整合“三社”資源 形成聯(lián)動優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署。作為最基層社會單元的社區(qū)，與居民的生活和利益息息相關，如何乘著這股改革的春風，進一步創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，提升社區(qū)服務水平，使之成為居民的幸福港灣？筆者認為，應進一步加快簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，深化社區(qū)、社會組織、社會工作人才“三社聯(lián)動”，形成信息聯(lián)通、資源整合、優(yōu)勢互補的工作局面。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化發(fā)展。進一步建立健全政府向社會組織購買社區(qū)服務制度，加快承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織、政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、政府向社會組織購買服務等目錄的編制工作，大力推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務工作，在社區(qū)服務領域更多利用社會力量，鼓勵和引導社會組織有序參與社區(qū)服務。一方面，加快社會組織“去行政化”、“去壟斷化”改革，逐漸消除社會組織“二政府”的色彩；另一方面，加強社會組織能力建設，大力推進社會組織公益創(chuàng)業(yè)投資，健全完善社會組織培育扶持政策，建立公共財政扶持社會組織發(fā)展專項資金，完善市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會組織培育網(wǎng)絡，積極落實社會組織各項優(yōu)惠政策和扶持措施，多渠道、多方式扶持社會組織發(fā)展。同時，建設社會組織綜合監(jiān)管信息平臺，建立健全社會組織綜合監(jiān)管機制、分析監(jiān)測機制，切實加強社會組織的監(jiān)督管理，及時取締非法社會組織，堅決打擊社會組織非法活動，營造社會組織健康有序發(fā)展氛圍。

厘清社區(qū)服務功能，實現(xiàn)社區(qū)服務多元化發(fā)展。對社區(qū)服務內(nèi)容進行合理細分，科學厘清和界定社區(qū)的不同服務功能，相應交由不同的主體承擔。其中，民政、人口計生、勞動就業(yè)等依法協(xié)助政府開展的公共服務，仍交由社區(qū)居委會承擔；部分可以由社會承擔的公共服務以及社區(qū)公共事務、公益服務，可交由社會組織承擔；居家養(yǎng)老、空巢老人精神慰藉、問題青少年教育、刑釋解教人員幫教等專業(yè)性強的精細化、個性化服務，可交由專業(yè)社工機構(gòu)承擔；組織群眾參與社區(qū)文體活動、開展志愿互助服務等工作，可交由志愿者、義工和社區(qū)居民承接，從而充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社會組織、社會工作人才以及志愿者、義工和社區(qū)居民在社區(qū)服務中的不同優(yōu)勢，實現(xiàn)多元參與、互動銜接、資源整合、優(yōu)勢互補的社區(qū)服務新格局。

完善社區(qū)服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務專業(yè)化發(fā)展。大力培育社區(qū)社會組織，進一步做好公益項目。建立實施社區(qū)公益項目資助計劃，由社區(qū)黨組織、居委會組織發(fā)動社區(qū)居民、轄內(nèi)單位，成立各類生活服務類、公益類、文體類社區(qū)社會組織，承接社區(qū)公共事務、公益項目，組織社區(qū)居民開展文體活動，滿足社區(qū)居民的需求。完善社區(qū)社會組織資助政策，通過政府購買服務方式，優(yōu)先把相應職能和服務移交給一些基礎較好、作用發(fā)揮較好的社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中的載體功能，提高服務水平。著力完善家庭綜合服務中心功能，進一步把專業(yè)社工服務做優(yōu)。目前廣州市共有150個街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心開業(yè)運營，實現(xiàn)了全市街道的全覆蓋，并延伸到部分鎮(zhèn)。市區(qū)兩級財政按每個家庭綜合服務中心每年200萬元項目購買經(jīng)費標準給予資助。此龐大的財政支出如何實現(xiàn)效益最大化？尤其是家庭綜合服務中心建成后，有些職能部門和街道將自身承擔的部分行政職能下放到中心，可能會影響到中心和社工機構(gòu)的獨立性，讓社工陷入行政事務中不能自拔，影響社工服務質(zhì)量。為此，有必要進一步健全家庭服務中心運作機制和政府購買社會工作服務評估機制，在確保社工機構(gòu)獨立、正常運營的基礎上，切實加強對政府購買社會工作服務的日常監(jiān)督和考核評估，引導廣大社工走進社區(qū)、走向居民，為居民提供專業(yè)化服務。

（責任編輯：單慶）