對基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的思考

剛剛獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，對我省蘇南檢察機關(guān)提出了新任務(wù)新要求，也使得蘇南基層檢察機關(guān)發(fā)展面臨著一次重大發(fā)展機遇。蘇南基層檢察機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以執(zhí)法辦案為中心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷強化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設(shè)，全面提升檢察工作水平，在推進基層檢察工作科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、校準(zhǔn)目標(biāo)，整合資源，把強化法律監(jiān)督作為科學(xué)發(fā)展的根本路徑

法律賦予了檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)等職能，這些職能行使體現(xiàn)了檢察機關(guān)法律監(jiān)督獨特價值，沿著強化法律監(jiān)督道路前行是實現(xiàn)檢察機關(guān)科學(xué)發(fā)展的根本路徑，但是基層檢察機關(guān)履行這些職能的實際情況與法律規(guī)定的實質(zhì)要求存在一定差距。主要原因有二：一是對檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位作用認識不清，發(fā)展目標(biāo)定位不準(zhǔn)，執(zhí)法辦案中心地位不突出，履職盡責(zé)作用不明顯，造成在法律監(jiān)督主業(yè)上分心分神，使得法律監(jiān)督職能弱化。二是基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，法律監(jiān)督對象多、內(nèi)容廣與人手少的矛盾較為突出，以及法律監(jiān)督力量較為薄弱等，形不成法律監(jiān)督的工作動力和工作合力。因此，需要從校準(zhǔn)目標(biāo)定位、整合法律監(jiān)督資源這兩個方面，強化基層檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用。

一方面要明確檢察工作科學(xué)發(fā)展定位，突出法律監(jiān)督的憲法定位。堅持以執(zhí)法辦案為中心，牢牢抓住檢察權(quán)運行的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強化法律監(jiān)督。一是強化職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)，加大職務(wù)犯罪查處和預(yù)防力度。樹立查處也是預(yù)防的工作理念，以偵防一體化運作模式開展職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作。二是依法行使好捕與不捕、訴與不訴的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。規(guī)范捕與不捕、訴與不訴的適用條件、適應(yīng)范圍，保證自由裁量權(quán)的正確行使，做到寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度，防止權(quán)力濫用。三是強化訴訟監(jiān)督權(quán)，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。找準(zhǔn)訴訟監(jiān)督的切入點和突破口，扎實開展偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督等，以準(zhǔn)確的法律適用，公正的處理結(jié)果，樹立檢察機關(guān)的監(jiān)督威信，讓公安機關(guān)、法院、案件當(dāng)事人以及社會各界信服、認同檢察機關(guān)的決定。

另一方面要著力解決法律監(jiān)督力量薄弱問題。在基層檢察機關(guān)機構(gòu)和人員編制短缺，一時難以解決的情況下，需要用系列配套制度，加強內(nèi)部協(xié)作配合，細化和規(guī)范基層檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作的方式方法，引導(dǎo)各部門和每位干警樹立全院“一盤棋”的思想，打破條線分隔、部門阻隔，對檢察職能進行整合，提高法律監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)能力，增強法律監(jiān)督合力。實踐中，我們以嚴(yán)密的制度設(shè)計為基礎(chǔ)，整合法律監(jiān)督資源，構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作配合的四大格局，使內(nèi)部協(xié)作規(guī)范化、系統(tǒng)化。一是構(gòu)建大偵查格局。賦予干警在日常生活中以及履職過程中，具有自覺發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪案件線索的職能；全院干警和各部門要協(xié)同配合自偵辦案，根據(jù)需要及時調(diào)配偵查力量，增強自偵案件的突破能力。二是構(gòu)建一體化的大預(yù)防格局。針對預(yù)防部門人員少、任務(wù)重實際，增設(shè)預(yù)防兼職宣傳員，成立預(yù)防宣傳團，讓年輕干警兼職擔(dān)負預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳任務(wù)；組織一體化的預(yù)防調(diào)查，同步開展預(yù)防，歸口管理檢察建議，提高預(yù)防針對性；根據(jù)職務(wù)犯罪偵查需要，收集和提供信息，服務(wù)職務(wù)犯罪偵查。三是構(gòu)建偵捕訴一體化格局。規(guī)范提前介入辦法，強化偵捕訴等部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)重大疑難復(fù)雜案件以及自偵案件快偵、快捕、快訴。四是構(gòu)建法律監(jiān)督大格局。規(guī)范移送內(nèi)部法律監(jiān)督線索的流程，加大對內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索的考核獎勵力度，調(diào)動基層院各部門包括綜合部門干警提供法律監(jiān)督線索的積極性。

二、以人為本，搭建平臺，把促進干警成長成才作為科學(xué)發(fā)展的前提基礎(chǔ)

檢察工作科學(xué)發(fā)展，離不開人才建設(shè)?；鶎訖z察機關(guān)需要把促進干警成長成才作為打基礎(chǔ)、管長遠的重要工作，在抓好班子隊伍思想政治建設(shè)的同時，更要注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞木哂幸I(lǐng)作用的創(chuàng)新型、專家型人才，推進檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一是強化用人導(dǎo)向，營造干警成長成才的良性氛圍。環(huán)境影響人，環(huán)境造就人，干警成長成才需要營造成長成才良好氛圍。其中，正確用人是鮮明導(dǎo)向。以用人導(dǎo)向引導(dǎo)干事導(dǎo)向，促進干警認真學(xué)習(xí)、真抓實干、務(wù)實創(chuàng)新，激勵他們成長成才。實踐中，需要科學(xué)設(shè)計競爭性的、民主性的選人用人激勵機制，深入開展競爭上崗、雙向選擇等活動，讓有思想、有作為的人員凸現(xiàn)出來，讓有為者有位，有位者更有為，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、成長成才的工作氛圍。

二是強化理念引領(lǐng)，培養(yǎng)干警自主創(chuàng)新能力。理念的差異是人與人之間最大的差異，理念決定了一個單位、一個人的發(fā)展方向。基層檢察機關(guān)科學(xué)發(fā)展需要班子和隊伍要有科學(xué)發(fā)展的理念作引領(lǐng)。實踐出真知，先進的科學(xué)的理念來源于實踐，來源于對實踐的科學(xué)總結(jié)和理性思考。工作中，要讓干警珍惜有限的辦案資源，深入開展務(wù)實調(diào)研，把所辦案件的負累轉(zhuǎn)化為干警成長成才的創(chuàng)新實踐載體。實踐中，可以通過深入開展精品案件評比、精品法律文書評比，信息、宣傳、調(diào)研評比表彰等活動，培養(yǎng)干警發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，提高干警的批判能力、論證能力、想象能力和綜合表達能力，以達到轉(zhuǎn)變干警思想，提升能力的目的。

三是搭建平臺，推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。檢察權(quán)具有司法權(quán)的本質(zhì)屬性。當(dāng)前，檢察機關(guān)辦案組織行政化色彩過濃，司法屬性相對不足，檢察官的獨立性不強，影響和制約了基層檢察工作科學(xué)發(fā)展。因此，我們通過積極探索檢察隊伍專業(yè)化、檢察官專業(yè)化、辦案組織專業(yè)化建設(shè)的方法路徑，以此改變這一現(xiàn)狀。我們通過開展“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，促進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)專項活動”等，以刑事案件辦案組織專業(yè)化建設(shè)，促進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察干警執(zhí)法辦案能力。具體做法是：第一是成立類似于法院合議庭的辦案組。在刑檢部門以及在刑檢部門以外，成立若干個辦案組，每個辦案組由三名以上具備助理檢察員以上法律職務(wù)的人員構(gòu)成，由院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會委員或科長任組長，并相應(yīng)配備書記員。第二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全院廣泛參與。以院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會委員為核心，全院副科職以上干警帶頭，具有法律職稱的人員均要辦理案件。院領(lǐng)導(dǎo)作為承辦人帶頭出庭支持公訴，參與組內(nèi)辦理案件的討論、合議。第三是打破案件三級審批制。辦案組成員對所辦案件進行討論、合議，集體對案件質(zhì)量負責(zé)。其中，當(dāng)檢察組組長意見與大多數(shù)意見不一致或組內(nèi)意見分歧較大時，應(yīng)由檢察組組長將案件提請檢察長決定或提請檢察長交檢委會研究決定，打破傳統(tǒng)的案件辦理三級審批制。

四是強化自身監(jiān)督，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職能機構(gòu)較多、人員較少，多部門交叉監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督且又監(jiān)督不到位，難以形成監(jiān)督合力。因此，需要整合內(nèi)部監(jiān)督職能，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，提高效率。在實踐中，我們通過構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督大格局，整合紀(jì)檢監(jiān)督、案管、控申、法警大隊、政治處、辦公室等內(nèi)部監(jiān)督力量，聯(lián)合成立內(nèi)部監(jiān)督辦公室，在紀(jì)檢監(jiān)察和案管部門的牽頭組織下，凝聚全院內(nèi)部監(jiān)督力量，深入開展檢務(wù)督查和案件質(zhì)量管控，增強內(nèi)部監(jiān)督的主動性、實效性和權(quán)威性。

三、主動服務(wù)，融入大局，把塑造有為有位的檢察形象作為科學(xué)發(fā)展的外部條件

牢固樹立“有為有位”的發(fā)展理念，做到用業(yè)績爭取主動，用發(fā)展解決難題，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點和著力點，在服務(wù)地方經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展中，在服務(wù)維護區(qū)域社會和諧穩(wěn)定中，體現(xiàn)檢察機關(guān)的自身價值，彰顯檢察工作權(quán)威，贏得社會各方認同，為檢察工作自身科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造外部條件。

一是服務(wù)大局破解難題，樹立主動作為的形象。基層檢察機關(guān)負有打擊犯罪，維護區(qū)域社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要使命。因此，要圍繞區(qū)域發(fā)展熱點、難點和焦點問題，用法律監(jiān)督的手段，幫助地方黨委政府破解面臨的困局。我們在面對疑難復(fù)雜案件、重大敏感案件時，不推委、不退縮，主動介入，依法正確處置，樹立主動作為，敢于負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察形象，幫助黨委政府排憂解難，贏得黨委政府的支持。

二要立足職能盡心盡責(zé)，樹立真抓實干的形象。結(jié)合檢察工作實際，有針對性地開展工作。一是找準(zhǔn)履行職能與服務(wù)民生的結(jié)合點。密切關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點問題，嚴(yán)厲打擊侵害民生民利的各類犯罪活動，大力查辦發(fā)生在老百姓身邊的腐敗。二是找準(zhǔn)履行職能與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點。主動介入?yún)^(qū)域重大活動。特別是在整治破壞礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)文明建設(shè)等專項行動中，立足職能，深入摸排專項行動背后的職務(wù)犯罪線索和其他犯罪線索，以實際行動促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是找準(zhǔn)履行職能與參與社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點。通過個案報告、類案分析、檢察建議以及專題報告等，將檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的重大情況以及意見建議，及時報送黨委政府、案發(fā)單位和有關(guān)部門，提出預(yù)防對策，堵塞管理漏洞，促進社會管理創(chuàng)新。

三要檢力下沉重心下移，樹立親民愛民形象。一是延伸觸角，密切聯(lián)系群眾。加強基層派駐檢察室站建設(shè)，實施檢察業(yè)務(wù)與檢察室站無縫對接，以實現(xiàn)法律監(jiān)督工作區(qū)域全覆蓋。我們通過基層派駐檢察室站，深入開展案件公開審查、線索收集、法制宣傳、犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正監(jiān)督、代表委員聯(lián)系、基礎(chǔ)信息收集等各類活動，真正打造老百姓“家門口的檢察院”。二是暢通訴求渠道，回應(yīng)社會關(guān)切。深入推進“陽光檢察”，加強與各級人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的聯(lián)系，拉近檢察機關(guān)與廣大人民群眾的距離。對社會影響大、爭議分歧大的案件，在捕與不捕、訴與不訴、署名舉報職務(wù)犯罪不立案等重點環(huán)節(jié)推行檢察權(quán)陽光運行，讓人大代表、政協(xié)委員及其他社會各界參與到檢察權(quán)實體處理中，以看得見的形式實現(xiàn)公平正義，提升執(zhí)法公信力和親和力。

四、務(wù)實創(chuàng)新，銳意進取，把機制創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的動力源泉

用創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)發(fā)展。首先要不斷提升爭創(chuàng)標(biāo)桿。特別是在蘇南京現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中，基層檢察院更要放眼全國先進，與發(fā)展水平高的全省、全國先進基層檢察院比，甚至要跳出檢察看檢察，以此確立自己的奮斗目標(biāo)，提高爭創(chuàng)站位引領(lǐng)發(fā)展。其次要極力營造爭創(chuàng)氛圍。建立科學(xué)的爭創(chuàng)考核評價體系，調(diào)動和激發(fā)各個群體練內(nèi)功、謀發(fā)展、抓爭創(chuàng)的主動性和創(chuàng)造性。第三要深入組織督察推進。定期、不定期組織爭創(chuàng)督查，通報督查結(jié)果，推進工作落實，力求工作實效。

用創(chuàng)先爭優(yōu)突破瓶頸。創(chuàng)先爭優(yōu)不是空中樓閣，要把創(chuàng)先爭優(yōu)落實到機制創(chuàng)新上來，并把機制創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的助推器和發(fā)動機。工作中，我們針對檢察工作中實際存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，以課題制形式組織創(chuàng)新項目的立項申報和檢查驗收，引領(lǐng)全院各部門和全體干警，創(chuàng)新思路、探索工作方法和工作舉措，有計劃地組織推進。同時，將機制創(chuàng)新與評先評先、人員晉升等結(jié)合起來，調(diào)動創(chuàng)新的積極性，形成多方良性互動。

用創(chuàng)先爭優(yōu)彰顯特色。基層檢察機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)要結(jié)合工作實際，貼近工作主題，體現(xiàn)地方特色，突出爭創(chuàng)重點，以保持科學(xué)發(fā)展的旺盛生命力。我們針對區(qū)域面積大、機關(guān)部門多、法律監(jiān)督對象多，以及面臨的法律監(jiān)督難，職務(wù)犯罪查處難，矛盾糾紛化解難等問題，因此制宜，培育檢察特色亮點，積極尋求破解難的方法和路徑，通過構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作配合、陽光檢察等機制，并配套構(gòu)建大偵查格局、法律監(jiān)督大格局等，著力解決制約我們發(fā)展的瓶頸問題和難題，推動檢察工作科學(xué)開展。