刑事訴訟法修改對刑事訴訟監(jiān)督的影響及應對

刑事訴訟監(jiān)督，是檢察機關對參與刑事訴訟的偵查（含自偵部門）、審判、執(zhí)行等機關以及律師和其它訴訟參與人的互動進行調查，對其行為是否合法進行判定，從而支持、反對并提出糾正意見或者抗訴等檢察業(yè)務活動。新刑事訴訟法吸收了司法改革的實踐經驗，完善了檢察機關的訴訟監(jiān)督制度，進一步強化訴訟監(jiān)督的職能，使訴訟監(jiān)督更加地規(guī)范化、制度化和法治化。這既賦予檢察機關更多新要求，拓寬刑事訴訟監(jiān)督的范圍，為檢察工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇，又對刑事訴訟監(jiān)督的規(guī)范行使限定新制約，為檢察機關執(zhí)法辦案的理念、能力、機制等帶來嚴峻的挑戰(zhàn)?；诖?，本文擬結合工作實際，探討刑事訴訟法修改對刑事訴訟監(jiān)督工作的影響，并，提出進一步加強和改進刑事訴訟監(jiān)督工作的意見和建議。

一、新刑訴法對刑事訴訟監(jiān)督的新要求

綜觀新刑事訴訟法，主要涵蓋了偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等方面的修改，這些內容使刑事訴訟監(jiān)督工作更加符合現代刑事訴訟強調“權力制約”的要求，使人民檢察院進一步貫徹落實“國家的法律監(jiān)督機關”的憲法規(guī)定，并對訴訟監(jiān)督工作的有效開展提供了更為全面的指導。具體體現在：

（一）強化對偵查活動的監(jiān)督

針對司法實踐中偵查機關的權力過大，監(jiān)督制約很少，加之目前偵查人員的總體素質不高，在偵查活動中存在的問題較多，而檢察機關偵查監(jiān)督乏力，監(jiān)督效果不明顯等問題，新刑訴法對偵查監(jiān)督的內容和程序作了較大的修改和完善。一是進一步完善了審查批捕的條件和程序。新刑訴法79條對逮捕的必要性條件即“社會危險性”，采取列舉式的方法，作了明確的界定，這些列舉式的條件都是非捕不可的情形，體現了嚴格控制逮捕的立法精神，有效糾正了實踐中“構罪即捕”的習慣做法，有利于辦案人員結合具體個案進行審查、衡量和認定，為準確適用逮捕提供了可能。同時，為保證審查逮捕的質量，新刑訴法86條對檢察機關審查逮捕訊問犯罪嫌疑人作了明確的規(guī)定，改變了檢察機關書面審查偵查機關報捕材料的審查批捕程序，確保審查逮捕的質量。二是增加了檢察機關對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。新刑訴法完善了監(jiān)視居住的適用條件和監(jiān)視措施，增強了可操作性和剛性，使監(jiān)視居住能夠發(fā)揮逮捕替代措施的作用，有利于減少羈押。其中，對于特定的犯罪嫌疑人，明確了可以指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住。由于指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住對人身自由的限制比較大，且容易成為變相羈押，需要有專門的監(jiān)督制約機制，因此，新刑訴法73條第4款規(guī)定“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督”。三是確立了羈押必要性審查制度。目前司法實踐中的習慣性做法是逮捕以后一押到底，這不利于審查逮捕的謙抑性和訴訟經濟原則。新刑訴法93條規(guī)定的逮捕后羈押必要性審查制度，是新刑訴法的重要制度創(chuàng)新，賦予了檢察機關對訴訟中的在押嫌疑人是否還有羈押必要性進行審查的職責，對不具備羈押必要性的犯罪嫌疑人、被告人，檢察機關可以提出不再羈押的意見，有效實現對犯罪嫌疑人的人權保障。四是進一步完善對偵查取證活動的監(jiān)督。新刑訴法55條吸收司法體制改革的經驗，賦予了檢察機關對非法取證行為的監(jiān)督調查權、通知糾正權；第171條第1款也明確了檢察機關對偵查機關非法取證行為有要求作出說明的職權，這為檢察機關監(jiān)督偵查機關取證行為提供了法律依據，有利于檢察機關及時發(fā)現、糾正及排除非法證據。[1]五是明確了檢察機關對強制性偵查措施的監(jiān)督審查權。為進一步加強當事人及利害關系人對偵查權運行的監(jiān)督與制約，特別是對實踐中社會各界反映比較強烈的超期羈押、取保難、隨意查凍扣、辯護難等熱點問題，新刑訴法115條增設了當事人及利害關系人對偵查違法行為的投訴處理機制，人民檢察院對條文中規(guī)定的五類偵查違法行為的申訴具有審查和處理的權限。

（二）強化對審判活動的監(jiān)督

刑事審判過程的規(guī)范、合法與否，能夠直接影響到最終審判結果的公正與否。修改后的刑訴法對審判程序作了補充和完善，增加了程序制約和強化法律監(jiān)督等內容。一是完善了公訴制度。新刑訴法將簡易程序的適用范圍擴大到基層人民法院審理的案件事實清楚、證據充分、被告人認罪的案件，同時為構建控辯審三角訴訟結構，新刑訴法210條第2款要求檢察官在適用簡易程序審理的公訴案件中應當一律到庭支持公訴，加強檢察機關對公訴案件簡易程序的訴訟監(jiān)督；此外，為推動量刑制約，新刑訴法193條第1款將量刑納入法庭審理過程，完善對量刑活動的監(jiān)督。二是增加了對死刑復核程序的監(jiān)督。司法實踐中，死刑復核程序一直是法院內部的報批核準程序，既不對訴訟當事人和辯護人、訴訟代理人公開，也不接受檢察機關的法律監(jiān)督，這無法達成確保死刑案件的審判質量，防止錯殺誤殺，實現少殺慎殺的目的，因此，新刑訴法240條第2款明確了人民檢察院對死刑復核程序的法律監(jiān)督權，有效彌補這方面的不足。三是強化對再審案件的參與。新刑訴法245條第2款規(guī)定人民法院開庭審理的再審案件，同級人民檢察院應當派員出席法庭。這首次明確了人民檢察院對再審程序的法律監(jiān)督職責，再審程序屬于法院的審判活動之一，檢察院應對其進行訴訟監(jiān)督，此次修改完善了對審判程序的監(jiān)督。

（三）強化對執(zhí)行活動的監(jiān)督

執(zhí)行活動是刑事訴訟的最后環(huán)節(jié)，其執(zhí)行效果直接關系著國家司法的權威，因此，強化檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督，有利于維護法律權威，促進司法公正。新刑訴法基于實現執(zhí)行監(jiān)督的全程化、同步化格局，對有關執(zhí)行活動的規(guī)定作了相應修改。一是完善對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。根據新刑訴法255條和262條，執(zhí)行機關提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見或者建議書的，應當將書面意見或者建議書的副本同時抄送檢察機關，人民檢察院可以提出書面意見。這些規(guī)定，將檢察機關的監(jiān)督由原先的事后監(jiān)督擴展到事前監(jiān)督，有利于保障檢察機關的知情權、參與權，強化監(jiān)督的力度和效果。二是確立了社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正作為一種法定的刑罰執(zhí)行活動，由檢察機關對其進行監(jiān)督，是檢察機關作為法律監(jiān)督機關的職責要求。新刑訴法256條正式確立了社區(qū)矯正制度，明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，即隸屬于司法行政機關的社區(qū)矯正機構，公安機關不再是執(zhí)行主體，改變了以往社區(qū)矯正試點工作中存在執(zhí)法主體和工作主體相分離的狀況。三是增加對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。新刑訴法專章規(guī)定了依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序，第一次從法律上對強制醫(yī)療制度進行了較為完整的規(guī)定，并在新刑訴法289條明確了由人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。強制醫(yī)療執(zhí)行活動從性質上講是一種行政強制措施，關系著精神病人的合法權利，檢察機關對其進行監(jiān)督意義重大。

二、新刑訴法對刑事訴訟監(jiān)督的新挑戰(zhàn)

新刑訴法關于刑事訴訟監(jiān)督工作的變化，既為檢察機關開展刑事訴訟監(jiān)督工作提供了新的機遇，也給檢察機關進一步深化刑事訴訟監(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。主要有以下四個方面：

（一）面臨著傳統(tǒng)執(zhí)法理念的挑戰(zhàn)

執(zhí)法理念是指導、規(guī)束檢察人員執(zhí)法辦案的思想基礎。刑訴法修改后，檢察機關面臨的挑戰(zhàn)很多，首先是執(zhí)法理念的挑戰(zhàn)。長期以來，檢察機關存在著“重實體法、輕程序法”、“重懲罰犯罪、輕人權保護”、“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”、“重辦案、輕學習”等錯誤觀念，特別是在進行刑事訴訟監(jiān)督時，檢察機關因為與公安、法院等部門日常工作聯(lián)系密切而不敢不顧情面進行監(jiān)督，且擔心得不到其他部門的配合，監(jiān)督追責后，被監(jiān)督部門也不接受不糾正，監(jiān)督工作難以落實，監(jiān)督效果難以體現，故而產生重執(zhí)法而輕監(jiān)督的執(zhí)法理念。如何轉變執(zhí)法人員的錯誤理念，是在新刑訴法背景下開展刑事訴訟監(jiān)督工作的首要問題。

（二）面臨著缺少工作機制的挑戰(zhàn)

新刑訴法雖然完善了對檢察機關刑事訴訟監(jiān)督職能的相關規(guī)定，但大多是對于監(jiān)督范圍、方式等的授權性規(guī)定，具體的操作程序和工作機制尚不明確，此次刑訴法并未在法律層面對此進行完善，今后還必須依靠相關司法解釋或者工作機制加以研究解決，使新刑訴法等到真正貫徹落實。同時中國是一個多民族國家，國情復雜，各省市經濟發(fā)展不平衡，對于有些法律的原則性規(guī)定，在具體執(zhí)行的時候如何落實，還是需要根據各自的實際情況，建立相適應的規(guī)章制度、辦案流程等工作機制。

（三）面臨著人力物力保障的挑戰(zhàn)

根據新刑訴法的規(guī)定，檢察機關的刑事訴訟監(jiān)督工作將比以往內容更多、要求更高、程序更加繁瑣，但是目前檢察機關往往面臨著案多人少、物質保障不足的矛盾，如何科學配置訴訟監(jiān)督部門的力量，處理好人力資源短缺、物質投入不足與新刑訴法背景下更高要求的刑事訴訟監(jiān)督工作任務，是目前亟待解決的現實問題。特別是在人力資源上，不僅要保障人員充足，更要提高人員的業(yè)務素質和綜合素質，保障檢察機關干警的監(jiān)督能力。

三、檢察機關應對新刑事訴訟監(jiān)督工作的對策

面對新刑訴法帶來的新要求、新機遇、新挑戰(zhàn)，檢察機關需要從以下幾個方面采取有力措施，強化刑事訴訟監(jiān)督的效果，確保檢察機關法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念，提升監(jiān)督能力和水平

一是樹立保障人權理念。尊重和保障人權是我國憲法確立的重要原則，也是新刑訴法確立的基本原則和賦予檢察機關的重大使命和重要職能。檢察機關要根據新刑訴法關于強化犯罪嫌疑人和被告人辯護權、不得強迫自證其罪、非法證據排除等方面的新規(guī)定，進一步強化刑事訴訟中的人權保障。二是樹立程序公正理念。新刑訴法通過完善強制措施、偵查期間的辯護程序等，強化程序公正的重要性，檢察機關在貫徹新刑訴法時，應把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎，做到每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范。三是樹立法律監(jiān)督理念。檢察機關肩負著對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的重要職責，新刑訴法進一步強化了檢察機關的訴訟監(jiān)督職能，檢察機關必須更加注重堅持客觀公正立場，敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進有關部門依法規(guī)范行使偵查權、審判權、執(zhí)行權，共同履行好懲治犯罪、保障人權的法律責任。

（二）加強隊伍和機構建設，為監(jiān)督提供基礎保障

一是實施案件集中管理。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）增設“案件管理”內容，這有助于檢察機關履行新刑訴法賦予的新的監(jiān)督職責和任務。檢察機關應設立專門的案件管理部門，通過橫向管理將案件的偵查、批準、起訴、執(zhí)行等辦案活動連成有機整體，形成對執(zhí)法辦案事前、事中、事后的全程監(jiān)管，能夠加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，達到增強監(jiān)督合力的效果。二是成立專門的訴訟監(jiān)督部門。目前檢察機關沒有專門的訴訟監(jiān)督部門，而是將監(jiān)督任務分配到各業(yè)務部門，這容易導致檢察機關在辦案過程中重辦案輕監(jiān)督，不利于增強訴訟監(jiān)督職能。檢察機關可以成立專門的訴訟監(jiān)督部門，加強專業(yè)化監(jiān)督能力，推進監(jiān)督工作開展。三是確保人力物力保障。面對日益繁重的刑事訴訟監(jiān)督工作，檢察機關必須配齊配強訴訟監(jiān)督人員，加強業(yè)務培訓和崗位練兵，著力打造一支素質過硬、作風扎實、監(jiān)督有力、甘于奉獻的訴訟監(jiān)督隊伍。同時要在財、物等方面給予充足保障，進一步完善辦案軟硬件等設施，確保監(jiān)督得力。

（三）強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，提高司法公信力

一是強化自身監(jiān)督。為了進一步強化自身監(jiān)督，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）將強化內部監(jiān)督制約作為重要著力點，建立健全了一系列內部監(jiān)督制約機制。比如，對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行、強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督，分別交由兩個部門負責；羈押與辦案期限的監(jiān)督單列一節(jié)，并將羈押與辦案期限監(jiān)督職能統(tǒng)一由監(jiān)所檢察部門承擔，設置了檢察機關內部糾正和防止超期羈押的監(jiān)督制約機制等。各級檢察機關要嚴格按照這些內部監(jiān)督制約規(guī)定，切實保障檢察權規(guī)范行使。[2]二是強化外部監(jiān)督。檢察機關應主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督及社會監(jiān)督，而且根據新刑訴法的規(guī)定，律師的權利及保障進一步得到強化，檢察機關應維護律師權利的行使并接受律師的監(jiān)督，同時，檢察機關還應進一步完善人民監(jiān)督員制度和檢務公開規(guī)定，更好地接受外部的監(jiān)督制約。三是加強公檢法司聯(lián)系。公檢法司之間的制約，是為了更好地維護司法公正，檢察機關應加強與其他部門的溝通協(xié)調，共同研究解決訴訟監(jiān)督工作中出現的問題，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。

注釋：

[1]劉福謙：《新刑訴法亮點：三條渠道強化偵查取證活動監(jiān)督》，載《檢察日報》，2012-05-07。

[2]孫謙主編：《〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）〉理解與適用》，中國檢察出版社2012年版，第384頁。