“誠(chéng)信模范”遭遇“不守信”政府

誠(chéng)實(shí)守信模范在政府的各種許諾下，同意拆除一手創(chuàng)辦的幼兒園。孰料，時(shí)過境遷，政府的許諾成云煙，簽訂的協(xié)議也被法院判定無效。誠(chéng)信政府，如何打造？

2012年底，西北風(fēng)吹著，閩寧鎮(zhèn)幼兒園的院子里，孩子們穿著厚實(shí)的棉襖在游戲。馬樹紅走近，往里看了看，轉(zhuǎn)身躲進(jìn)車?yán)?，抽泣?/p>

這是寧夏回族自治區(qū)永寧縣新建成的幼兒園。按照馬樹紅和閩寧鎮(zhèn)簽訂的《閩寧鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治拆遷安置協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“安置協(xié)議”），去年9月，她就應(yīng)該和440個(gè)孩子搬進(jìn)這座嶄新的幼兒園，而28歲的她還會(huì)是永寧縣最年輕的幼兒園園長(zhǎng)。

但去年8月，一切來了個(gè)急轉(zhuǎn)彎。

8月24日，她被通知，與閩寧鎮(zhèn)政府所簽協(xié)議無效，她將無權(quán)經(jīng)營(yíng)這所幼兒園，永寧縣教育體育局（以下簡(jiǎn)稱“教體局”）將負(fù)責(zé)這所幼兒園的教學(xué)管理工作。

這就意味著，她原來辦的幼兒園已經(jīng)拆除，政府承諾給她經(jīng)營(yíng)的新幼兒園，跟她徹底沒關(guān)系了。

馬樹紅決定到寧夏信訪局上訪，還沒收到信訪答復(fù)，卻收到一紙?jiān)V狀——她和閩寧鎮(zhèn)政府被教體局起訴至永寧縣人民法院，要求法院認(rèn)定他們所簽安置協(xié)議無效。

“誠(chéng)實(shí)守信模范”

5年前，2007年11月左右，馬樹紅第一次來到閩寧鎮(zhèn)。

這個(gè)上世紀(jì)90年代由寧南山區(qū)移民來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很荒涼，3萬多人中大多數(shù)人以打工為生，全鎮(zhèn)沒有一個(gè)幼兒園。

彼時(shí)，馬樹紅剛剛大學(xué)畢業(yè)，她動(dòng)了辦幼兒園的心思，卻遭到家人一致反對(duì)。

但2008年新年剛過，馬樹紅便一個(gè)人提著行李，湊了5萬元錢跑到閩寧鎮(zhèn)。

去街道了解情況，找房子、買設(shè)備、招了一個(gè)老師和廚師，幼兒園在租來的小四合院里開辦了。創(chuàng)業(yè)伊始，異常艱難，“家長(zhǎng)根本不知啥叫學(xué)前教育”。

第二學(xué)期，從十來個(gè)幼兒到30多個(gè)，幼兒園發(fā)展越來越好，第四學(xué)期已經(jīng)有100多名幼兒。這讓馬樹紅頗感欣慰。

2009年，馬樹紅決定擴(kuò)大規(guī)模，將自己的房子賣了，貸款15萬，找親戚借了10萬，花了36.5萬元買了一塊宅基地，蓋樓裝修、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，投資將近200萬元，并且辦理了幼兒園整套辦學(xué)手續(xù)。

雖然負(fù)債累累，但前景不錯(cuò)。

同時(shí)，她也收獲了榮譽(yù)。2009年銀川市舉辦首屆“道德模范”評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)推選，馬樹紅被授予“銀川市誠(chéng)實(shí)守信模范”稱號(hào)。

與鎮(zhèn)政府的協(xié)議

到2010年，馬樹紅的幼兒園已有440個(gè)孩子，她申請(qǐng)30畝土地進(jìn)行擴(kuò)建，時(shí)任永寧縣縣長(zhǎng)丁建懿親自批示，請(qǐng)教體局、閩寧鎮(zhèn)政府予以支持。

但永寧縣教體局稱，2011年初，受永寧縣政府委托規(guī)劃建設(shè)閩寧鎮(zhèn)幼兒園項(xiàng)目，并且，作為項(xiàng)目建設(shè)單位依法取得了《建設(shè)用地預(yù)審意見》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等法律文件。

據(jù)馬樹紅所述，正是她的提議，才有后來的新建幼兒園。2010年11月16日，教體局、閩寧鎮(zhèn)主持召開資金落實(shí)會(huì)議，決定要她投資200萬元建設(shè)新幼兒園。

這一說法遭到教體局辦公室主任朱東寧的否認(rèn)。他表示，新建幼兒園從頭到尾跟馬樹紅沒有一絲一毫的關(guān)系，全部是由自治區(qū)政府和縣政府投資建設(shè)。

當(dāng)新幼兒園項(xiàng)目有條不紊地運(yùn)作之時(shí)，馬樹紅被通知現(xiàn)在的幼兒園屬于閩寧鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治拆遷的范圍之內(nèi)，必須拆除。

時(shí)任教體局局長(zhǎng)馮金福被調(diào)到閩寧鎮(zhèn)任書記，希望馬樹紅能夠帶頭先拆掉幼兒園，“當(dāng)時(shí)閩寧鎮(zhèn)政府提議，我可以將現(xiàn)在幼兒園的拆遷款抵充200萬元建設(shè)新幼兒園的投資，并且以后由我經(jīng)營(yíng)新建幼兒園?！瘪R樹紅回憶當(dāng)年的情景?！霸诎l(fā)放拆遷補(bǔ)償款時(shí)扣除了我198.45萬元，具體扣除方法是，宅基地以30元/㎡標(biāo)準(zhǔn)征收，而當(dāng)時(shí)征用商用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1500元/㎡。”

據(jù)當(dāng)時(shí)主要負(fù)責(zé)拆遷工作的閩寧鎮(zhèn)副書記康利平（現(xiàn)為閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）介紹，“按正常拆遷情況，政府應(yīng)該再給她弄兩畝地（建幼兒園），正好政府要投資建一個(gè)大型幼兒園，應(yīng)該是政府不知道（不合法）情況下就給馬樹紅簽訂（安置）協(xié)議了（讓她經(jīng)營(yíng)）?！?/p>

于是，閩寧鎮(zhèn)政府和馬樹紅達(dá)成兩份協(xié)議，《閩寧鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》和《閩寧鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治拆遷安置協(xié)議》。

安置協(xié)議中明確表明：閩寧鎮(zhèn)政府將閩寧鎮(zhèn)中心幼兒園協(xié)調(diào)到閩小院內(nèi)教學(xué)，待新建的閩寧鎮(zhèn)幼兒園竣工后交由馬樹紅經(jīng)營(yíng)管理。其中固定資產(chǎn)屬國(guó)有性質(zhì)，教學(xué)設(shè)備由馬樹紅準(zhǔn)備。

這份由閩寧鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人馮金福、成員康利平簽字蓋章的協(xié)議簽字蓋章后，馬樹紅的幼兒園即被拆除。

康利平表示：“當(dāng)時(shí)情況就是，辦公室協(xié)議打好以后，馮書記簽了。那時(shí)我是副書記，我搞拆遷的，也簽了。鎮(zhèn)里面以政府名義給馬樹紅承包幼兒園詳細(xì)內(nèi)情我還不清楚。”

法院認(rèn)定協(xié)議無效

直到馬樹紅接到法院傳票，她都難以相信，永寧縣教體局和鎮(zhèn)政府居然會(huì)對(duì)簿公堂。

永寧縣教體局請(qǐng)求人民法院確認(rèn)閩寧鎮(zhèn)政府和馬樹紅簽訂的安置協(xié)議為無效協(xié)議。

在此之前，馬樹紅已經(jīng)被告知協(xié)議無效。在她看來，“他們這么做，不過是通過法律手段否定已經(jīng)跟我簽訂的協(xié)議?！?/p>

開學(xué)將至，馬樹紅的壓力越來越大，園里老師追討違約金，家長(zhǎng)要求退還所交的學(xué)費(fèi)。

開庭前一天，馬樹紅在閩寧小學(xué)門口給家長(zhǎng)退費(fèi)。

同屬永寧縣政府的兩個(gè)同級(jí)單位，最終對(duì)簿公堂。

法院認(rèn)為，新建幼兒園系國(guó)家投資項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，永寧教體局屬于政府委托管理該財(cái)產(chǎn)的主體，享有對(duì)該財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)。

閩寧鎮(zhèn)政府作為拆遷主體，只負(fù)責(zé)對(duì)馬樹紅設(shè)立的幼兒園拆遷工作，無權(quán)對(duì)國(guó)家投資新建的幼兒園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處分，且該行為并未經(jīng)過永寧教體局的追認(rèn)。

最終，永寧縣法院一審判決，安置協(xié)議無效。

“啥損失？啥損失沒有”

時(shí)過境遷，曾是閩寧鎮(zhèn)書記的馮金福表示，已不再擔(dān)任書記職務(wù)，不想再對(duì)幼兒園發(fā)表意見。

至于是否知道政府有權(quán)力處分幼兒園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，康利平表示：“當(dāng)時(shí)簽協(xié)議的時(shí)候，不知道給她（幼兒園的經(jīng)營(yíng)權(quán)）是不合法的。簽協(xié)議之前教體局是否知情我也不知道?！?/p>

對(duì)于永寧縣法院的判決，康利平表示，鎮(zhèn)政府所做的一切，畢竟要在法律的框架范圍。對(duì)于縣政府投資建的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府就沒有權(quán)力去做。

馬樹紅認(rèn)為安置協(xié)議既然被判無效，就要重新安置，因?yàn)閮煞輩f(xié)議簽了才同意拆的房子，自己的幼兒園是折價(jià)拆的。

“對(duì)馬樹紅造成啥損失？啥損失沒有。”康利平認(rèn)為拆遷時(shí)候包括馬樹紅的地皮和房屋都一次性拆遷補(bǔ)償結(jié)束?！皩?duì)她的房子補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常高，而且很多老百姓還對(duì)她幼兒園補(bǔ)償有意見?！?/p>

談起馬樹紅曾經(jīng)的幼兒園，朱東寧認(rèn)為，作為閩寧鎮(zhèn)唯一的幼兒園，她對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆拥膶W(xué)前教育有貢獻(xiàn)。

如今，馬樹紅現(xiàn)在辦學(xué)場(chǎng)地、師資隊(duì)伍都不存在了，按照國(guó)家的政策，在明年3月年檢之時(shí)，她的民辦資格將會(huì)注銷。

專門從事拆遷事務(wù)的北京市易行律師事務(wù)所律師楊明利認(rèn)為，就目前的客觀情況來看，法院的判決的確沒有什么問題。問題在于政府部門，不能出爾反爾，翻手為云覆手為雨。最實(shí)際的狀況是，給馬樹紅造成的損失，理當(dāng)由鎮(zhèn)政府賠償，不能因?yàn)榉ㄔ旱呐袥Q而撇清政府的責(zé)任。

由此延伸到誠(chéng)信政府的建立，就是依法行政，究竟如何實(shí)現(xiàn)公平公正，如何提高法治理念，是各級(jí)政府都應(yīng)該思考的。