關(guān)于執(zhí)法公信力的幾點(diǎn)思考

執(zhí)法公信力問(wèn)題，人民群眾非常關(guān)注，中央高層更十分關(guān)注，今年召開的全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議都把提升執(zhí)法司法公信力作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)建設(shè)的重要任務(wù)。因?yàn)樗P(guān)系到執(zhí)法司法的信用問(wèn)題，更關(guān)系到公眾對(duì)執(zhí)法司法的信任問(wèn)題，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，政權(quán)的鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，它是我們檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須面對(duì)和高度重視的理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題。

一、關(guān)于執(zhí)法公信力的定義與內(nèi)涵

公信力，就是公眾對(duì)某一社會(huì)公共組織行為的信任程度。公信力不是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的專利，只要是社會(huì)公共組織都有一個(gè)公信力問(wèn)題。執(zhí)法公信力，就是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)和心理反映，體現(xiàn)的是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作的信任、尊重和認(rèn)同程度。它包括兩個(gè)方面：一是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的信用；二是公眾對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的信任。用有的學(xué)者的話說(shuō)就是“信用加信任等于公信力”。它既是對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)的信任，也可以是個(gè)別司法行為反映群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度，體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的公正水平、權(quán)威度和影響力。執(zhí)法公信力，反映在執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案和執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體、程序、以及辦案人員素養(yǎng)和作風(fēng)上。信用與信任，二者是互動(dòng)的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，信用度高，信任度也高，反之，信用度低，信任度也低，信用度太差，也就喪失了公眾的信任。這里，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法信用是基石，是核心，是靈魂，它是產(chǎn)生司法行為服務(wù)對(duì)象公眾信任的基礎(chǔ)。

有沒(méi)有監(jiān)所檢察公信力之說(shuō)？筆者以為，執(zhí)法司法公信力一般是針對(duì)是執(zhí)法司法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)的，但是，系統(tǒng)是由每個(gè)子系統(tǒng)組成nI3YmvWp7z152y1Gccc3GfYSNHNYGS1uWGdCuKgjcP8=的。監(jiān)所檢察部門就是檢察機(jī)關(guān)的子系統(tǒng)，它與反貪、公訴、偵查監(jiān)督、民行檢察等共同構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)的公信力。執(zhí)法公信力，依據(jù)要素來(lái)分，可以是執(zhí)法司法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)行行為構(gòu)成。依據(jù)部門法來(lái)分，可以劃分刑事執(zhí)法公信力、民事執(zhí)法公信力、行政執(zhí)法公信力。依據(jù)司法機(jī)關(guān)職能來(lái)分，可以有檢察機(jī)關(guān)公信力、審判機(jī)關(guān)公信力、公安機(jī)關(guān)公信力等。依據(jù)區(qū)域來(lái)分，可能有A地區(qū)的執(zhí)法公信力，B地區(qū)的執(zhí)法公信力，C地區(qū)執(zhí)法公信力等，它們之間有好或差之說(shuō)。所謂監(jiān)所檢察公信力，就是人民檢察院監(jiān)所檢察部門在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)檢察監(jiān)督過(guò)程中，履行職責(zé)的信用度和人民群眾對(duì)監(jiān)所檢察的信任度，是公眾對(duì)人民檢察院監(jiān)所檢察部門執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的信任與評(píng)價(jià)，包含監(jiān)所檢察的認(rèn)知度、信譽(yù)度、權(quán)威度、影響力。

今天在法治已經(jīng)成為國(guó)家政治和社會(huì)建設(shè)共同目標(biāo)的大背景下，執(zhí)法司法信用更為重要，因?yàn)樗钦麄€(gè)社會(huì)信用的保障，如果這個(gè)保障信用也失去了，那社會(huì)信用體系就會(huì)面臨崩潰，整個(gè)社會(huì)就有可能陷入混亂。所以，建設(shè)和提升執(zhí)法司法公信力，我們每一個(gè)檢察干警都要從自身的實(shí)踐中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立執(zhí)法公信力“與我有關(guān)”的意識(shí)，從我做起，從現(xiàn)在做起，從規(guī)范執(zhí)法行為做起，從改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)做起，思想上重視，理論上弄清，實(shí)踐中自覺(jué)地踐行。

二、關(guān)于執(zhí)法司法是否遇到了信任危機(jī)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家的司法系統(tǒng)整體是健康的，運(yùn)轉(zhuǎn)是有效的，無(wú)論是在懲治犯罪、保護(hù)公民與法人的合法權(quán)益，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，都發(fā)揮了應(yīng)有的功能和作用，正是這一司法實(shí)踐與客觀結(jié)果，也證明了司法隊(duì)伍主流是積極的、健康的、清正的。但是為什么近些年公眾對(duì)執(zhí)法司法公信力的評(píng)價(jià)并不樂(lè)觀，執(zhí)法司法公信力受到了質(zhì)疑，甚至在有些地方是毀譽(yù)不斷，罵聲一片？筆者以為，影響公信力的負(fù)面因素有歷史的因素、體制的因素、輿論導(dǎo)向的因素等等，但現(xiàn)實(shí)中的一系列現(xiàn)象確實(shí)在拷問(wèn)著我們司法執(zhí)法的公信力，使我們的執(zhí)法司法公信力面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題：

一是冤、假、錯(cuò)案的接連發(fā)生對(duì)執(zhí)法公信力產(chǎn)生了巨大的沖擊。近些年不斷發(fā)生的佘祥林案件、趙作海案件、張高平叔侄案件等，都是震撼人們神經(jīng)的嚴(yán)重冤錯(cuò)案件。佘祥林是坐冤獄11年后，原認(rèn)定被其“殺害”了的妻子活著回來(lái)了才得以昭雪。趙作海同樣是在坐了11年冤獄后，原判決被他“殺害”了的“死者”趙振晌出現(xiàn)了，冤案才大白于天下。仔細(xì)分析這些冤假錯(cuò)案的共同特點(diǎn)，一是刑訊逼供；二是有關(guān)機(jī)關(guān)的“過(guò)度”協(xié)調(diào)；三是檢法機(jī)關(guān)放棄了自己獨(dú)立的職責(zé)。這些冤錯(cuò)案件更多的是從一個(gè)側(cè)面敲打著我們執(zhí)法司法體制機(jī)制的公信力，暴露了我們司法體制機(jī)制潛在的弊端。

二是人情案、關(guān)系案、金錢案等徇私枉法的行為敗壞了執(zhí)法公信力。比如，湖南郴州市檢察院原副檢察長(zhǎng)陳某、徐某案，浙江麗水市檢察院偵查監(jiān)督處原副處長(zhǎng)藍(lán)某案等等，都是在執(zhí)法活動(dòng)中，利用職權(quán)收受賄賂，以案謀私，以案謀錢，徇私枉法。這些案件更多的是暴露了執(zhí)法主體道德素質(zhì)的缺陷，敲打的是執(zhí)法主體職業(yè)道德素質(zhì)的公信力。

三是一些執(zhí)法人員霸道耍橫、冷硬橫推、粗暴執(zhí)法的作風(fēng)，或者懈怠、玩忽職守，破壞了執(zhí)法公信力。也從一個(gè)側(cè)面前敲打著執(zhí)法主體執(zhí)法作風(fēng)的公信力。比如，云南晉寧縣看守所“躲貓貓”事件，是個(gè)典型的執(zhí)法人員懈怠職守，管理混亂，導(dǎo)致被監(jiān)管人24歲青年李蕎明多次被牢頭獄霸毆打，最終致死，釀成了嚴(yán)重后果。這個(gè)案件傷害了公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的公信力，也拷問(wèn)著檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察的公信力。我們的派駐檢察盡到義務(wù)了嗎？

四是一些司法機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，業(yè)務(wù)不精，損害了執(zhí)法公信力。執(zhí)法者的專業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)成執(zhí)法公信力的重要基礎(chǔ)，執(zhí)法者的專業(yè)水平不高，何以提升公信力？

五是司法公信力的受質(zhì)疑，也從一個(gè)側(cè)面表明了新媒體時(shí)代和民主法制建設(shè)日益加強(qiáng)的今天，公眾對(duì)司法信用的新期待、新要求，對(duì)司法公正、公開、民主和司法水平、能力要求的提升，是公眾法制觀念的覺(jué)醒和增強(qiáng)，也是利益訴求多元化的反應(yīng)。

三、關(guān)于如何提升監(jiān)所檢察公信力

監(jiān)所檢察，是法律賦予人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的重要職能，是實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人合法權(quán)益和社會(huì)公平正義的重要司法保障，是檢察機(jī)關(guān)公信力的重要組成部分。筆者以為，增強(qiáng)監(jiān)所檢察公信力，要從監(jiān)所檢察實(shí)際出發(fā)，著力抓好以下幾點(diǎn)：

（一）以學(xué)習(xí)模范檢察官?gòu)堨疄槠鯔C(jī)，建設(shè)高素質(zhì)派駐檢察官隊(duì)伍

提升執(zhí)法主體的職業(yè)道德素養(yǎng)和和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，是執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。全國(guó)模范檢察官、新疆石河子檢察院派駐監(jiān)獄檢察室張飚，他認(rèn)真審查“罪犯”張高平的申訴，一次次以平和的態(tài)度與張高平談話，調(diào)查案情，審閱案卷，撰寫報(bào)告，在臨退休前還寫信給張高平案原辦案單位所在地浙江省檢察長(zhǎng)訴說(shuō)請(qǐng)求.....他用真情和行動(dòng)演繹著一個(gè)派駐監(jiān)獄檢察官忠于職守的情懷，在他不斷努力下，張高平叔侄“強(qiáng)奸殺人案”終于2013年3月迎來(lái)了平反昭雪。這是發(fā)生在監(jiān)所檢察身邊的先進(jìn)典型，是人民檢察院監(jiān)所檢察系統(tǒng)的驕傲和榜樣，他的行為堪稱監(jiān)所檢察人的楷模，認(rèn)真宣傳和學(xué)習(xí)這個(gè)先進(jìn)典型，必將影響和帶動(dòng)一代監(jiān)所檢察人，推進(jìn)和深化監(jiān)所檢察事業(yè)的發(fā)展，打造一支具有優(yōu)良職業(yè)操守的派駐檢察官隊(duì)伍，在實(shí)際工作中營(yíng)造良好的素養(yǎng)、作風(fēng)和形象。努力做到：

以真誠(chéng)服務(wù)贏得公信力。要強(qiáng)化執(zhí)法為民的思想，不管是對(duì)監(jiān)管單位提出意見，還是受理在押人的訴求，都要有一顆真誠(chéng)的心，以溫和平等的態(tài)度對(duì)待受我們監(jiān)督的干警，對(duì)待被監(jiān)管人，只有這樣，我們執(zhí)法監(jiān)督才可能更有說(shuō)服力，親和力，影響力。

以執(zhí)法公正贏得公信力。執(zhí)法公正，是對(duì)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察官品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的永恒的基本要求，也是構(gòu)成執(zhí)法公信力的基本要素。在所有的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，不管是辦查辦職務(wù)犯罪案件，還是辦理在押人又犯罪案件；不管是督促糾正久押不決，還是審查監(jiān)督減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；不管是受理處理在押人的控告、申訴、舉報(bào)，還是日常監(jiān)督執(zhí)法，都必須秉持和踐行公正，摒棄和杜絕徇私、徇情等一切枉法和舞弊的行為。執(zhí)法公正必須執(zhí)法規(guī)范，還必須克服執(zhí)法不作為，敷衍塞責(zé)，該監(jiān)督的不監(jiān)督，或監(jiān)督不到位。

以專業(yè)素養(yǎng)贏得公信力。執(zhí)法主體的專業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)成執(zhí)法公信力的保證。不精通監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的派駐檢察官，就不是合格的派駐檢察官，監(jiān)所檢察公信力也就無(wú)從談起。每一個(gè)派駐檢察人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)所檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，熟悉監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于提出問(wèn)題，善于糾正問(wèn)題，發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有實(shí)效。

以廉潔作風(fēng)贏得公信力。近些年在檢察系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些貪污賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)的檢察長(zhǎng)、監(jiān)所檢察處長(zhǎng)，對(duì)這個(gè)檢察院乃至對(duì)這個(gè)地區(qū)檢察院公信力都是極大的傷害，所謂“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”就是這個(gè)道理。所以，每一個(gè)監(jiān)所檢察干警都要牢固樹立起“命運(yùn)共同體”的意識(shí)，堅(jiān)守廉潔清正的底線，絕不徇私枉法，以自己的廉潔模范行為來(lái)共同維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的公信力，提升公信力。

（二）構(gòu)建在押人投訴處理檢察監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保護(hù)在押人合法權(quán)益

保障在押人投訴并使之得以公正或妥善處理，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是防止和糾正冤假錯(cuò)案的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的重要舉措，是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，也是提升監(jiān)所檢察公信力的必然選擇。

要探索建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、吸收社會(huì)各有關(guān)方面人士參加、以保護(hù)在押人人權(quán)為主旨的在押人投訴處理委員會(huì)機(jī)制。完善和暢通投訴途徑，啟發(fā)在押人維權(quán)意識(shí)，使他們敢于投訴；完善公開投訴程序，使在押人明確權(quán)利受到侵害后投訴渠道；完善檢察官信箱、檢察官接待室、檢察官約見卡的制度與設(shè)施，使在押人方便投訴。追求投訴公正處理結(jié)果，認(rèn)真做好投訴的審查和處理。

檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好幾類投訴的處理。在認(rèn)真審查在押人投訴的基礎(chǔ)上，依據(jù)職權(quán)分工，可分別作出處理：（1）對(duì)阻礙在押人行使訴訟權(quán)利的，人民檢察院監(jiān)所檢察部門可直接調(diào)查處理。（2）對(duì)反映監(jiān)管人員執(zhí)法問(wèn)題的投訴，由派駐檢察機(jī)構(gòu)直接查處。（3）對(duì)不服法院判決的申訴，可由派駐檢察機(jī)構(gòu)初審后認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，提出審查意見，轉(zhuǎn)檢察院刑事申訴部門處理。（4）對(duì)反映辦案機(jī)關(guān)違法違規(guī)的投訴可轉(zhuǎn)檢察院控告部門處理。（5）對(duì)于檢舉他人犯罪線索的投訴，轉(zhuǎn)控告檢察部門處理；如有必要，可由派駐檢察機(jī)構(gòu)與控告部門聯(lián)合派員查核。（6）對(duì)一些可查性強(qiáng)、事關(guān)重大的投訴要予以特別重視：如：監(jiān)管活動(dòng)侵害在押人的投訴；檢舉揭發(fā)他人違法犯罪遭打擊報(bào)復(fù)的投訴；減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行明顯不公的投訴；監(jiān)管人員接受吃請(qǐng)影響職權(quán)正確行使的投訴；影響監(jiān)管安全和秩序的投訴等。

正確處理投訴處理工作的若干關(guān)系。比如加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)處理投訴監(jiān)督與規(guī)范檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)投訴處理的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管監(jiān)督與支持配合監(jiān)管工作的關(guān)系，保障在押人權(quán)益與依法處罰在押人違法犯罪的關(guān)系，在押人不服法院判決的申訴與認(rèn)罪悔罪的關(guān)系等。

（三）從具體案件抓起，堅(jiān)決依法查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的腐敗案件

辦案，是打造監(jiān)所檢察公信力，提升監(jiān)所檢察認(rèn)知度、權(quán)威度、影響力的重要抓手。要從具體案件抓起，從我們查辦的每一個(gè)案件中，讓被監(jiān)管人及其親屬、監(jiān)管干警、社會(huì)公眾都感受到監(jiān)所檢察的職能作用，感受到法律的威懾力，感受到公平正義。提高監(jiān)所檢察公信力，不是一蹴而就，也不是遙不可及，它是由辦理一個(gè)個(gè)案件的過(guò)程和結(jié)果的公正累積起來(lái)的，由一個(gè)個(gè)案件辦理過(guò)程中監(jiān)所檢察人員所表現(xiàn)的良好素養(yǎng)和作風(fēng)培養(yǎng)起來(lái)的。這里公正執(zhí)法是核心，是基石，是靈魂；規(guī)范執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的前提、條件和基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)把公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法貫徹執(zhí)法辦案的始終，強(qiáng)化公正執(zhí)法的理念，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的各項(xiàng)規(guī)范，辦好每一個(gè)案件，確保每一個(gè)案件質(zhì)量；嚴(yán)防刑訊逼供，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，嚴(yán)防辦案事故，一旦發(fā)現(xiàn)非法獲取的證據(jù)，堅(jiān)決依法排除；加強(qiáng)執(zhí)法辦案的內(nèi)外部制約與監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行辦案終身責(zé)任制、錯(cuò)案終身追責(zé)制。對(duì)于冤錯(cuò)案件，要防止其涉案人員及相關(guān)利益群體“抱團(tuán)”，制造和尋找各種理由，阻礙冤錯(cuò)案件的糾正；要使每一起案件都做到程序公正與實(shí)體公正，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，經(jīng)得起各方面評(píng)析。

（四）要從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從群眾最不滿意的問(wèn)題改起

要充分運(yùn)用檢察職能，從提高監(jiān)督實(shí)效著手，加大監(jiān)督力度，解決群眾反映突出的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的久押不決和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行徇私舞弊問(wèn)題；從提高自身執(zhí)法水平入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則規(guī)定新增的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)規(guī)范，認(rèn)真解決群眾最不滿意的監(jiān)督不到位問(wèn)題，為全面提升監(jiān)所檢察公信力做準(zhǔn)備。

（此文系作者在主持監(jiān)所檢察廳“執(zhí)法公信力”問(wèn)題學(xué)習(xí)研討會(huì)上的發(fā)言）