雙軌，分裂的養(yǎng)老制度

“工人最偉大，勞動(dòng)最光榮”。在我國(guó)，這是喊了幾十年的口號(hào)。即便是改革開放之后若干年里，頭戴安全帽、脖纏白毛巾、手持鋼釬的鋼鐵漢子，穿著藍(lán)格圍裙，戴著雪白帽子，站在機(jī)器前的紡織女工，還都是最光榮令人羨慕的職業(yè)，還是許多人的夢(mèng)想。

時(shí)至今日，這些人已經(jīng)從企業(yè)退休。期間，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，他們中的許多人還經(jīng)歷了國(guó)企改制，工人下崗等等。熬過了這一切，今天最困擾他們的，是和公務(wù)員以及事業(yè)單位人員之間養(yǎng)老金的差距。

雙軌制致養(yǎng)老金相差數(shù)倍

不久前，記者到重慶參加一個(gè)為離退休同志舉辦的文藝活動(dòng)。一個(gè)從某大型國(guó)企退休的高級(jí)工程師將記者拉到室外，就養(yǎng)老金問題抱怨了半個(gè)多小時(shí)。他急切地說：“同樣是高級(jí)工程師職稱，同樣的幾十年工齡，同樣的為國(guó)家貢獻(xiàn)一輩子，從事業(yè)單位退休的能拿到三四千元，而我只能拿一兩千元，太不公平了，讓人心涼。記者同志，你一定要給我們反映反映，呼吁呼吁！”

這不是他一個(gè)人的煩惱。退休之后，很多人會(huì)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣ぷ鲉挝坏男再|(zhì)不同，拿到手的退休金會(huì)有很大差別：與從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休相比，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至還不及前者的一半。

這就是養(yǎng)老金制度的雙軌制。企業(yè)20%、個(gè)人8%合計(jì)28%的繳費(fèi)率，換來的是一二千元的養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，一般都能有三四千元退休金。雙軌制導(dǎo)致的巨大待遇落差，持續(xù)成為離退休人員的抱怨焦點(diǎn)。

養(yǎng)老金是離退休人員晚年生活的保障，也是多年工作的回報(bào)，是國(guó)家對(duì)自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可。許多從企業(yè)退休的人員如今卻陷入困境。一兩千元的養(yǎng)老金，上漲的物價(jià)，讓單靠養(yǎng)老金難以支撐日常生活，更不用說大病大災(zāi)。

養(yǎng)老金的雙軌制隨著時(shí)間的推移，不公更在現(xiàn)實(shí)中被逐漸放大。同樣的付出，卻得不到同樣的回報(bào)。雙軌制以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的工資替代率（養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之比）相同，雙軌制以后兩者開始背道而馳。盡管企退人員養(yǎng)老金已連漲9年，數(shù)額翻了一番多，但大多仍在兩千元之下，替代率不足60%。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位替代率達(dá)到了90%。在許多地方，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金比企退人員多一倍以上已是常態(tài)。諸如“兩個(gè)企業(yè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工”的情況比比皆是。

其實(shí)，當(dāng)下的養(yǎng)老金制度，何止“雙軌”！上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云認(rèn)為，目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“多軌制”：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，“第一軌”的政府機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于“第二軌”的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”的企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。

養(yǎng)老雙軌制由來已久

同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。如此不公的“雙軌制”，究竟從何而來？顯然是制度設(shè)計(jì)。

建國(guó)伊始，養(yǎng)老雙軌制就已經(jīng)存在。企業(yè)職工和公職人員依據(jù)不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。1958年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，工人和公職人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，養(yǎng)老雙軌制暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)。

文革結(jié)束后，政府機(jī)構(gòu)臃腫，干部老年化嚴(yán)重，1980年領(lǐng)導(dǎo)層決定建立老干部退休制度好讓他們盡快退休。從此，公職人員和職工執(zhí)行不一樣的養(yǎng)老制度了。1980年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》頒布，1982年2月，《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》出臺(tái)。至此，公職人員和職工的養(yǎng)老開始分道揚(yáng)鑣。

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。此后，工人養(yǎng)老不再由國(guó)家全包。但國(guó)務(wù)院又規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位不執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由人事部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。

1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，通知上說：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于‘按照國(guó)家、集體、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’的決定精神，逐步改變退休全部由國(guó)家包下來的做法?！比耸虏窟€在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省搞了局部試點(diǎn)，但最終改革以失敗告終。公職人員養(yǎng)老依然沿襲舊有制度，由國(guó)家全包。

1993年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制，規(guī)定“離休人員，按離休前本人職務(wù)工資和津貼的全額發(fā)給”，同時(shí)規(guī)定實(shí)行新工資制度后離退休公職人員的退休標(biāo)準(zhǔn)：職務(wù)工資和津貼按國(guó)家有關(guān)規(guī)定打折扣后計(jì)發(fā)退休費(fèi)，費(fèi)用列入國(guó)家預(yù)算。該規(guī)定成為現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老制度的法律基礎(chǔ)。從此，企業(yè)工人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老又再被劃分為兩個(gè)世界。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)職工兩倍多，如果算上津貼、補(bǔ)貼等等，差距更大。據(jù)媒體報(bào)道，2012年，職工與公職人員兩者之間的差距可達(dá)3倍之多。

公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制怨聲載道，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的呼聲日漸高漲。2009年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位養(yǎng)老改革，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市搞了試點(diǎn)。但是，這次改革僅向事業(yè)單位人員開刀，絲毫未觸及機(jī)關(guān)公務(wù)員。由于改革之后事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低，改革遭到事業(yè)單位人員特別是知識(shí)分子的抵制。

讓人擔(dān)憂未來且影響當(dāng)下

年初，在人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一次調(diào)查中，高達(dá)94%的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制不合理。有網(wǎng)友指出，養(yǎng)老“雙軌制”，是社會(huì)不公的表現(xiàn)之一，造成貧富差距的原因之一。

養(yǎng)老，是民之大事，也是國(guó)之大事。它就像勞動(dòng)者年輕時(shí)為自己的老年攢下資本，持續(xù)往一個(gè)共同的儲(chǔ)蓄罐中放錢，到了退休那一刻，就可以將這個(gè)儲(chǔ)蓄罐非常干脆地砸向地面、從里邊取錢。但現(xiàn)實(shí)的情況是，大家沒有按一樣的方式往養(yǎng)老金罐子里邊交錢，也沒有按一樣的方式從里邊取錢，公眾的安全感和政府的公信力，就因此缺失。

養(yǎng)老金雙軌，不僅影響離退休人員，更影響公眾當(dāng)下的選擇，以及人力資源的配置和流動(dòng)。甚至不少年輕人，判斷眼下工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)涵蓋了20多年后的退休金能有多少。養(yǎng)老制度的風(fēng)吹草動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了年輕人的視野。

去年，東北某省會(huì)城市招聘有事業(yè)編制的清潔工，結(jié)果招來了不少本科生、碩士生甚至博士生蜂擁報(bào)名。這些年輕人放棄了專業(yè)，放棄了夢(mèng)想，放棄了職業(yè)規(guī)劃，只為得到一個(gè)事業(yè)編制。許多人說，職業(yè)發(fā)展、個(gè)人興趣都是浮云，穩(wěn)定、能養(yǎng)老才是王道。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中，重政府輕企業(yè)、重白領(lǐng)輕藍(lán)領(lǐng)、重城市輕農(nóng)村等現(xiàn)象十分常見，“除了與就業(yè)環(huán)境、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外，與雙軌制退休模式必然有關(guān)?！?/p>

去年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的2011年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，在對(duì)全國(guó)286個(gè)城市小學(xué)四年級(jí)和初中二年級(jí)在校生及其家長(zhǎng)進(jìn)行的調(diào)查中，25%的家長(zhǎng)希望孩子成為醫(yī)生、律師、記者等專業(yè)人員；15%的家長(zhǎng)希望孩子成為科學(xué)家、工程師；另有15%的家長(zhǎng)希望孩子成為教師；選擇讓孩子當(dāng)政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農(nóng)民的家長(zhǎng)僅為1.2%。

“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來越多的年輕人在找工作時(shí)把目光投向了更穩(wěn)定、更保險(xiǎn)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，近年來不斷升溫的“公考熱”就是證明。

更嚴(yán)重的是，眼下的養(yǎng)老金雙軌制如果繼續(xù)下去，社會(huì)不公引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)除外，財(cái)政包養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員會(huì)越來越多，而且因?yàn)槔淆g化的發(fā)展以及人均壽命的增長(zhǎng)，造成財(cái)政不堪重負(fù)，甚至引發(fā)崩盤風(fēng)險(xiǎn)。

公眾盼望打破雙軌

日前有媒體披露，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?cè)跒槠趦商斓拈]門會(huì)議上就養(yǎng)老保障制度達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。與會(huì)人士透露，目前，多方在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實(shí)現(xiàn)上述制度這三大問題上達(dá)成了方向上的共識(shí)，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)也無定論。

雖然只是一條籠統(tǒng)的消息，但還是給人很多期待，因?yàn)楣娕瓮蚱起B(yǎng)老金雙軌制，已等了太久太久。

五年來，中央確定的五個(gè)省市的試點(diǎn)工作都進(jìn)展不大。改革推進(jìn)遲緩，并非僅僅因?yàn)椤皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低”。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，“由于這一改革牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)制度變動(dòng)，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需磨合、完善?！?/p>

還有，并軌不能簡(jiǎn)單理解為“并入”，而是要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金待遇差別、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡等問題，朝著一個(gè)各方面都能受益的、科學(xué)的方向改革和推進(jìn)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義不久前介紹下一步工作重點(diǎn)，一是要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是要完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；三是要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

早在今年夏天，胡曉義曾經(jīng)表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。

胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

胡曉義說，國(guó)家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。一是連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時(shí)，對(duì)退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國(guó)務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

的確，養(yǎng)老金雙軌制雖已“積重”，但絕非難返。辦法總比問題多。今天改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，十八大提出要以更大的政治勇氣來推進(jìn)改革，還有消息稱十八屆三中全會(huì)將為養(yǎng)老制度改革定調(diào)。從這個(gè)角度考量，不難得出結(jié)論：養(yǎng)老金雙軌制是非改不可，早改早主動(dòng)。

責(zé)任編輯 李娜