深化黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同黨的建設(shè)新的偉大工程是密切聯(lián)系在一起的。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》用“六個(gè)緊緊圍繞”闡明了全面深化改革的基本任務(wù)和總體思路，將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一起進(jìn)行整體部署。《決定》指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！边@表明，深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是使我們黨更好成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。

一、深化黨的建設(shè)制度改革，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和確保改革取得成功的必然要求

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！稕Q定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！敝挥芯o緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，全面深化改革才能取得成功。

確保全面深化改革取得成功，關(guān)鍵是各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持正確改革方向。我們黨倡導(dǎo)改革、推動(dòng)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革，必須保證全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)?！稕Q定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眻?jiān)持改革正確方向，首先就要保證改革不偏離這個(gè)總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在談到全面深化改革時(shí)多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。我理解，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，最重要的就是不能偏離全面深化改革的總目標(biāo)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?，F(xiàn)在，我國(guó)改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，社會(huì)上開(kāi)出了各種各樣的改革藥方。我們必須始終牢記，全面深化改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能生搬硬套西方的理論、觀點(diǎn)，不能被各種錯(cuò)誤思想理論所左右。能否在各種思潮相互激蕩面前牢牢把握全面深化改革的正確方向，是對(duì)各級(jí)黨委的重大考驗(yàn)。

確保全面深化改革取得成功，需要各級(jí)黨委提高領(lǐng)導(dǎo)改革的水平。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，一些好改的已改過(guò)，剩下的大都是難啃的硬骨頭，一些改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，前面有不少暗礁和險(xiǎn)灘。這就需要各級(jí)黨委既有克難攻堅(jiān)的勇氣，又有破解改革難題的過(guò)硬本領(lǐng)。提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和本領(lǐng)，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重大課題。

堅(jiān)持正確改革方向，提高領(lǐng)導(dǎo)改革水平，都對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革，著眼點(diǎn)正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是保證全面深化改革順利推進(jìn)。我們必須按照這個(gè)著眼點(diǎn)、這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本保證?！稕Q定》雖然沒(méi)有集中闡述加強(qiáng)民主集中制建設(shè)問(wèn)題，但從不同角度提出了一系列要求。

第一，完善決策機(jī)制，提高決策水平。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要求科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面深化改革涉及諸多領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，頭緒繁多，問(wèn)題復(fù)雜，許多重大改革直接影響廣大人民群眾切身利益，有的甚至關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，容不得半點(diǎn)閃失。各級(jí)黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機(jī)制，保證改革和發(fā)展決策的科學(xué)性。要規(guī)范決策程序，決策前深入開(kāi)展調(diào)研，決策中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，決策過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)出臺(tái)的重大改革、發(fā)展措施健全專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估機(jī)制，注重從實(shí)踐中探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使決策更加科學(xué)。要建立公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)決策的透明度。

第二，進(jìn)一步完善各級(jí)黨委、政府的運(yùn)行機(jī)制?！稕Q定》指出：“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)?！爆F(xiàn)在，無(wú)論是黨委部門(mén)還是政府部門(mén)，都存在職責(zé)不清、職能重復(fù)、交叉、錯(cuò)位等問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水”或“三個(gè)和尚抬水吃”現(xiàn)象，既相互扯皮又無(wú)法問(wèn)責(zé)，既影響了服務(wù)基層服務(wù)群眾的成效又增加內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度。要按照《決定》精神，厘清黨委、政府及其部門(mén)的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級(jí)黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范高效。

第三，進(jìn)一步形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。特別是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，保證權(quán)力不被濫用。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

三、深化干部人事制度改革，為造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍提供制度保障

深化干部人事制度改革，是《決定》強(qiáng)調(diào)的深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)干部各盡其能、才盡其用。

第一，完善干部選拔任用相關(guān)制度?！稕Q定》指出：“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任”。這是堅(jiān)持黨管干部原則，正確認(rèn)識(shí)和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的重要舉措。根據(jù)《決定》精神，完善干部選拔任用相關(guān)制度，主要有以下4項(xiàng)任務(wù)：一是完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。要改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)方法，注重實(shí)績(jī)和實(shí)際工作能力，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。合理確定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。三是區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。選任制干部和委任制干部的產(chǎn)生方式不同，發(fā)揚(yáng)民主的形式也應(yīng)當(dāng)不同，不能一個(gè)模式。選任制干部即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實(shí)績(jī)晉升”。在這個(gè)層面，主要是擴(kuò)大提名、考察等環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主。四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。要在培養(yǎng)上下功夫，引導(dǎo)他們到基層和一線經(jīng)受鍛煉，“墩墩苗”。當(dāng)然，對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。但破格不能“出格”，決不能把那些不具備條件的年輕干部過(guò)早地使用上來(lái)，更不能借破格提拔之名、行以權(quán)謀私之實(shí)。要建立健全后備干部培養(yǎng)鍛煉、及時(shí)使用、定期調(diào)整、有效退出機(jī)制，對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，讓后備干部隊(duì)伍始終保持“一池活水”。同時(shí)，要用好各年齡段干部，不能搞領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減。

第二，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。政績(jī)考核是一個(gè)指揮棒，有什么樣的政績(jī)觀和政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的政績(jī)行為?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，政績(jī)觀上存在一些問(wèn)題，有的以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，不注意發(fā)展質(zhì)量，不注重改善民生，違背科學(xué)發(fā)展要求；有的從一己私利出發(fā)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，追究虛假“政績(jī)”；有的則不講政績(jī)，當(dāng)太平官，不作為；有的則把領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)做謀私的平臺(tái)，亂作為，等等。《決定》指出：“改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決‘形象工程’、‘政績(jī)工程’以及不作為、亂作為等問(wèn)題?！备母镎?jī)考核機(jī)制，首先要科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！稕Q定》還指出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。這些都對(duì)科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。其次要嚴(yán)格考核政績(jī)。糾正考核走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，采取各種方式把政績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí)，為正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。其三要用好政績(jī)考核結(jié)果。對(duì)科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的要表?yè)P(yáng)、重用，對(duì)政績(jī)觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅批評(píng)，后果嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，以儆效尤。

第三，完善干部管理相關(guān)制度?！稕Q定》在這方面提出了一系列要求。一是打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。這對(duì)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，解決干部派不進(jìn)、調(diào)不出問(wèn)題，統(tǒng)籌干部資源優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，都具有重要作用。二是破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。三是完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，建立健全問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的制度。同時(shí)，要健全治理干部隊(duì)伍庸、懶、散、奢等問(wèn)題的機(jī)制。四是深化公務(wù)員分類(lèi)改革。本著激勵(lì)與約束相結(jié)合原則，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。

第四，建立集聚人才體制機(jī)制。事業(yè)成敗在人才，改革成敗也在人才。必須建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。要按照《決定》要求，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。

四、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航

《決定》明確提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”這個(gè)命題，表明我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在“常”、“長(zhǎng)”二字上下功夫，做到長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。沒(méi)有制度化就沒(méi)有常態(tài)化，要進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，又具有階段性特點(diǎn)，不同時(shí)期需要解決的問(wèn)題和重點(diǎn)是不同的。當(dāng)前，人民群眾對(duì)我們黨的作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的，主要是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)?！稕Q定》明確指出：“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)?！眹@這個(gè)重點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，需要著重抓好以下7個(gè)方面的工作：一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制。二是健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。三是完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。四是健全選人用人制度，完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。五是改革政績(jī)考核機(jī)制，科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核政績(jī)和用好政績(jī)考核結(jié)果，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。六是規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，包括不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē)，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。七是健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。各級(jí)黨委要抓緊建立健全這些方面的制度，并狠抓落實(shí)，以優(yōu)良作風(fēng)保證《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

五、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明

創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，是《決定》強(qiáng)調(diào)的深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，是我們黨的性質(zhì)和社會(huì)主義制度決定的，也是確保改革成功的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，為深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。《決定》指出：“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！边@就進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是強(qiáng)調(diào)了黨委的主體作用，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實(shí)處。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用。

第二，改革黨的紀(jì)律檢查體制?！稕Q定》指出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”這方面，《決定》作出了兩項(xiàng)重大改革：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限的重大調(diào)整。二是各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證?！稕Q定》還指出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。”這些規(guī)定，都有利于完善黨的紀(jì)律檢查體制。

第三，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。根據(jù)依法執(zhí)政、依法反腐的理念，《決定》突出強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，并明確指出：“完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！边@些方面法規(guī)制度體系的完善，必將進(jìn)一步提高法治反腐的水平和成效。

此外，《決定》還強(qiáng)調(diào)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力；創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。這些對(duì)加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨建工作等提出了明確要求，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。 （責(zé)任編輯：張紀(jì)）