監(jiān)所檢察應(yīng)改為刑事執(zhí)行檢察

一、監(jiān)所檢察工作面臨的新挑戰(zhàn)

刑事訴訟法賦予人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，增加了社區(qū)矯正等新的刑罰執(zhí)行形式，為人民檢察院全面加強(qiáng)法律監(jiān)督工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能創(chuàng)造了更加有利的條件，同時(shí)，又給人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督理念不適應(yīng)新形勢(shì)需要。修改后的刑事訴訟法，進(jìn)一步明確和細(xì)化了人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、方式，進(jìn)一步明確了執(zhí)行機(jī)關(guān)在建議對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋時(shí)主動(dòng)接受人民檢察院監(jiān)督的義務(wù)，為人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了更加有利的法制環(huán)境。

第二，現(xiàn)有監(jiān)督手段不能適應(yīng)新任務(wù)的需要。新刑事訴訟法豐富了人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督措施的研究，確保法律賦予的監(jiān)督職責(zé)得以充分發(fā)揮。

第三，原有監(jiān)督范圍有待實(shí)現(xiàn)新的突破。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容主要增加了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋和社區(qū)矯正的監(jiān)督，另外還有生效法律文書(shū)送達(dá)期限、剝奪政治權(quán)利執(zhí)行完畢書(shū)面告知本人及其所在單位、居住地基層組織等內(nèi)容。對(duì)每一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，都需要有與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督措施予以保障，否則，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施來(lái)保障人民檢察院履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，相關(guān)監(jiān)督工作就難以落實(shí)到執(zhí)行監(jiān)督工作的實(shí)踐中來(lái)。

第四，監(jiān)督能力需要進(jìn)一步提升。隨著司法體制改革的深入，和反腐敗力度的加大，司法中腐敗行為往往會(huì)變得更加隱蔽，違法行為可能會(huì)通過(guò)有關(guān)人員的運(yùn)作變得合法化。刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)新型犯罪的研究，注重發(fā)現(xiàn)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等背后的司法人員職務(wù)犯罪行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)需要依法追究刑事責(zé)任的及時(shí)立案查處。對(duì)尚不構(gòu)成犯罪，不需要追究刑事責(zé)任的，要根據(jù)違法情節(jié)，及時(shí)移交主管部門(mén)給予相應(yīng)的行政和紀(jì)律處分，對(duì)不適合從事刑罰執(zhí)行工作的司法人員建議主管部門(mén)及時(shí)予以調(diào)整。

第五，法律監(jiān)督力量尚不適應(yīng)新任務(wù)的需要。隨著刑罰執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的增加，監(jiān)督難度的加大，現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行監(jiān)督力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，無(wú)論是人員素質(zhì)還是人員編制，都需要大幅度增加和提高。

二、監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察的客觀(guān)必要性及法理依據(jù)

（一）監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察，是人民檢察院法律監(jiān)督職責(zé)調(diào)整變化的現(xiàn)實(shí)需要

“檢察”是一個(gè)專(zhuān)用法學(xué)術(shù)語(yǔ)，專(zhuān)指人民檢察院對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等組織單位，以及公民是否遵守憲法和法律進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督活動(dòng)。就檢察的途徑和方式而言，包括對(duì)違法行為提出糾正意見(jiàn)、發(fā)出糾正違法通知書(shū)、對(duì)嚴(yán)重違法的單位和人員追究刑事責(zé)任等。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，罪犯又犯罪案件或者判決時(shí)有未發(fā)現(xiàn)罪行的案件辦理，受理在押人員、罪犯的申訴、控告等。修改后的刑事訴訟法，為加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督措施。其中對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，是本次刑事訴訟法修改和加強(qiáng)的主要內(nèi)容之一。

看守所、監(jiān)獄、少管所、勞教所等監(jiān)管場(chǎng)所，是刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，罪犯被剝奪人身自由，被關(guān)押或者進(jìn)行勞動(dòng)改造。而社區(qū)矯正這一新型的刑罰執(zhí)行方式，與在監(jiān)獄內(nèi)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的最大區(qū)別，在于其高度的開(kāi)放性和廣泛的社會(huì)性，其目的就是充分利用社區(qū)和社會(huì)力量，通過(guò)親情感化和人文關(guān)愛(ài)，讓失足公民早日回歸并融入社會(huì)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督而言，“監(jiān)所”顯然不能涵蓋社區(qū)矯正中的“社區(qū)”這一開(kāi)放性的改造場(chǎng)所。新的職責(zé)和任務(wù)，需要檢察機(jī)關(guān)以創(chuàng)新的態(tài)度和思維，加強(qiáng)和改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察工作。

（二）將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察是法定職責(zé)與機(jī)構(gòu)名稱(chēng)對(duì)稱(chēng)統(tǒng)一的需要

刑罰執(zhí)行的場(chǎng)所已經(jīng)由傳統(tǒng)的“大墻之內(nèi)”，擴(kuò)展到高度開(kāi)放的社區(qū)，執(zhí)行主體由司法人員擴(kuò)大到基層司法行政人員、基層組織代表、志愿者等參與的社會(huì)群體，執(zhí)行方式由剝奪人身自由，強(qiáng)制進(jìn)行勞動(dòng)改造等較為單一的方式，增加了限制一定程度的人身自由的社會(huì)化改造，如參加公益勞動(dòng)等。刑罰執(zhí)行主體、場(chǎng)所、方式的改革和變化，使傳統(tǒng)意義上的監(jiān)所檢察，難以涵蓋修改后的刑事訴訟法對(duì)監(jiān)所檢察工作帶來(lái)的新要求。

刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一可以保障對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的常態(tài)化、經(jīng)?；?，使社區(qū)矯正監(jiān)督成為日常性工作，對(duì)交付執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，有效預(yù)防脫管、漏管。二是可以保障社區(qū)矯正監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，可以對(duì)矯正過(guò)程中矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管是否到位，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否根據(jù)被矯正人員的表現(xiàn)和法律規(guī)定依法作出減刑、假釋建議、撤銷(xiāo)緩刑等實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。三是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正矯正過(guò)程中的違法現(xiàn)象，接受被矯正人員的控告、舉報(bào)和申訴，發(fā)現(xiàn)和偵破社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件，保障被矯正人員的合法權(quán)益，維護(hù)社區(qū)矯正這一新型執(zhí)行方式的公正性。

（三）將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察是加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作的客觀(guān)需要

刑事執(zhí)行檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，需要從運(yùn)行體制、工作機(jī)制、監(jiān)督手段、人員保障等多個(gè)層面進(jìn)行改革與加強(qiáng)。建立起與職責(zé)要求相對(duì)應(yīng)的檢察運(yùn)行體系。監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察可以使檢察資源的配置，更好地滿(mǎn)足刑事執(zhí)行檢察工作的需要，充分發(fā)揮對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，維護(hù)法律監(jiān)督權(quán)威。實(shí)行刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)行政職級(jí)高配，在增加刑事執(zhí)行檢察干警人員數(shù)量，提升刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的同時(shí)，可以反映出國(guó)家和檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作重視程度，為刑事執(zhí)行檢察工作創(chuàng)設(shè)更加有力的法律監(jiān)督環(huán)境，有利于發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察的職能作用。

（四）改革經(jīng)驗(yàn)為監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行提供了實(shí)踐依據(jù)

自去年修改后的刑事訴訟法頒布以后，為適應(yīng)新法實(shí)施，基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察公正的探索，如山東費(fèi)縣檢察院針對(duì)修改后的刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察工作的新職責(zé)、新任務(wù)，注重從監(jiān)所檢察運(yùn)行體制和工作機(jī)制方面加強(qiáng)研究，改革探索。經(jīng)縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先成立刑事執(zhí)行檢察局。成立了刑事執(zhí)行檢察局，為正科級(jí)編制，下設(shè)看守所檢察科、社區(qū)矯正檢察科、綜合科。通過(guò)近半年的工作運(yùn)行實(shí)踐，收到了較為明顯的成效。許多基層檢察院撤銷(xiāo)原監(jiān)所科，成立刑事執(zhí)行檢察科，實(shí)現(xiàn)檢察職責(zé)與機(jī)構(gòu)名稱(chēng)對(duì)稱(chēng)統(tǒng)一，促進(jìn)了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。另外，山東省聊城市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一將監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)改名為刑事執(zhí)行檢察局機(jī)構(gòu)，縣區(qū)院改為刑事執(zhí)行檢察科，市檢察院改為刑事執(zhí)行檢察處，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院、江蘇省常州市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院也將監(jiān)所檢察科改為刑事執(zhí)行檢察為檢察科，多地探索改革經(jīng)驗(yàn)，為機(jī)關(guān)統(tǒng)一全面改革監(jiān)所檢察工作體制提供了藍(lán)本。

（五）對(duì)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察機(jī)關(guān)固有的權(quán)力

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第20條規(guī)定：“最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?！北卷?xiàng)規(guī)定包括兩方面的含義：其一，組織法賦予了最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院調(diào)整設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，工作檢察業(yè)務(wù)需要設(shè)立或者調(diào)整設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)屬于檢察機(jī)關(guān)的固有職權(quán)范疇。當(dāng)然，設(shè)置或者調(diào)整機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)按照程序向編制管理部門(mén)備案，或者經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。其二，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整必須根據(jù)實(shí)際需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況的需要，特別是法治建設(shè)和檢察工作發(fā)展的需要。當(dāng)原有機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)相應(yīng)的法定職責(zé)，或者不在適合承擔(dān)法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或者增設(shè)。

所以，根據(jù)《人民檢察院組織法》的賦予的職權(quán)，以及新形勢(shì)縣，人民檢察院履行法定職責(zé)的客觀(guān)需要，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察。