本期主題：城鎮(zhèn)化

背景： 這次在“兩會”上有六成到七成的人談論城鎮(zhèn)化，代表們擔憂城鎮(zhèn)化淪為“造城運動”，但農民并未真正融入城市。新型城鎮(zhèn)化是中國經濟下一輪增長的新引擎，代表們建議，要通過城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化來實現“人的城鎮(zhèn)化”，同時希望城鎮(zhèn)化有頂層設計，有國家統(tǒng)一的配套政策支持。

編者：近年來，我國城鎮(zhèn)化已取得諸多成績，但同時暴露出戶口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構布局分散化、公共服務供給二元化、環(huán)境污染和資源浪費日趨嚴重化等問題?，F有格局下，土地、資源、資金的制約，人、財、物的約束，表明城鎮(zhèn)化不可能完全靠另造新城來實現。農民進城勢必對城鎮(zhèn)百姓的生活造成影響，無論把這種影響控制在多小范圍內；城市改造始終離不開拆和建。只是，農民工的市民化之路究竟還有多遠？

小鎮(zhèn)本是農民進行農產品交易的地方，如果讓小鎮(zhèn)跟農業(yè)現代化密切相連，它的產業(yè)會吸引農民來居住，并和農業(yè)加工及市場、服務、科技體系相融，人口不多，環(huán)境很好，又保留村落。若不隨產業(yè)進化，城鎮(zhèn)化就是現在人口的遷徙。

中國的農村城鎮(zhèn)化有兩條道路，一是城市兼并農村，二是把農村發(fā)展為城市?，F在我們的做法是把農民打散，農民只要一散，流離失所，到處打工，家里都是留守兒童、留守老人。其實，我們應該奠定堅實的制度基礎、組織基礎，它是一個長期的發(fā)育過程，再把農民組織到新型的合作組織或者股份制組織當中。

農民工人數龐大，3個億，被稱為城市新工人。今年我們又要搞城鎮(zhèn)化，這意味著農民工群體會更加龐大，也意味著會出現更多問題。我的問題是：城鎮(zhèn)化，我們的城市準備好了沒有？關注農民工，我反對形式化。比如有人在討論要給農民工改名，說農民工涉嫌歧視。其實我覺得叫什么都無所謂，關鍵是我們這個城市對農民工的基本保障，有沒有做到。北京朝陽區(qū)60%的教育資源都用于外來務工人員子女，但還是不夠。城市的不斷發(fā)展，吸收了越來越多的農民工，可我覺得，城市真的沒有做好準備。

城市是產業(yè)和人口集聚、從而更有效率地使用資源的發(fā)展模式，這就是資源越來越稀缺，但城鎮(zhèn)化比重越來越需要提高的原因，健康的城鎮(zhèn)化可以使國家更加協(xié)調和高效。實現人口城鎮(zhèn)化，必須制定出時間表，這樣才能重定落戶條件。

目前，我國有1.6億農民工是城市常住人口，最遲到2030年，如果我國城鎮(zhèn)化率達70%，那就要消化這些常住人口。城市城鎮(zhèn)化不能與人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)，而應統(tǒng)一。不同城市可以有所區(qū)別，但各類城市共同努力以達到某個標準。當然，戶籍改革肯定是漸進性的，其中存在福利含金量差別，經過一段時間縮小差距再實現自由落戶。改革中得綜合考慮穩(wěn)定的居所、納稅、無犯罪記錄等因素，定出切合實際的標準，這樣才會有實實在在的落戶。

城鎮(zhèn)化不是講豪華，要注重鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)田園化相結合，要學會借鑒歷史上的城鎮(zhèn)建設經驗和技術，要重視文化設施的建設，要與當地自然環(huán)境和諧協(xié)調，要與當地文化相協(xié)調，要注重差異化與多樣化，重視城鄉(xiāng)良性循環(huán)系統(tǒng)的建設。

在許多鄉(xiāng)村，人們食用井水或山泉水，其質量比城市賣的純凈水、礦泉水好，可以直接冷飲。前幾年在新農村建設中，一些地區(qū)建起自來水供給系統(tǒng)，水管通到千家萬戶。井水或泉水經過水管造成污染，冷飲后拉肚子，而且必須花錢買水。許多農民不愿意，當地政府便強迫使用。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，應尊重人們的意愿，不能強迫人們接受各種現代化設施。

過去的城鎮(zhèn)化偏重于“物的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化更強調“人的城鎮(zhèn)化”，特別是農民工的市民化，要讓進城者有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，能安居樂業(yè)，實現安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%—38%。大量的農民工實現了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。

近兩億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農民工出現“就業(yè)在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮(zhèn)化”現象。大規(guī)模農民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，造成了巨大的社會代價。新城鎮(zhèn)化的重大標志是推進農業(yè)轉移人口的市民化。農民工市民化實質是從戶籍制度的不平等走向社會公平。

城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)居民人口比例增加和城市面積擴張，其中心任務是“人口城鎮(zhèn)化”，要實現產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。城鎮(zhèn)化其實是“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，涉及勞動就業(yè)、土地權益、綠色增長和低碳生活等方方面面，需要對概念模式、能源戰(zhàn)略和政策舉措進行過硬過細的探討，才能實現統(tǒng)籌兼顧的頂層制度設計，破除“城市越大、效率越高”的誤區(qū)。

客觀地看，各級政府官員的認識還很模糊，特別是對小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、地位、功能和作用等問題存有疑慮，制度層面也存在障礙。我認為，應該拓展專家參與規(guī)劃的深度，將專家“一次參與”轉變?yōu)椤伴L期參與”，明確長期責任，建立“大規(guī)劃”專家隊伍，培養(yǎng)一批既熟悉城市發(fā)展又懂經濟社會發(fā)展，并能把握中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃大師。

當前，我國的公共服務是不均等的，農村人口和城市人口享受到的公共服務還是有很大差距。“人”的城鎮(zhèn)化的根本是公共服務均等化，不能因為居住地、職業(yè)、戶籍、身份的不同，而享受差別化的政府公共服務。目前，合肥正在編制合肥市的《基本公共服務“十二五”規(guī)劃》，或將成為我國第一個在市級層面編制的關于基本公共服務的長遠規(guī)劃。照此規(guī)劃，合肥將從教育、醫(yī)療等多方面逐步向公共服務均等化的目標貼近。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，合肥還致力于基礎設施城鄉(xiāng)一體化，并探索在資源配置方面，實現城鄉(xiāng)要素市場的一體化。