。

上世紀(jì)90年代中期，大同縣 “被成為”小康縣，彼時的領(lǐng)導(dǎo)為了政績，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做了文章，使貧弱的大同縣在數(shù)據(jù)上“脫穎而出”，成為大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個，陽高、天鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。就是當(dāng)時的這一政績工程影響了大同縣的發(fā)展，埋下了貧困的隱患，很多對于貧困縣的政策優(yōu)惠，大同縣無法享受，更重要的是，為了完成小康縣的各項(xiàng)指標(biāo)，大同縣其后幾任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)了巨大壓力，大同縣的企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕褚矠橥瓿扇蝿?wù)“硬著頭皮”報數(shù)據(jù)。

“有啥小康縣？就是個‘吹康’縣，吹牛吹出來的，那會大隊(duì)做表，只能往高做，不能往低做，做得低了就拿回去重做，吹出來的數(shù)據(jù)幾倍都打不住?！毕掠軡敬宕迕駰罴f。

大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。

2010年底，國家和山西省在大同市開展的片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目全面啟動，項(xiàng)目總投資6200萬元，115個貧困村、35345名貧困人口受益。大同市東部六縣中，唯獨(dú)大同縣無緣這一“在扶貧開發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變過程中大同市爭取到的最大項(xiàng)目”。其中，天鎮(zhèn)、陽高兩縣爭取到國家連片開發(fā)項(xiàng)目資金2200萬元，天鎮(zhèn)縣1000萬元、陽高縣1200萬元，用于建設(shè)蔬菜大棚；廣靈、渾源兩縣爭取到省片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目資金4000萬元，各縣2000萬，渾源縣用于發(fā)展仁用杏種植，廣靈縣用于建設(shè)食用菌大棚。

而在此前，這些貧困縣享受到的扶貧款項(xiàng)已不少。早在2008年，國務(wù)院扶貧辦曾利用財政部門撥付的1.7億中央彩票公益金，支持山西、河南、江西和陜西的“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，陽高縣成為該項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，2100萬元彩票公益金在15個行政區(qū)村投入使用，每村安排了140萬元。

“這村原來可窮了，都是鹽堿地，沒法種莊稼，這幾年好了，由于離陽高縣城近，政府不僅給村民平整了土地，還打了機(jī)井，還給貸款蓋了很多大棚，種的蔬菜不用村民自己去賣，有大車到村口收，村民們的日子好過了。”司機(jī)孫朝富指著陽高縣大白登鎮(zhèn)大白登村的土地說。在大白登村的村口，“設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)——大白登蔬菜基地”的石碑標(biāo)識非常顯眼，進(jìn)入大白登村，放眼望去，兩排看不到頭的蔬菜大棚整齊地排列著，還可以清晰地看到“無公害蔬菜施肥技術(shù)”、“無公害日光溫室西葫蘆生產(chǎn)規(guī)劃”、“無公害日光溫室黃瓜生產(chǎn)規(guī)劃”等的宣傳牌。據(jù)介紹，大白登鎮(zhèn)于2009年-2010年投資1971萬元新建日光溫室291棟，其中鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)信用社貸款1164萬，農(nóng)戶自籌452萬，基礎(chǔ)設(shè)施投資355萬，基礎(chǔ)設(shè)施投資全部由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門解決。

“種大棚比種‘大田’強(qiáng)，種玉米遇上雨長的年景可以多收點(diǎn)，雨少了就收不上多少了，一年也就收入五六百元，大棚一年可以種兩季，春季種黃瓜，秋季種西紅柿，一年收入個兩萬三四（純收入）?！贝蟀椎谴宕迕駨埦拗姓f。

扶貧不僅為陽高縣的村民帶來了資金、基礎(chǔ)設(shè)施上的幫助，也帶了技術(shù)上的扶貧。該縣通過推行以種養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)為主題的科教扶貧模式，使貧困人口人人掌握了一至兩門實(shí)用致富技術(shù)，那些常年在外打工的人，年人均勞務(wù)純收入穩(wěn)定在5000元以上，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏牧硪粭l途徑。

張巨中很“同情”大同縣的村民，“掛上那個帽子，就啥好處也輪不到你了，不僅輪不到，還得完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，沒取消農(nóng)業(yè)稅那些年，貧困縣還能拿到國家的補(bǔ)助，而小康縣不僅沒有補(bǔ)助，還得上繳稅收，那你說怎么完成？靠誰來完成？受窮不都是那些種地的農(nóng)民嗎？大同縣的農(nóng)民能有啥好日子過呢？”他清楚地記得當(dāng)年陽高縣“拒收”小康帽的故事。“那會（上世紀(jì)90年代）全國刮起了小康風(fēng)，縣里要評小康縣、鎮(zhèn)里要評小康鎮(zhèn)、還要評個小康村，上面把我們鎮(zhèn)和我們村也報成小康鎮(zhèn)、小康村了，后來被一些老干部發(fā)現(xiàn)了，就到處爭取，才把帽子給摘了，要是不摘，我們現(xiàn)在大概也和大同縣一樣?！睆埦拗姓f。

溫州來的李小秋看來，大同縣發(fā)展不起來和當(dāng)?shù)厝吮Ｊ氐乃枷胗^念有關(guān)，“很多當(dāng)?shù)厝擞X得我的熟食生意不錯，就來問我經(jīng)營這個店需要多少錢，當(dāng)我說到租金一年4萬的時候，他們就開始搖頭了，說不行，成本太高，連本都回不來，我就感覺他們出去打工、自己創(chuàng)業(yè)的觀念很差，不太會做生意，干什么都覺得回不來本錢。而且很多家庭主婦也不出去干活，可能是因?yàn)檫@里沒有工廠吧，所以他們只會在家打麻將，和我們想法不一樣，我覺得哪賺錢就應(yīng)該去哪，和遠(yuǎn)近沒有關(guān)系。”實(shí)際上，這家在當(dāng)?shù)厝丝磥磉B本都回不來的熟食店，李小秋經(jīng)營得很不錯，一個月能賺一萬多，她瞄準(zhǔn)了這里的市場：這里海鮮不多，所以人們吃雞鴨豬肉的比較多 ，所以她在加工雞鴨豬肉這方面下了一番功夫，不僅品種繁多、口味多樣，還搭配涼菜出售。并且，她還打算長期干下去，因?yàn)檫@里可以賺到錢。

在中共大同市委政策研究室的一份內(nèi)部刊物中，2008年的第五期刊登了這樣一篇文章《大同縣工業(yè)現(xiàn)狀及其思路》，文章指出了大同縣工業(yè)發(fā)展的種種問題。首先提到的是大同縣財政稅收的主要支柱煤炭運(yùn)銷業(yè)，大同縣近80%的稅收來源于此。但由于煤炭經(jīng)營方式簡單，貯煤、配煤、洗煤、煤炭加工的能力不強(qiáng)，因而抵御市場風(fēng)險的能力較弱，特別是其中有很多經(jīng)營不規(guī)范的小煤站，國家進(jìn)行政策調(diào)整后，很多小煤站被關(guān)閉，大同縣的煤炭運(yùn)銷業(yè)因此受到很大影響。另一個是建材業(yè)，包括大同縣水泥廠和大同縣磚瓦廠，都曾為大同縣的財政稅收做出過貢獻(xiàn)，但是隨著國家節(jié)能減排和取消粘土磚政策的實(shí)施，這兩家企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)存在很大問題，生存面臨困境。此外，作為代表大同縣冶金業(yè)發(fā)展水平的大同縣工業(yè)硅廠，曾因電價高的原因一度前往內(nèi)蒙，金屬鎂廠因效益不好已停產(chǎn)?；I(yè)方面，大同縣化工廠、大同縣精細(xì)化工廠，因資金短缺、技術(shù)力量薄弱、設(shè)備陳舊老化等原因，都已停產(chǎn)。

大同縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長夏靜安就曾表示：“大同縣現(xiàn)在沒有什么像樣的產(chǎn)業(yè)，很難完成上級下達(dá)的GDP等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，只能把市里設(shè)在大同縣境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，而事實(shí)上其稅收與大同縣沒有一點(diǎn)關(guān)系?！?/p>

大同縣需要尋找工業(yè)發(fā)展新路徑，這次他們希望在大同縣距離市區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢上做文章。在大同市新一輪經(jīng)濟(jì)布局中，市區(qū)東移，裝備制造園區(qū)等落戶大同縣。該縣主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出“大規(guī)劃、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展”戰(zhàn)略。恒岳重工開工在即，萬昌物流園與銀行會談互助基金，山西煤銷高端農(nóng)業(yè)循環(huán)園區(qū)內(nèi)工人正在緊張施工，還有“中國大同論壇”等諸多項(xiàng)目也落地開花。大同縣似乎又看到了希望，截止2012年11月底，大同縣在建、擴(kuò)建項(xiàng)目16個，總投資59.11億元；前期準(zhǔn)備項(xiàng)目10個，總投資215.3億元；11個項(xiàng)目具備開工條件，總投資20.2億元?！巴顿Y者的需要就是我們的政策！”大同縣招商貿(mào)易投資促進(jìn)中心主任曹中文表示，“通過縣領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的‘保姆式服務(wù)’，必要時‘一事一議、特事特辦’，讓投資者省心、安心，更有信心?！?/p>

工業(yè)如此，農(nóng)業(yè)也不甘落后。在2012年山西省農(nóng)業(yè)廳和旅游局組織的評選中，大同縣成為8個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣之一，值得注意的是，大同縣成為大同市惟一入選縣區(qū)，這被看作近年來大同縣在與其他五縣的競爭中的一大“勝利”。大同縣水土資源豐富，全縣林地面積達(dá)84萬畝，森林覆蓋率達(dá)23.6%，是全國防風(fēng)治沙先進(jìn)縣和造林綠化先進(jìn)縣，大同火山群由30余座火山組成，面積700平方公里，是東亞大陸稀有的自然遺跡，此外還有大同土林、大同睡佛、昊天禪寺、采涼積雪、李汪澗溫泉以及20多個生態(tài)休閑觀光莊園等人文、自然旅游資源。該縣希望抓住大同市建設(shè)旅游名城的機(jī)遇，把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。為此，該縣編制了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、“十二五”觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將全力打造集黃花觀賞采摘、黃花深加工、農(nóng)家休閑、旅游觀光為一體的黃花旅游觀光示范區(qū)。

2011年，大同縣全縣新發(fā)展黃花2.3萬畝，并力爭在“十二五”末達(dá)到15萬畝。聽到這個數(shù)字，種了20多年黃花的楊春雨感到震驚。“我認(rèn)為這是不可能實(shí)現(xiàn)的，就拿我們下榆澗村來說吧，現(xiàn)在種植面積是500多畝，而上面的指標(biāo)可能是1000畝，我認(rèn)為現(xiàn)在我們的種植面積已經(jīng)處于飽和狀態(tài)了，不可能再長多少了，因?yàn)閯诹υ谀菙[著呢，現(xiàn)在家家戶戶都有一畝多，多的有三四畝，再多了摘黃花的時候人手就不夠了?！彼f。

“每年七八月份是采摘黃花的季節(jié)，也是我們最忙的時候了，那會人們凌晨兩三點(diǎn)就得起來摘，頭上戴個和礦燈一樣的小燈，一直摘到中午12點(diǎn)，下午黃花就開花了，開了花的黃花就沒用了，人們得趕著在黃花開花前把它摘完?！睏罴枋龃迕裾S花的場景。

“雇人摘不合適，因?yàn)閯趧恿μF，一天得90塊錢，一雇至少得雇20天，一個人一天能摘150-160斤黃花，這還得是在黃花開得最盛的時候，而黃花最盛的時候也就十天左右，就這幾天能賺點(diǎn)錢，前后幾天掙的費(fèi)用只夠給人家開工資的?！睏畲河攴治鲋八晕覀兌甲约赫?，有多少人種多少黃花，不敢多攤?！卑凑諚畲河甑乃悸?，現(xiàn)在農(nóng)村的勞力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分年輕人都已不再從事農(nóng)業(yè)種植，而是選擇外出打工，或者做生意這種方式，那摘黃花的勞力將越來越缺乏。

除此之外，楊春雨還有另一種擔(dān)憂，“黃花是調(diào)味配料蔬菜，不是生活必需品，需求量有限，物以稀為貴，你說要是真種那么多黃花了，市場需求有那么大嗎？到時候黃花價格低、賣不出去，受損失的還是我們這些農(nóng)民。”他說。

但是，大同縣發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)已是大勢所趨，黃花已被大同縣確立為推進(jìn)“一縣一業(yè)”的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成為貧困縣后，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。2013年1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”推進(jìn)會，力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，目標(biāo)是把“大同黃花”打造成國家、世界級的知名品牌，實(shí)現(xiàn)人均增收4640元，占到人均總收入的一半。

“政府為了讓人們多種黃花，種一畝新的黃花給500塊錢，舊的不管?！睏罴f，盡管有補(bǔ)貼，但很多村民還是不太愿意選擇種新黃花?！拔覀兎N的是舊黃花，種新黃花不劃算，新黃花前兩年見不到收成，第三年頭上才能收入五六百塊錢。而且種上黃花，啥也不能種了，只能種一季，收效太慢?！睏罴f。

對大同縣人來說，“折返”后帶來的變化、機(jī)遇以及發(fā)展，尚需時間驗(yàn)證。