英國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)模式的新變化及啟示

英國(guó)對(duì)學(xué)前教育的管理和取得的教育成果都十分顯著，這在很大程度上得益于教育督導(dǎo)制度。其中，“英國(guó)教育及兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室”（以下簡(jiǎn)稱教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室）在對(duì)學(xué)前教育整體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，促使各類托幼機(jī)構(gòu)不斷提升辦園水平方面，一直發(fā)揮著重要作用。

2009年9月，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室頒布了新的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，包括以下四個(gè)方面：幼兒發(fā)展情況、托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量、托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性、托幼機(jī)構(gòu)的整體效能。督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和不合格四個(gè)等次。2011年教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室向國(guó)會(huì)遞交的年度報(bào)告表明，2009年9月至2010年8月被督導(dǎo)的158所幼兒園中，59%的幼兒園達(dá)到了優(yōu)秀的水平。

近年來(lái)，隨著英國(guó)民眾對(duì)學(xué)前教育需求的增長(zhǎng)以及學(xué)前教育督導(dǎo)體系的不斷完善，英國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)的內(nèi)容和形式有了新變化。其中許多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

英國(guó)對(duì)學(xué)前教育實(shí)施全方位督導(dǎo)

在英國(guó)，學(xué)前教育服務(wù)的形式和托幼機(jī)構(gòu)的種類十分多樣，以適應(yīng)不同社會(huì)階層的需要。既有政府或私人舉辦的正規(guī)幼兒園，也有家庭式幼兒園；既有形式靈活多樣的游戲小組，也有在自己家?guī)椭従诱疹櫤⒆拥募彝ケＤ贰榱藢⒎N類繁多的學(xué)前教育服務(wù)納入督導(dǎo)范圍，從2011年10月開(kāi)始，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室正式頒布文件，根據(jù)學(xué)前教育主辦方注冊(cè)情況的不同，將學(xué)前教育的督導(dǎo)對(duì)象分為兩大類，一類是對(duì)托兒服務(wù)的督導(dǎo)，督導(dǎo)范圍包括：家庭幼兒園、家庭保姆和幼兒看護(hù)者；另一類是對(duì)早期教育的督導(dǎo)，督導(dǎo)范圍包括：幼兒園及幼兒看護(hù)者。除此以外，“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”的督導(dǎo)責(zé)任范圍還包括對(duì)學(xué)前教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兒童與家庭法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

可見(jiàn)，英國(guó)政府通過(guò)擴(kuò)展督導(dǎo)的職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)前教育體系的全方位監(jiān)督與管理，而不再是僅僅局限于對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。這種做法雖然增加了政府的預(yù)算投入，但是卻促進(jìn)了學(xué)前兒童教育和保育質(zhì)量的共同提高，使得各類學(xué)前教育服務(wù)形式都得到規(guī)范有序的發(fā)展。

通過(guò)督導(dǎo)為家長(zhǎng)提供便捷的信息服務(wù)

1992年，英國(guó)出臺(tái)了《家長(zhǎng)法案》和《市民法案》，規(guī)定每個(gè)家長(zhǎng)都有權(quán)了解學(xué)校的辦學(xué)情況和教育質(zhì)量，政府由此加強(qiáng)了教育的開(kāi)放度與透明度。教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室在為家長(zhǎng)提供便捷的學(xué)前教育信息服務(wù)方面做得十分到位。

比如，家長(zhǎng)想要了解自己家附近幼兒園的情況，只要登陸教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的官方網(wǎng)站，輸入自己的家庭住址，就可以很方便地搜尋到自家方圓1公里或5公里以內(nèi)有哪些幼兒園，并能看到其中每一所幼兒園的完整信息，包括園所介紹、最后一次接受督導(dǎo)的日期、督導(dǎo)評(píng)價(jià)報(bào)告，甚至還包括家長(zhǎng)的投訴。這樣，政府通過(guò)在網(wǎng)上向全社會(huì)公布學(xué)前教育督導(dǎo)信息，為家長(zhǎng)選擇幼兒園提供了便捷、可靠的途徑。這種做法也促進(jìn)了托幼機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，使得它們不斷努力提高自己的辦園水平和社會(huì)聲譽(yù)，從而獲得家長(zhǎng)的認(rèn)可。

但是在我國(guó)，教育行政部門(mén)還沒(méi)有將“為家長(zhǎng)提供信息”作為督導(dǎo)工作應(yīng)具備的功能之一。教育行政部門(mén)雖然會(huì)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)分類驗(yàn)收和年度考核，但是很多信息僅限于在教育行政部門(mén)內(nèi)部流通，家長(zhǎng)獲取信息的渠道和資源十分有限。這也導(dǎo)致家長(zhǎng)在選擇幼兒園時(shí)盲目性較大，只能通過(guò)幼兒園的硬件條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和四處打探消息的方式來(lái)判斷一所幼兒園的辦園質(zhì)量。

不斷調(diào)整督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，凸顯時(shí)代特色

英國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工具經(jīng)歷了不斷變化調(diào)整的過(guò)程。最初在2003年，幼兒園與小學(xué)通用一套督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從2007年開(kāi)始，正式制定了針對(duì)幼兒園的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此后不斷更新完善。

2011年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室再次對(duì)“學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了修改。其中，四個(gè)一級(jí)指標(biāo)與2009年相比又有了新變化，新的標(biāo)準(zhǔn)取消了“托幼機(jī)構(gòu)的整體效能”，增加了“幼兒發(fā)展的需要是否得到滿足”這一指標(biāo)，并放在首位。其他三項(xiàng)指標(biāo)依次為“托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性”、“托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量”和“幼兒發(fā)展情況”。

下面，列舉2011年英國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的前兩項(xiàng)督導(dǎo)員檢查項(xiàng)目——

幼兒發(fā)展的需要是否得到滿足：①能夠滿足所有在園兒童的需要；②能夠?yàn)槊恳粋€(gè)孩子提供支持，沒(méi)有任何群體或個(gè)人被忽視；③幫助兒童在最大程度上獲得學(xué)習(xí)和發(fā)展，增進(jìn)其福祉；④與多方建立合作關(guān)系，確保能夠提供高質(zhì)量的學(xué)前教育和保育。⑤為園所發(fā)展制定計(jì)劃，具備有效的自我評(píng)價(jià)機(jī)制。

幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、管理的有效性：①盡一切力量提供高質(zhì)量的幼兒教育和保育；②對(duì)教育質(zhì)量、資源的分配及幼兒的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控，找準(zhǔn)發(fā)展方向，并能不斷提高；③確保所有兒童的安全，包括教師對(duì)幼兒的監(jiān)護(hù)，確保這樣做是適宜的；④努力開(kāi)展全納教育，使所有兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求都能夠得到滿足；⑤積極與家長(zhǎng)、其他幼兒教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提高保教質(zhì)量；⑥制定必要的政策和管理措施，做好檔案記錄，滿足兒童的需要。

這一變化反映了當(dāng)前英國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，那就是要充分關(guān)注每一個(gè)幼兒的需求是否得到滿足，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是否在最大程度上促進(jìn)了幼兒的健康成長(zhǎng)，使幼兒發(fā)展的結(jié)果符合國(guó)家幼兒教育政策的要求，從而促使幼兒園及整個(gè)學(xué)前教育體系服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高，體現(xiàn)了督導(dǎo)的時(shí)代性。

督導(dǎo)形式不斷改進(jìn)，精益求精、追求卓越

2006年，英國(guó)政府頒布的《教育督導(dǎo)法案》要求教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室“改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注服務(wù)對(duì)象的利益，監(jiān)控效率和效能，提升服務(wù)價(jià)值”。由此，不斷提高督導(dǎo)服務(wù)水平，成為教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的重心。

1.幼兒園接受督導(dǎo)的頻率和它的績(jī)效水平掛鉤

以往，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室每隔5年對(duì)幼兒園進(jìn)行一次督導(dǎo)。最新的托幼機(jī)構(gòu)督導(dǎo)辦法使得督導(dǎo)檢查的次數(shù)更加靈活。一般而言，幼兒園開(kāi)辦后的頭3年里至少會(huì)有一次督導(dǎo)檢查，當(dāng)幼兒園有以下情況時(shí)，會(huì)被優(yōu)先督導(dǎo)：在上次督導(dǎo)中被評(píng)為不合格幼兒園；上次督導(dǎo)后，園所發(fā)生了重大變化，如更換園長(zhǎng)、教師流動(dòng)頻繁。

此外，如果幼兒園被投訴不符合幼兒教育相關(guān)政策、法規(guī)的要求，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室會(huì)對(duì)投訴信息進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。如果幼兒園被評(píng)為不合格，第一種方式是通知其改進(jìn)，這意味著幼兒園具有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，可以在一年內(nèi)成為合格幼兒園，此類幼兒園也會(huì)較早得到復(fù)驗(yàn)評(píng)估。第二種方式是采取特殊手段，這意味著幼兒園不具備提高的能力，此類幼兒園每學(xué)期都會(huì)被督導(dǎo)一次，并讓這些幼兒園加強(qiáng)和其他較好幼兒園的聯(lián)系，向它們學(xué)習(xí)，直到成為合格幼兒園，地方政府還會(huì)指派有能力的管理者去幼兒園協(xié)助工作，或者整體置換幼兒園的管理層。如果還是不能改進(jìn)，就將其關(guān)閉。

2.將對(duì)托兒服務(wù)的督導(dǎo)和早期教育的督導(dǎo)區(qū)分開(kāi)來(lái)

托兒服務(wù)更側(cè)重于對(duì)兒童身體健康的照料與養(yǎng)護(hù)，其主辦方的服務(wù)方式和資質(zhì)與提供早期教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)有一定差異。因此，最新的督導(dǎo)評(píng)價(jià)程序?qū)⑦@兩種學(xué)前教育服務(wù)類型區(qū)別對(duì)待，并對(duì)托兒服務(wù)的評(píng)價(jià)方法做出了以下規(guī)定：

（1）只考察托兒服務(wù)主辦方是否合法注冊(cè)，不對(duì)主辦方的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）每年隨機(jī)選擇總數(shù)10%的托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)，或者接到投訴后對(duì)該托兒服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)時(shí)間為2個(gè)小時(shí)，由1位督導(dǎo)員執(zhí)行。

（3）督導(dǎo)內(nèi)容包括：與兒童交談，了解他們對(duì)該園所的評(píng)價(jià)；與主辦方及其員工交談，考察其是否符合注冊(cè)要求；考察與注冊(cè)要求有關(guān)的事項(xiàng)，如人員招聘、設(shè)施、服務(wù)等。

（4）督導(dǎo)結(jié)果分為三種情況：符合；不符合——通知其改進(jìn)；不符合——采取強(qiáng)制手段。

這種符合督導(dǎo)對(duì)象實(shí)際的督導(dǎo)辦法非常值得我們借鑒。例如，北京市目前有許多私人開(kāi)設(shè)的無(wú)證幼兒園，這些幼兒園雖然因?yàn)榉N種原因達(dá)不到教育行政部門(mén)的要求和規(guī)定，但是他們?cè)诮鉀Q流動(dòng)人口子女的照顧問(wèn)題上，做出了一定貢獻(xiàn)。政府也應(yīng)該將他們納入監(jiān)督和管理的范圍內(nèi)，而不是任其自生自滅，或用行政命令強(qiáng)迫其關(guān)閉。當(dāng)督導(dǎo)方式符合督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際情況時(shí)，他們也會(huì)愿意接受督導(dǎo)部門(mén)的評(píng)估檢查，不斷改進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

□ 欄目編輯 王宇華