以人為本的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是件好事情，但也是件難事情。說(shuō)其好，是因?yàn)閹浊甑霓r(nóng)業(yè)大國(guó)瞬間邁進(jìn)現(xiàn)代化門(mén)檻，數(shù)億面朝黃土背朝天的農(nóng)民一夜之間改變了靠土地為生的身份和命運(yùn)；說(shuō)其難，是因?yàn)檫@種寫(xiě)在紙上說(shuō)在口中的“瞬間”和“一夜之間”其實(shí)應(yīng)該是一個(gè)不短的和痛苦的過(guò)程。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)，到2012年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%，這個(gè)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)口徑一是依據(jù)戶籍的非農(nóng)人口數(shù)，二是依據(jù)我國(guó)有2.62億的進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)。如果沒(méi)有第二個(gè)數(shù)據(jù)，那么我國(guó)的“城鎮(zhèn)化”率應(yīng)該只有35%左右，這與70%的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)比顯然還存在不小的差距。于是，我們的話題就先圍繞2.62億這個(gè)數(shù)字展開(kāi)。

首先，2.62億的進(jìn)城務(wù)工人員目前還不是城鎮(zhèn)市民。這是從這個(gè)群體的現(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)考察得出的結(jié)論，因?yàn)閺膽艏?、子女入學(xué)、住房、就醫(yī)、就業(yè)等他們關(guān)注的核心利益方面看，他們的腿哪條也沒(méi)有邁進(jìn)他們所在城市的門(mén)檻。更重要的是，作為到城市討生活的人，他們自己從來(lái)也沒(méi)有想過(guò)他們是這個(gè)城市的主人。

其次，2.62億的進(jìn)城務(wù)工人員是城市的重要組成部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使他們成為農(nóng)村的“剩余勞動(dòng)力”，另一方面飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)硬件工程及企業(yè)集群需要大量的建設(shè)者和務(wù)工者，于是不到20年，“農(nóng)民工”就由最初的數(shù)百萬(wàn)迅速膨脹為目前的數(shù)億之眾。而且，隨著城市的不斷發(fā)展，這個(gè)群體正逐漸擴(kuò)大并開(kāi)始融入了城市生活，雖說(shuō)艱難但畢竟扎下了根。讓他們?cè)倩氐睫r(nóng)村的生活狀態(tài)已是勢(shì)所不能。

再次，大量農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)了一系列問(wèn)題，也派生出一系列解決這些問(wèn)題的辦法。而解決這些問(wèn)題的過(guò)程恰好是解決我國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題的重要步驟。眾所周知，我國(guó)的改革大業(yè)發(fā)端于農(nóng)村，上世紀(jì)90年代起，“三農(nóng)”問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，其間幾乎所有“初級(jí)階段”的矛盾、困難和問(wèn)題都是用“摸著石頭過(guò)河”的方式去解決，雖然距“自由王國(guó)”的境界相去較遠(yuǎn)，但畢竟憑著黨的睿智和崇高使命感一一化解了這個(gè)過(guò)程中的許多矛盾和困境。當(dāng)下擺在我們面前的障礙和阻力已遠(yuǎn)非20年前可比，但我們的底氣和自信也正是源于這些年的積累和解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。正如十八大報(bào)告所說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康就沒(méi)有全民的小康已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。

以上討論的只是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的一個(gè)方面，即那些率先踏入城市的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，其實(shí)，城鎮(zhèn)化的核心要素是農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化以及過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。比如：農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，地域性質(zhì)變化和景觀改變，包括城市文明和城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播等等。而在其中，以人為本應(yīng)當(dāng)作為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。換言之，城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人，是8億多以農(nóng)村戶籍為標(biāo)記的人民群眾。

那么，如何才能實(shí)踐這個(gè)理念呢？大概有三條路徑可供選擇。

第一，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程始終處于強(qiáng)制性的法律法規(guī)保障之中。而這種“強(qiáng)制性”一是指向政府實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地方保護(hù)主義、官僚主義和“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴行為，使城鎮(zhèn)化成為真正的“惠民工程”而不是“掠民工程”和“政績(jī)工程”；二是指向城鎮(zhèn)“既得利益”群體，讓他們打開(kāi)心胸，敞開(kāi)懷抱接納那些剛剛叩響幸福之門(mén)的新市民；三是指向廣大農(nóng)民群眾，在自身利益得到保障的同時(shí)，他們必須切實(shí)履行市民義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)市民責(zé)任，摒棄一些陋習(xí)，改變生活方式，盡量縮短由農(nóng)民變市民的成長(zhǎng)周期。

第二，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村而不是城市作為布局支柱。我國(guó)現(xiàn)有的城市布局是數(shù)百年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，其中的主要成因賴于自然地貌、人口遷徙、商貿(mào)需求、氣候人文環(huán)境等因素，而農(nóng)村的村落布局則由可耕地和水源地質(zhì)條件等決定，自然選擇的程度較高，總之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與“物競(jìng)天擇”有很大關(guān)系。新時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮歷史和發(fā)展因素，否則很可能作出本末倒置的選擇。在布局時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下條件：一是作為“失地”農(nóng)民，可否有城鎮(zhèn)化后的充分就業(yè)機(jī)會(huì)，二是土地集約經(jīng)營(yíng)的主體是否有可持續(xù)發(fā)展的充分動(dòng)力，三是城鎮(zhèn)新居民是否有可靠的教育、醫(yī)療、文化體育活動(dòng)等社會(huì)保障和參與各種社會(huì)生活的政治權(quán)利。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既要只爭(zhēng)朝夕又要循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)化是事關(guān)8億農(nóng)民乃至全國(guó)人民幸福指數(shù)的大事，不但應(yīng)當(dāng)有好的頂層設(shè)計(jì)，而且應(yīng)當(dāng)有好的操作規(guī)程，既要有全國(guó)一盤(pán)棋的整體思路，又要允許一部分地區(qū)先行先試。這樣才能避免出現(xiàn)大的失誤和偏差。需要強(qiáng)調(diào)的是不管怎樣的思路和模式，只要本著以人為本的理念，按照為廣大人民尤其是8億農(nóng)民謀福祉的根本要求去做，就一定會(huì)得到擁護(hù)和支持，就一定可以做出效率和成果。

俞正聲同志在十二屆政協(xié)一次會(huì)議閉幕講話時(shí)對(duì)政協(xié)委員提出了“三個(gè)拒絕”的要求，其中“拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張”很適宜用到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求上來(lái)。因?yàn)檫@樣一件大好事和大難事，真的不能“蘿卜快了不洗泥”，全國(guó)人民也折騰不起！再有，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨諾也說(shuō)，“21世紀(jì)全球有兩件大事最值得關(guān)注，一件是美國(guó)的高科技，另一件是中國(guó)的城市（鎮(zhèn)）化”。老外都這么看重我們這件事，我們得好事干好，給咱中國(guó)再長(zhǎng)長(zhǎng)臉。