走出“年年受災(zāi)、年年重建”的怪圈

四川省達(dá)州市地處川渝鄂陜結(jié)合部的秦巴山區(qū)，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。自2004年以來，連年洪災(zāi)，一年多災(zāi)。特別是2011年達(dá)州市又遭受了百年不遇的“9·18”特大暴雨洪災(zāi)，全市476.6萬人不同程度受災(zāi)，27.4萬人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50.07億元。達(dá)州的災(zāi)后重建是在沒有國家特殊政策、各省支援、主靠地方自力更生的重建，與汶川地震災(zāi)后重建有著顯著的不同。我們以創(chuàng)建四川省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為統(tǒng)攬，標(biāo)本兼治，綜合施治。通過一年多艱苦努力，創(chuàng)建工作取得決定性勝利，創(chuàng)建成果經(jīng)受住了2012年全市三次特大暴雨洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，徹底擺脫了“年年受災(zāi)、年年重建”的惡性循環(huán)。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，大規(guī)模動(dòng)員組織市場和社會(huì)各方力量。市委、市政府加大重建進(jìn)度、項(xiàng)目計(jì)劃和資金平衡的調(diào)度和督辦力度，實(shí)行量化考核、責(zé)任倒逼。在積極整合政府性資金32.9億元的同時(shí)，注重用市場機(jī)制融資，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)投入涉災(zāi)貸款54.92億元。引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。選聘社會(huì)監(jiān)督員深度參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和資金管理。廣泛開展黨政干部“掛包幫”結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)主動(dòng)公布重建資金管理使用等重大信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督，確保了陽光重建、廉潔重建。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，尊重自然，趨利避害，確?？茖W(xué)重建。組織了全市、全省乃至全國上千名規(guī)劃專家和技術(shù)人員參加的規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，高質(zhì)高效編制完成市本級(jí)和7個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建工作總體規(guī)劃和農(nóng)房重建、基礎(chǔ)及公共設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)了行政村規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持“一避二讓三高”原則，避開泥石流和地質(zhì)危險(xiǎn)區(qū)域，讓開行洪地段、讓開泄洪地段，高地、高臺(tái)、高處選址，ZnWZUeiJSRY8/ONPreS6iw==最大限度減少次生災(zāi)害和重復(fù)受災(zāi)。開工建設(shè)3座大型水庫、10座中型水庫和寶明大型灌區(qū)渠系，努力從根本上解決達(dá)州十年九災(zāi)、旱澇并發(fā)問題。全面實(shí)施避讓搬遷和地災(zāi)隱患治理，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的群測群防體系建成生效，全市防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

突出群眾主體，激發(fā)災(zāi)區(qū)群眾自強(qiáng)奮進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。把受災(zāi)群眾早日住進(jìn)規(guī)劃新建的永久性住房作為創(chuàng)建工作第一目標(biāo)，以新村為點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)連片打造現(xiàn)代農(nóng)村新形態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和精神文明的“1+5”工程?？朔刂乩щy開工建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，以提升素質(zhì)后的勞動(dòng)力資源吸引產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)解決災(zāi)區(qū)群眾的就業(yè)問題和長遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)重建選址、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，以群眾意愿為主。實(shí)行開發(fā)重建、異地安置、幫扶援建、分期建房以及業(yè)主聯(lián)建等多種模式，讓群眾自主選擇。轉(zhuǎn)變?yōu)膮^(qū)群眾觀念，變一代人建幾次房為幾代人建一次房。

營造良好氛圍，形成克難而進(jìn)、崛起危難的整體態(tài)勢。在全市廣大黨干部中深入開展“向李林森同志學(xué)習(xí)”活動(dòng)，以英模為榜樣為動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)建工作克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝。舉辦兩屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，充分展示災(zāi)區(qū)群眾自力更生、感恩奮進(jìn)的精神風(fēng)貌。以群眾喜聞樂見的形式，開展系列群眾文化活動(dòng)，增強(qiáng)感恩教育效果，使創(chuàng)建工作成為傳播和樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富和告別愚昧的“雙通道”。以創(chuàng)建川渝鄂陜結(jié)合部社會(huì)管理創(chuàng)新全國示范區(qū)為統(tǒng)攬，全面創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加大社會(huì)矛盾化解力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（責(zé)任編輯：單慶）