尊重規(guī)律 推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展

2012年：銳意改革、破解難題、關(guān)注質(zhì)量、促進(jìn)公平、滿足需求、辦好實(shí)事的一年

○深化綜合改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極探索首都基礎(chǔ)教育發(fā)展新模式

2012年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)一步深化，涉及基礎(chǔ)教育的七項(xiàng)國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)并取得階段性成果，如特色實(shí)驗(yàn)班、學(xué)校自主排課等改革試驗(yàn)，在探索高中階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系上邁出新步伐。各區(qū)縣積極探索，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，東城區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)化管理全覆蓋，西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)積極推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，昌平區(qū)發(fā)揮校際聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展，燕山地區(qū)推進(jìn)“燕翔行動(dòng)”，促進(jìn)一校一品建設(shè)。

更為重要的是，我們的改革進(jìn)入深水區(qū)，突破了三個(gè)難點(diǎn)：會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)幼兒園收費(fèi)政策、制定北京市隨遷子女升學(xué)考試方案、完成高考加分政策調(diào)整工作并制定《2012年北京市軍人子女教育優(yōu)待實(shí)施細(xì)則》。我們認(rèn)真落實(shí)中央要求，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保證了這些牽涉面廣、輿論關(guān)注高、社會(huì)爭(zhēng)議多、改革難度大的政策平穩(wěn)出臺(tái)。我們的改革形成了三個(gè)亮點(diǎn)：在義務(wù)教育階段，以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、辦學(xué)多樣化為主題，分別組織初中和小學(xué)走進(jìn)區(qū)縣和學(xué)校系列活動(dòng)，開展了16個(gè)區(qū)縣上千所學(xué)校參與的大規(guī)模展示交流活動(dòng)，樹立了典型，推廣了經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響；新建15所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，實(shí)行一個(gè)法人、一體化管理模式，成為首都基礎(chǔ)教育創(chuàng)新管理模式的新亮點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的北京數(shù)字學(xué)校成為創(chuàng)新首都教育公共服務(wù)方式的新舉措，提供義務(wù)教育階段全科數(shù)字化名師授課資源，開啟了首都基礎(chǔ)教育云建設(shè)的新探索。

○加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)決策，持續(xù)提高首都基礎(chǔ)教育管理水平

2012年，面對(duì)首都各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的新要求，面對(duì)財(cái)政管理和項(xiàng)目實(shí)施的新要求，面對(duì)中央對(duì)首都維護(hù)穩(wěn)定、平安校園建設(shè)的新要求，我們加強(qiáng)了五個(gè)方面的制度建設(shè)和科學(xué)管理。

一是從規(guī)劃編制入手，制定了中小學(xué)建設(shè)、德育工作、融合教育、體育衛(wèi)生等多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)工作前瞻性，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌能力得到提高。

二是從經(jīng)費(fèi)管理入手，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)了各類工作項(xiàng)目和研究項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，重大工程都有專項(xiàng)管理辦法。

三是從風(fēng)險(xiǎn)防范入手，建立起重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)制度。目前，全市已經(jīng)建立起學(xué)生思想道德發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)、學(xué)生減負(fù)監(jiān)測(cè)、學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)、教育工作滿意度監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

四是從督導(dǎo)檢查入手，專項(xiàng)督導(dǎo)持續(xù)跟進(jìn)，重視先行先試，先后開展學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊教育等專項(xiàng)督導(dǎo)以及教育執(zhí)法檢查，開展高中教育督導(dǎo)調(diào)研，首次啟動(dòng)校外教育專項(xiàng)督導(dǎo)，開全國(guó)之先例。

五是從黨建工作入手，重視理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立基礎(chǔ)教育理論中心組學(xué)習(xí)制度，組織全市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和市十一次黨代會(huì)精神，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

○注重內(nèi)涵發(fā)展，提升育人質(zhì)量，著力培育體現(xiàn)“北京精神”的首都青少年

2012年，我們更加關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，拓寬學(xué)生發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

一是市、區(qū)縣積極落實(shí)育人為本的理念。我們召開了全市中小學(xué)德育工作會(huì)議，頒布了中小學(xué)德育工作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施八大工程。我們大力弘揚(yáng)和培育“北京精神”，學(xué)雷鋒主題活動(dòng)貫穿全年，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，著力培養(yǎng)體現(xiàn)“北京精神”的首都青少年。

二是學(xué)校更加注重內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。我們成立的小學(xué)、初中、高中教育研究會(huì)積極發(fā)揮作用，推動(dòng)各區(qū)縣和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。全市大力推動(dòng)主動(dòng)減負(fù)、科學(xué)減負(fù)、創(chuàng)新減負(fù)和系統(tǒng)減負(fù)，東城、西城、海淀、大興、順義等區(qū)縣涌現(xiàn)出一批“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”的優(yōu)秀典型。

三是學(xué)生發(fā)展平臺(tái)更加寬廣和豐富。目前，全市不僅形成了翱翔計(jì)劃、雛鷹計(jì)劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，還有金帆藝術(shù)團(tuán)、金鵬科技團(tuán)等藝術(shù)科技發(fā)展平臺(tái)，更有普惠所有學(xué)生的社會(huì)大課堂。2012年，“學(xué)生教育計(jì)劃書”的制定、資源聯(lián)盟的建設(shè)和2億元經(jīng)費(fèi)的投入，有力地推動(dòng)了學(xué)生走進(jìn)社會(huì)大課堂。體育藝術(shù)“2+1”工程大力推進(jìn)，陽(yáng)光體育活動(dòng)深入開展。國(guó)際學(xué)生北京夏令營(yíng)等數(shù)個(gè)國(guó)際交流平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。

○推動(dòng)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，大幅提升首都基本公共教育服務(wù)質(zhì)量

2012年，我們加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成東城區(qū)等首批11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，研究制定推進(jìn)首都基本公共教育服務(wù)均等化的意見，在推進(jìn)首都基本公共教育服務(wù)水平上又上新臺(tái)階。

一是千方百計(jì)保障經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。2012年學(xué)前教育投入2.3億元用于農(nóng)村幼兒園建設(shè)，基本解決農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)兒童入園問(wèn)題，逐步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。投入4000萬(wàn)元為農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校更換生活用車130輛。義務(wù)教育階段四類寄宿學(xué)生伙食補(bǔ)助由每人每月160元提高到240元。市級(jí)投入5.2億元保障來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。

二是千方百計(jì)保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。2012年公辦中小學(xué)接收隨遷子女36.6萬(wàn)，占比達(dá)74.7%，比上年提高3.8%。

三是千方百計(jì)保障特殊教育、民族教育、專門教育健康發(fā)展。加快特殊教育學(xué)校基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》。全力做好內(nèi)高班管理工作，保障5000多名少數(shù)民族學(xué)生在京的學(xué)習(xí)生活，13個(gè)接收內(nèi)高班學(xué)生的區(qū)縣為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。開展專門學(xué)校調(diào)研，研制專門學(xué)校語(yǔ)數(shù)英等八個(gè)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見。

○增加教育投入，加快資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首都基礎(chǔ)教育從“一個(gè)都不少”到“人人都學(xué)好”的教育跨越

2012年，國(guó)家和北京市加快落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)4%的目標(biāo)，新增從土地出讓收益中計(jì)提教育資金和地方教育附加兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全市生均教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)在全國(guó)領(lǐng)先，有效保障了基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)等一批重大工程的順利啟動(dòng)和實(shí)施，也帶來(lái)了首都基礎(chǔ)教育發(fā)展三個(gè)方面的積極變化。

一是基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，特別是城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到大幅改善。小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程全面收官，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件在主要項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。完成北京市少年宮和新盲校建設(shè)，推動(dòng)7所學(xué)校利用中央彩票公益金建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

二是基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)力度持續(xù)加大。繼續(xù)實(shí)施“春風(fēng)化雨”“綠色耕耘”等工程，實(shí)施北京市特崗計(jì)劃，實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)教育家工程”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”。推動(dòng)了國(guó)內(nèi)訪學(xué)計(jì)劃，開展了多層面的干部教師培訓(xùn)，涉及學(xué)前教育、民辦教育、民族教育、特殊教育和專門教育等各級(jí)各類教育。

三是入園難、入學(xué)難得到有效緩解。2012年新增入園名額2.4萬(wàn)個(gè)，全市優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)到477所，比上年度增加53所。14萬(wàn)小學(xué)新生如期順利入學(xué)。

○回應(yīng)百姓訴求，規(guī)范辦學(xué)行為，樹立首都基礎(chǔ)教育發(fā)展新形象

2012年，首都基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題受到了社會(huì)、公眾和媒體的持續(xù)關(guān)注。我們沒有回避問(wèn)題，而是積極回應(yīng)，召開了中斷多年的全市中小學(xué)校長(zhǎng)大會(huì)，拿出了切實(shí)舉措，樹立了首都基礎(chǔ)教育的良好形象。

一是與升學(xué)掛鉤的“奧數(shù)熱”得到有效遏制。我們加大力度治理與入學(xué)掛鉤的奧數(shù)問(wèn)題，全面叫停與升學(xué)掛鉤的奧數(shù)競(jìng)賽培訓(xùn)，對(duì)全市所有中小學(xué)校進(jìn)行全面檢查，集中查處與奧數(shù)競(jìng)賽和培訓(xùn)掛鉤的入學(xué)行為，對(duì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，城六區(qū)的30所重點(diǎn)學(xué)校向社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾。

二是圍繞擇校費(fèi)等開展的教育亂收費(fèi)治理力度繼續(xù)加大。我們落實(shí)教育部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，制定了具體的實(shí)施意見。接受國(guó)家發(fā)改委等七部門對(duì)北京市教育收費(fèi)情況檢查。穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)教育入學(xué)、升學(xué)、考試、學(xué)籍管理等工作，完成《北京市中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核管理辦法》修訂工作。

2013年：尊重規(guī)律，推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展

○突出教育主題，把握發(fā)展主線，全面推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育更加科學(xué)發(fā)展

2013年，首都基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和要求，各項(xiàng)工作任務(wù)依然非常艱巨：適齡兒童小學(xué)入學(xué)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將延續(xù)，需要進(jìn)一步加快建設(shè)力度、增加學(xué)位供給；隨遷子女升學(xué)考試方案正式開始實(shí)施，擇校問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題將繼續(xù)受到社會(huì)的高度關(guān)注；教育體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和多項(xiàng)建設(shè)工程要推進(jìn)實(shí)施。這更加考驗(yàn)我們的決策智慧和執(zhí)行能力，需要我們付出更大的勇氣和決心，承擔(dān)更大的責(zé)任和使命，推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育持續(xù)向前發(fā)展。

2013年工作的總體思路概括起來(lái)就是：突出“一個(gè)主題”，把握“一條主線”，圍繞“兩個(gè)基本”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.突出“一個(gè)主題”，即突出素質(zhì)教育主題，堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)

2013年，將深入實(shí)施德育行動(dòng)計(jì)劃八項(xiàng)工程，推進(jìn)課程育人、文化育人、實(shí)踐育人。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育每月有主題、全年成系列。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，以博物館月、公共服務(wù)周、學(xué)生教育計(jì)劃書、資源聯(lián)盟建設(shè)等為抓手，推動(dòng)社會(huì)大課堂建設(shè)和應(yīng)用常態(tài)化。推進(jìn)陽(yáng)光體育活動(dòng)，豐富學(xué)生在創(chuàng)新探究、藝術(shù)科技、社會(huì)實(shí)踐、跨文化交流等方面的發(fā)展平臺(tái)和載體。

2.把握“一條主線”，即把握改革發(fā)展的主線，以國(guó)家級(jí)教育體制改革項(xiàng)目為抓手，以課程改革為核心，推進(jìn)體制機(jī)制的突破

一是“讓亮點(diǎn)更亮”，豐富和完善北京數(shù)字學(xué)校服務(wù)種類和功能，打造首都基礎(chǔ)教育新品牌，在更新義務(wù)教育階段同步課程的基礎(chǔ)上，錄制高中階段名師課程，推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”深度融合應(yīng)用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持30所一體化學(xué)校建設(shè)，深入推進(jìn)“一個(gè)法人、一體化管理”改革。加大展示和宣傳，推出更多“百姓身邊的好學(xué)校”。

二是“讓難點(diǎn)破冰”，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)體制、學(xué)校辦學(xué)體制、人事制度改革。積極引導(dǎo)民辦中小學(xué)教育健康發(fā)展。完善具有首都特色的國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程體系。探索對(duì)部門辦園、民辦園的支持保障機(jī)制，設(shè)立中小學(xué)教師正高級(jí)職務(wù)（職稱），建立市級(jí)骨干班主任制度等。

3.圍繞“兩個(gè)基本”，即圍繞把更多的辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校、把更多的發(fā)展選擇權(quán)還給學(xué)生的“基本內(nèi)涵”，圍繞以學(xué)校文化、內(nèi)涵發(fā)展為主的學(xué)校“基本建設(shè)”，完善公共服務(wù)體系，努力促進(jìn)教育公平

2013年，市級(jí)將更加注重給區(qū)縣和學(xué)校搭平臺(tái)、建機(jī)制、出政策、投經(jīng)費(fèi)，通過(guò)學(xué)前教育、德育工作、中小學(xué)建設(shè)、融合教育、體育衛(wèi)生等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，提供“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、高質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)，使全市幼兒園總數(shù)達(dá)到1530 所左右，公辦園占比達(dá)65% 以上，新增幼兒園學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，新建43個(gè)早教基地。制定義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)尚未通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的5個(gè)區(qū)縣落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，多種方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育輻射和共享。繼續(xù)實(shí)施學(xué)校文化建設(shè)工程，以百年學(xué)校文化傳承與創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動(dòng)中小學(xué)文化特色建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)支持70所高中特色校建設(shè)，促進(jìn)高中有特色、多樣化發(fā)展。啟動(dòng)民族教育學(xué)校建設(shè)工程。加快特殊教育支持中心和融合教育示范區(qū)創(chuàng)建，新建17個(gè)學(xué)前特教基地。

4.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展方式和育人模式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，落實(shí)治理教育亂收費(fèi)等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，持續(xù)提高科學(xué)管理水平

一是教育發(fā)展方式由重投入、重建設(shè)向重管理、重提升轉(zhuǎn)變。2013年，將進(jìn)一步做好課題立項(xiàng)、科研規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化、對(duì)外交流等工作。借助建設(shè)世界城市的有利契機(jī)，擴(kuò)大教育交流與合作。加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理教育亂收費(fèi)、奧數(shù)與升學(xué)掛鉤等問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

二是育人模式由工作管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)4%目標(biāo)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把不斷增加的教育投入更好地惠及到廣大中小學(xué)生，讓他們更直接地享受到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果。繼續(xù)開展創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化。深化黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府的實(shí)施意見，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)，更多地傾聽教師、學(xué)生、學(xué)校的聲音和訴求。

○尊重教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建首都基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還存在一些人民群眾反映強(qiáng)烈的、不符合教育規(guī)律的辦學(xué)行為和現(xiàn)象，如學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、擇校、搶生源等。這些現(xiàn)象主要根源來(lái)自于教育系統(tǒng)自身缺乏尊重規(guī)律、安安靜靜、踏踏實(shí)實(shí)辦教育的追求。今年，要進(jìn)一步強(qiáng)化尊重教育規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為的基本要求，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面有所突破。

1.以減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑一直是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的頑癥。我們要深刻反思，不能以延長(zhǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、增加學(xué)生負(fù)擔(dān)、犧牲學(xué)生健康和興趣為代價(jià)來(lái)?yè)Q取所謂的質(zhì)量的提升。

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，確保開足開齊課程。一部分學(xué)校在課程開設(shè)方面仍然存在短期的、功利的、片面的傾向，體現(xiàn)在總課時(shí)超標(biāo)，特別是語(yǔ)數(shù)外課時(shí)超標(biāo)，以及體育課和體育鍛煉時(shí)間沒有得到保障。

學(xué)校必須要有底線意識(shí)，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)和課程計(jì)劃組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，控制課程總量；優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展需要的課程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家體育課時(shí)規(guī)定，全面提高體育課和每天一小時(shí)體育鍛煉的實(shí)效性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三升一降”，即使學(xué)校體育工作水平明顯提升；學(xué)生耐力、柔韌性、力量等體能素質(zhì)明顯提升；體育后備人才數(shù)量和質(zhì)量明顯提升；學(xué)生肥胖、近視發(fā)生率明顯下降。

要提高課堂實(shí)效，實(shí)現(xiàn)增效減負(fù)。教師要提高駕馭課堂的能力，深入“三個(gè)研究”，要研究教材，吃透標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真?zhèn)浜谜n；要研究學(xué)生，根據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和特點(diǎn)因材施教；要研究教學(xué)方式，靈活運(yùn)用不同方式，提高教學(xué)針對(duì)性。尊重學(xué)生的受教育權(quán)、選擇權(quán)、發(fā)展權(quán)和健康權(quán)，使學(xué)生成為教育的主人、學(xué)校的主人、課堂的主人，積極倡導(dǎo)自主、合作、探究等多種學(xué)習(xí)方式。

要加強(qiáng)作業(yè)研究，實(shí)施有效作業(yè)。從全市情況看，對(duì)作業(yè)尤其是有效作業(yè)的研究還很不夠。老師布置的家庭作業(yè)成為學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)最外顯的原因，同時(shí)，機(jī)械重復(fù)性的、懲罰性的無(wú)效作業(yè)和低效作業(yè)大量存在；教師給家長(zhǎng)布置作業(yè)的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

要實(shí)現(xiàn)減負(fù)，必須在作業(yè)環(huán)節(jié)有所突破。在量上按照規(guī)定，嚴(yán)格控制。在質(zhì)上大力提倡有效作業(yè)。教師要做到備課的同時(shí)備作業(yè)，要關(guān)注個(gè)體差異，增強(qiáng)作業(yè)層次性、針對(duì)性；要?jiǎng)?chuàng)新形式，增加開放式、實(shí)踐類作業(yè)；要強(qiáng)化作業(yè)批改，力爭(zhēng)做到全批全改，面批面改，加強(qiáng)作業(yè)反饋。提倡校長(zhǎng)、干部進(jìn)課堂，聽課的同時(shí)關(guān)注作業(yè)、檢查作業(yè)。

要更新教育觀念，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)問(wèn)題根本上是教育追求問(wèn)題，要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷、改進(jìn)和促進(jìn)發(fā)展的功能，杜絕以生源競(jìng)爭(zhēng)為目的的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)、依據(jù)單一分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生和教師排隊(duì)等功利作法，使教育回歸尊重生命、服務(wù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

人類的教育價(jià)值追求經(jīng)過(guò)了注重知識(shí)、發(fā)展智能和尊重生命三個(gè)大的發(fā)展階段，也可以說(shuō)“為生存而教”“為發(fā)展而教”和“為享受而教”。三個(gè)階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生身心發(fā)展的充分程度和學(xué)生的“幸福感”。我們要以“幸福感”，即生命發(fā)展和社會(huì)人文素質(zhì)的提高作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.以健全公平規(guī)則為基本保障，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境

目前我們的教育發(fā)展環(huán)境并不寬松，擇校等不規(guī)范辦學(xué)行為嚴(yán)重?cái)_亂了健康有序的入學(xué)秩序和發(fā)展環(huán)境。2012年，國(guó)家和北京市相繼出臺(tái)了關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的文件，市政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育改革，提升基本公共教育服務(wù)水平的意見》，對(duì)規(guī)范辦學(xué)將會(huì)提出更加明確的工作要求。

要嚴(yán)禁假期大面積集體補(bǔ)課。假期補(bǔ)課，尤其是假期集體補(bǔ)課、上新課、趕教學(xué)進(jìn)度的現(xiàn)象在我市屢屢發(fā)生，侵害了學(xué)生正常的休假權(quán)利。今年寒假，各區(qū)縣和學(xué)校，除個(gè)別學(xué)生補(bǔ)課外，禁止出現(xiàn)任何形式的集體補(bǔ)課、上新課現(xiàn)象；不鼓勵(lì)、不引導(dǎo)、不允許推薦學(xué)生到校外機(jī)構(gòu)補(bǔ)課；嚴(yán)禁出租出借校舍供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用；嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師有償補(bǔ)課。采取多種形式，豐富學(xué)生假期生活，把愉快的假期還給學(xué)生，把生命發(fā)展的自主權(quán)和選擇權(quán)還給學(xué)生。

要進(jìn)一步規(guī)范招生入學(xué)工作。堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，各區(qū)縣合理劃定公辦學(xué)校的招生范圍。禁止區(qū)縣以雙向選擇為由，助推學(xué)校擇生、學(xué)生擇?，F(xiàn)象。在小升初推優(yōu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果和正規(guī)程序錄取。堅(jiān)決禁止學(xué)校采取或者變相采取考試、測(cè)試、面試等形式選拔學(xué)生；堅(jiān)決禁止公辦學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班。嚴(yán)格網(wǎng)上錄取，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理，建立控制跨片流動(dòng)的審核制度。

要優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境”。首先，加強(qiáng)個(gè)體自律，優(yōu)化人際環(huán)境。教育工作者要尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造和諧友善的師生關(guān)系、干群關(guān)系。其次，強(qiáng)化行業(yè)自律，優(yōu)化教育內(nèi)部環(huán)境。提高法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。淡化分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)等不良競(jìng)爭(zhēng)，力戒學(xué)校建設(shè)中的鋪張浪費(fèi)和形象工程。加強(qiáng)督導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧包容的環(huán)境。再次，堅(jiān)持民主開放，優(yōu)化教育外部環(huán)境。加大主動(dòng)宣傳力度，加強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)、社區(qū)的溝通與協(xié)作，自覺接受監(jiān)督，積極聽取意見建議，爭(zhēng)取更多的理解和支持。

3.以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為有力支撐，提高教育質(zhì)量

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的教育質(zhì)量，不會(huì)超過(guò)教師的質(zhì)量”。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的專業(yè)化教師隊(duì)伍是我們規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量的有力保障。

目前，全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在以下問(wèn)題：數(shù)量上，師資缺口不斷擴(kuò)大，部分區(qū)縣短缺嚴(yán)重；質(zhì)量上，一些地區(qū)還存在沒有取得教師資格證的老師從事教育教學(xué)工作的現(xiàn)象；結(jié)構(gòu)上，教非所學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這些問(wèn)題，要做好以下三方面工作。

全面提高教師師德水平。教師是學(xué)生成長(zhǎng)的引路人，這是需要有良心、責(zé)任心和事業(yè)心的職業(yè)。要建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)禁公辦在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課的要求，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)教職工組織或參與有償補(bǔ)課，凡是組織或參與有償補(bǔ)課的，一律取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、晉升、職稱評(píng)選等資格，并按照有關(guān)規(guī)定在年度考核中予以追究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師專注本職工作。

要擴(kuò)大供給，積極應(yīng)對(duì)生源高峰。加大師范生培養(yǎng)力度，拓寬來(lái)源渠道。通過(guò)職前培養(yǎng)改革、入職培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)等一系列培訓(xùn)培養(yǎng)措施，緩解師資儲(chǔ)備不足。各區(qū)縣尤其是生源增加明顯的區(qū)縣，要有緊迫感，加強(qiáng)對(duì)生源增長(zhǎng)趨勢(shì)的研判，在教師編制問(wèn)題上要有通盤的考慮，盡快拿出應(yīng)對(duì)方案。

要大力提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以教學(xué)基本功標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的各級(jí)各類教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。加大培訓(xùn)力度，開展面向全員、分層分類的培訓(xùn)；重點(diǎn)傾斜農(nóng)村，面向農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)音、體、美、史、地等緊缺學(xué)科教師；落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校干部教師向普通學(xué)校流動(dòng)的意見》，促進(jìn)師資合理流動(dòng)。

教育事業(yè)是崇高的、純潔的事業(yè)，需要每個(gè)人用生命進(jìn)入。完整的生命不僅有知識(shí)、智慧，還要有情感和心靈，不僅需要高深的學(xué)問(wèn)、淵博的知識(shí)，還需要對(duì)生命的無(wú)限關(guān)懷和無(wú)盡摯愛。作為教育工作者，我們更要堅(jiān)守國(guó)家責(zé)任、民族情懷，堅(jiān)持教育理想和事業(yè)追求，以“尊重”促進(jìn)辦學(xué)行為更加規(guī)范，以“能力”提升教育更高質(zhì)量，以“創(chuàng)新”推進(jìn)教育更好發(fā)展，努力辦人民滿意的教育！■

□ 編輯 王雪莉