加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊前景

01 用中國特色社會主義偉大旗幟引領(lǐng)全面深化改革

吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授 韓喜平

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。作為全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨明確提出，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，將中國特色社會主義作為引領(lǐng)全面深化改革的偉大旗幟。

高舉旗幟保障改革的正確方向。全面深化改革，方向最為重要。鄧小平指出，改革是一場革命，改革的目的就是要鞏固社會主義制度。在進(jìn)行這場新的偉大革命的歷史進(jìn)程中，必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題以及各種因素的干擾。《決定》要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這意味著堅決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，保證改革的正確方向。

高舉旗幟能夠堅定中國特色社會主義的自信。自信能夠轉(zhuǎn)化為力量。歷史已經(jīng)證明，中國的發(fā)展只能堅持中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，立足中國國情，不斷探索并被實踐證明了的正確的道路。當(dāng)然，中國仍然處于社會主義初級階段，仍然存在著生產(chǎn)力發(fā)展水平不高等問題。新的歷史起點上的全面深化改革，就是要不斷解決這些問題，完善中國特色社會主義，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

高舉旗幟為全面深化改革提供動力。全面深化改革要求沖破傳統(tǒng)僵化的思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，要加快建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明等，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如此復(fù)雜而艱難的改革必須堅定信念，并最大限度集中全黨全社會智慧，調(diào)動一切積極因素?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”中國特色社會主義偉大旗幟能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想、匯集力量的功能。只有在中國特色社會主義偉大旗幟的引領(lǐng)下，才能夠保障全面深化改革做到頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，保障全面深化改革的成功。

02 處理好政府和市場的關(guān)系，更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授 郭建寧

35年前黨的十一屆三中全會，吹響了中國改革開放的號角。從黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，反映我們黨思想認(rèn)識的不斷發(fā)展與深化。

黨的十八屆三中全會第dc6fea0301589181c3be04c9b32396b3ffda0f7ca47c315d5f67cb53296af3d2一次提出市場在資源配置中起“決定性作用”，表明中央堅持市場化改革方向的決心，市場的作用更加凸顯，未來的改革將更加向市場放權(quán)，從而更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

使市場在資源配置中起決定性作用，就要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公開開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，給各級黨委和政府提出了新的更高的要求。一是堅定不移走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。二是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性。三是堅持人民至上，把人民滿意作為改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)發(fā)展的包容性和改革的普惠性，讓改革的成果更多更公平地惠及全體人民。四是堅持為民務(wù)實清廉，反對“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨與人民群眾聯(lián)系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

03 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授 王文余

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！?/p>

當(dāng)前，全面深化改革，其廣泛性、深刻性、復(fù)雜性前所未有。國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，各式各樣的“改革藥方”爭相涌現(xiàn)，改革處在攻堅克難的關(guān)鍵時期。在這樣的背景下，深化政治體制改革只能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱、更不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。馬克思主義價值觀是以無產(chǎn)階級和人民大眾為主體、以人的全面自由發(fā)展為理想目標(biāo)、以勞動人民利益需求為價值取向、以集體主義為核心的新價值觀。中國共產(chǎn)黨在南湖游船上誕生就昭示了黨與人民群眾“舟與水”的密切關(guān)系。人民民主制度是在吸取人類制度文明史上一切優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上的偉大創(chuàng)舉，但人民民主制度還有不完善地方，其制度的優(yōu)越性還沒得到充分展現(xiàn)。深化政治體制改革，必須充分保證人民的主人翁地位，維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；必須不斷加強(qiáng)民主法制觀念的培育，提高人民依法行使權(quán)力的意識和能力；必須不斷健全民主制度、豐富民主形式，把人民民主落實到底。要讓全體人民真正感受到自己有更加充分享有和行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，真正感受到人民民主的廣泛性和真實性。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有堅持依法治國，才能充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。必須加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。要讓全社會真正感受到法律的威嚴(yán)，做到有法可依，有法必依，違法必究。要使人民群眾的權(quán)益切實地得到法律的保障和維護(hù)，讓人民群眾真正感受到公平正義無處不在。這樣，人民民主就能得到更加廣泛、更加充分、更加健全的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能得以鞏固和加強(qiáng)。

總之，深化政治體制改革必須實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的有機(jī)結(jié)合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主就會落空；沒有廣泛充分的人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就失去了合法性基礎(chǔ)；沒有依法治國，人民當(dāng)家做主就沒有保障，黨的執(zhí)政地位就得不到鞏固和加強(qiáng)。

04 全面部署文化體制改革，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國

北京市社會科學(xué)院首都文化發(fā)展研究中心主任、副研究員 郭萬超

在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。黨的十八屆三中全會決定對文化體制改革的全面部署，必將為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供新的強(qiáng)大動力。

深化文化體制改革，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系這個根本。核心價值理念構(gòu)成一個國家、一個民族文化體系的內(nèi)核，是支撐國家與文化發(fā)展持續(xù)的精神力量。它還是一個國家根本利益在文化上的反映，是一個國家解決最為緊要的“國家認(rèn)同”問題的關(guān)鍵。深化文化體制改革，首要任務(wù)就是要在文化多元、思想多樣的格局下，使我們的文化制度更加有利于社會主義核心價值體系的構(gòu)建，更加有利于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，更加有利于鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

深化文化體制改革，必須抓住完善文化管理體制這個關(guān)鍵。經(jīng)過多年的改革調(diào)整，產(chǎn)生于計劃體制下的文化管理體制已有很大改觀，但還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化大發(fā)展大繁榮的需要。現(xiàn)在一些地方政府熱衷于親自辦文化，職能轉(zhuǎn)變緩慢，出現(xiàn)越位、缺位、不到位同時并存的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在在全國遍地開花的文化項目、文化園區(qū)、冠以各種名目的藝術(shù)館、博物館等，令人擔(dān)憂。一項統(tǒng)計顯示，目前全國大小的文化產(chǎn)業(yè)園超萬家，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。這次全會要求：“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系?！备鶕?jù)現(xiàn)代政府的職能與文化發(fā)展的基本規(guī)律，政府在文化發(fā)展中要定位于加強(qiáng)規(guī)劃，培育環(huán)境，制定政策，注重引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力、支持與保障。

深化文化體制改革，必須著力建立健全“兩個體系”這個基本任務(wù)。一個是現(xiàn)代文化市場體系，另一個是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。發(fā)展文化市場，重點是著力培育具有競爭力的市場主體，要實現(xiàn)大的文化集團(tuán)和具有創(chuàng)意的小微企業(yè)均衡發(fā)展，公有制文化企業(yè)與非公有制文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次還要打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動；第三是建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一是要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；二是要特別注意推動文化服務(wù)項目與群眾文化需求有效對接；三是要引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

05 深化社會體制改革，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的社會

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任 程恩富

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”。這既反映了大多數(shù)社會群體的企盼，也反映了黨中央順應(yīng)民意而制定重要的社會建設(shè)原則。

落實三中全會精神，我們應(yīng)加快完善“四個機(jī)制、六層框架”的中國特色社會主義社會制度。社會制度是維系和諧社會關(guān)系和社會穩(wěn)定的制度保障。我國改革開放以來取得了巨大的歷史成就，但隨著人口加速流動和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，我國在治安防控、社會保障、權(quán)益維護(hù)、戶籍管理和基本公共服務(wù)等管理制度方面的滯后，使社會管理難度和風(fēng)險逐漸加大。同時，傳統(tǒng)的以維系社會秩序、保持社會穩(wěn)定的社會管理方式，因情況變化而不利于激發(fā)整個社會的活力。從秩序和活力并重的現(xiàn)代社會管理理念看，中國特色社會主義社會制度在制度設(shè)計上應(yīng)實現(xiàn)三個方面的互動，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使社會管理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

新的社會制度在內(nèi)容上主要應(yīng)建立和完善六個方面的具體制度：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制；加快形成廣覆蓋、多層次和可持續(xù)的社會保障體制；加快形成財富和收入合理分配的共同富裕體制。簡言之，通過確立“四個機(jī)制、六層框架”的制度，確保社會既充滿活力又和諧有序，使社會管理工作適應(yīng)新一屆黨中央的總體要求。

加快完善社會主義的社會體制和經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的最終目的是什么？其最終目的都應(yīng)為民生改善服務(wù)。以改善民生而改革開放，即民生導(dǎo)向的改革開放，這是廣大人民群眾利益和實惠所在，也是改革開放的出發(fā)點和歸宿點。舉例來說：當(dāng)前我國財富和收入分配貧富分化的問題凸顯，必須高度重視和落實鄧小平關(guān)于解決共同富裕的理論。全社會所有制結(jié)構(gòu)中公有制經(jīng)濟(jì)較快下降、私有制經(jīng)濟(jì)大幅上升的根本性變化，是導(dǎo)致貧富分化的首因或根本原因。必須重視公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，不斷壯大國有經(jīng)濟(jì)，振興集體經(jīng)濟(jì)，提高勞動收入份額，采用各種綜合調(diào)節(jié)措施，以便制止貧富分化和促進(jìn)全體人民的共同富裕。

06 加快建立生態(tài)文明制度，建設(shè)美麗中國

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長 侯永志

黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

這是順應(yīng)時代發(fā)展新要求的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的強(qiáng)力推動下，我國物質(zhì)財富實現(xiàn)了極大增長，但在這個過程中，我國的生態(tài)環(huán)境也遭受了較大程度的破壞，人民群眾對此意見頗大。這種狀況如不迅速改變，不僅發(fā)展難以持續(xù)，社會也難以穩(wěn)定。對此，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，提出了不少有針對性和可操作性的具體措施，如：建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制；堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，等等。隨著這些措施的落實，將加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能轉(zhuǎn)到低消耗、低污染的模式上來，生態(tài)文明建設(shè)的種種努力所產(chǎn)生的效果將會被抵消。我們要看到生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域問題存在的錯綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動生態(tài)文明體制深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

完成生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)，最終也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，包括生態(tài)文明制度建設(shè)在內(nèi)的各項改革措施就難以落實。在生態(tài)文明建設(shè)的一些領(lǐng)域，市場尤其容易失靈，這也是被國際和歷史經(jīng)驗所證明了的。對此，《決定》也鮮明地指出，要更好發(fā)揮政府的作用，以政府的作用來矯正市場的失靈。

07 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力直接關(guān)乎改革成敗

中央黨校黨建教研部副主任、教授 戴焰軍

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的一項根本建設(shè)，所以，把執(zhí)政能力建設(shè)這條主線貫穿于黨的建設(shè)各個方面，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)來加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，是這些年來黨的建設(shè)一個整體思路。面臨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這樣一項艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，黨的十八屆三中全會在黨的建設(shè)要求上繼續(xù)了這一思路。但總結(jié)這些年來黨的建設(shè)經(jīng)驗，在不斷深化對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識和把握基礎(chǔ)上，十八屆三中全會把制度建設(shè)放在了突出地位，明確強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。

首先，突出強(qiáng)調(diào)制度改革，這對于在新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力非常重要。這些年來，黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等方面也都發(fā)生了新的變化。如改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨的基層組織建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來黨員組織成分變化、黨面臨的任務(wù)變化要求黨的組織功能順應(yīng)這種變化、人們思想觀念價值觀念變化以及信息技術(shù)發(fā)展要求黨的思想建設(shè)適應(yīng)這種變化、黨的歷史方位變化引起黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式變化等。這些變化，對黨的建設(shè)提出的新要求，通過深化制度改革來提高黨的建設(shè)水平具有根本意義。

其次，突出強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)制度改革，對于新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)尤其重要。因為黨的建設(shè)制度和我們平常所講的黨內(nèi)制度是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個概念。我們平常講的黨內(nèi)制度，主要指各種對黨的組織和黨員關(guān)系及行為進(jìn)行規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度，包括如黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員fc5472f0d29d4417bfa39739fc243f05的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理的原則、黨內(nèi)各種活動的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等。它的適用范圍在黨內(nèi)。而黨的建設(shè)制度除了這些方面以外，還應(yīng)該包括關(guān)于如何推進(jìn)黨的工作的各種制度，如關(guān)于黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)的關(guān)系、黨的組織和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織的關(guān)系、黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動方式等等方面的要求。它的一些內(nèi)容會涉及黨外問題。從這個意義上講，《決定》所強(qiáng)調(diào)的黨的建設(shè)制度改革，更重要的意義在于通過國家相關(guān)法規(guī)制度等方面的改革，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造外部環(huán)境。這體現(xiàn)的是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。

08 以一往無前的改革推動強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)

國防大學(xué)政委 劉亞洲

把國防和軍隊改革納入國家全面改革總體框架，是黨的十八屆三中全會一個重大貢獻(xiàn)。既表明國防和軍隊建設(shè)在國家全局中的重要地位，表明黨中央、習(xí)主席對國防和軍隊建設(shè)高度重視，也表明歷史到了這樣一個關(guān)頭：必須抓住機(jī)遇，以一往無前的改革，推動強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)。

改革需要好時機(jī)。當(dāng)前，國防與軍隊改革正面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇。安全環(huán)境要求改革。今天的中國，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)強(qiáng)國夢，但所面對安全威脅之復(fù)雜，亦前所未有。通過改革打造強(qiáng)國軍隊，是中華民族應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、真正實現(xiàn)偉大復(fù)興的迫切要求?，F(xiàn)實差距倒逼改革。過去一段時期，我軍改革一直在進(jìn)行。但是，與國際安全格局的加速演變和深度調(diào)整相比，與我國周邊特別是海上方向現(xiàn)實威脅相比，尤其是與一流強(qiáng)國相比，軍隊能力短板問題仍然突出。要確保未來戰(zhàn)爭中勝算，就必須通過改革，鋪平通往勝利之途哪怕是“最后一毫米”的縫隙。強(qiáng)軍目標(biāo)指引改革。與國家改革相同步，當(dāng)下國防與軍隊改革也已涉入深水區(qū)，更需要有明確目標(biāo)作為牽引。習(xí)主席提出“強(qiáng)軍目標(biāo)”，應(yīng)時而生，不僅勾勒出國防和軍隊改革宏大藍(lán)圖，而且對所要實現(xiàn)的信息能力、實戰(zhàn)水平、戰(zhàn)備程度賦予了現(xiàn)實指向和具體標(biāo)準(zhǔn)，需要我們以一往無前的改革推進(jìn)強(qiáng)軍實踐。

改革更害怕喪失好時機(jī)。“天予不取，反受其咎。”小平同志曾痛心疾首地指出：我國在歷史上失去機(jī)遇太多，耽誤的時間太多，影響了發(fā)展；如果再不抓住機(jī)遇，后果不堪設(shè)想。在軍事發(fā)展史上，我們也曾經(jīng)錯失熱兵器和機(jī)械化戰(zhàn)爭軍事變革的寶貴機(jī)遇，留下血的教訓(xùn)。當(dāng)前實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，歷史留給我們的時間并不多，距離下一場戰(zhàn)爭打響的時間更短。抓不住機(jī)遇，不僅僅意味改革得不到推進(jìn)，更意味著我們會失去即將到來的戰(zhàn)爭，并因此失去民族復(fù)興最好機(jī)會，成為歷史罪人。正是看到這一點，十八屆三中全會關(guān)于國防和軍隊改革頂層設(shè)計，涉及問題深度前所未有，涉及利益調(diào)整深度亦前所未有。這就要求我們必須要有大局意識，一切服從于打贏。軍隊除了黨、國家和人民利益，沒有自己任何特殊利益；打不贏的軍人，更不配享有任何體面、尊嚴(yán)與榮光，所以，沒有什么不能舍棄的局部利益。必須要有擔(dān)當(dāng)意識，只爭朝夕。

前輩們的輝煌不能證明這代軍人的實力，而我們?nèi)绻荒軗?dān)當(dāng)起當(dāng)下使命，就可能等不到后人重新發(fā)力之時，這個民族就已被打趴下了。改革亦是攻堅戰(zhàn)，精神上亦要有戰(zhàn)爭的狀態(tài)，以氣吞萬里如虎的豪氣，以踏石留跡、抓鐵有痕的行動，突破一切舊觀念束縛，突破一切利益固化障礙，突破一切困局難局險局，完成好國防和軍隊改革的各項使命任務(wù)。

09 尊重人民主體地位，依靠人民推動改革

延安大學(xué)中共黨史研究院院長、教授 高尚斌

中國共產(chǎn)黨是同人民群眾心心相印、血肉相連的馬克思主義政黨。造福人民是黨的一切領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點和落腳點，依靠人民是黨領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)取得成功的法寶和保證。

延安時期，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)對根據(jù)地建設(shè)以至整個革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作中，明確提出了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，確立和貫徹了“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，緊緊依靠人民群眾的智慧力量，在“排除萬難”中創(chuàng)造了黨和革命事業(yè)由弱變強(qiáng)、轉(zhuǎn)敗為勝的歷史奇跡，實現(xiàn)了民族解放和人民解放的最大利益。這種價值取向的人民性，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的力量源泉和勝利之本。

在改革開放發(fā)展到新的重要關(guān)頭和扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動的新背景下，黨的十八屆三中全會要求“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這是對延安精神和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，其意義影響深遠(yuǎn)。

黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民推動改革，就要從利益的根本上激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。十八屆三中全會“回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”而作出的全面深化改革部署，都是為了解決好新起點上人民需要的利益問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是要讓全體人民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，深化政治體制改革是保證人民當(dāng)家作主、更好維護(hù)和保障人民權(quán)益，深化文化體制改革是堅持以人民為中心，深化社會體制改革是更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義和共同富裕、確保人民安居樂業(yè)，深化生態(tài)文明體制改革是推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這一切既可以讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，又可以激發(fā)人民群眾積極、主動、創(chuàng)造性參與改革的新動力。

黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民推動改革，就要尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)，都是以人民為主體的實踐。當(dāng)代中國改革的許多舉措，就是由群眾首創(chuàng)，黨及時總結(jié)經(jīng)驗，然后在全局上推廣的。十八屆三中全會確定的全面深化改革是啃硬骨頭、涉險灘的改革，既要沖破思想觀念的障礙，更要突破利益固化的藩籬，只有堅持人民在改革中的主體地位和黨的群眾路線，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)推廣人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，才能確保改革取得成功，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

10 完善國家安全 體制和國家安全戰(zhàn)略，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境

中國政策科學(xué)研究會國家 安全政策委員會副秘書長 彭光謙

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

在世界范圍內(nèi)看，擁有國家安全委員會是一個國家安全體制和安全戰(zhàn)略成熟與完善的標(biāo)志。如美國1947年就根據(jù)《國家安全法》設(shè)立了國家安全委員會。俄羅斯、法國、印度等國也都設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。國家安全委員會的效能已被充分驗證。中國設(shè)立國家安全委員會，對實現(xiàn)國家長治久安有重要意義。

中國成立國家安全委員會正當(dāng)時。當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)。如，隨著國家利益拓展，海洋戰(zhàn)略空間、太空戰(zhàn)略空間、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略空間等戰(zhàn)略空間的競爭更加激烈，世界急劇變化，增大了我國國家利益安全的不穩(wěn)定性、不確定性；美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使我國外部戰(zhàn)略壓力和現(xiàn)實威脅呈上升趨勢；我國在社會基本制度等方面與西方國家不同，國家尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”勢力活動加劇，維護(hù)政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

可以說，設(shè)立國家安全委員會，負(fù)責(zé)制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，涉及國家的政治、社會、文化和金融、能源、糧食等諸多方面的安全。

設(shè)立國家安全委員會是中國的戰(zhàn)略頂層設(shè)計。國家安全委員會將聚焦高度戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性和緊迫性的重大國家安全問題，強(qiáng)調(diào)國家安全事務(wù)決策和實施的主動性、及時性和協(xié)調(diào)性，成為在中央領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)神經(jīng)中樞。

需要強(qiáng)調(diào)的是，為更加有效地統(tǒng)籌國家安全力量的建設(shè)和使用，要健全職能、提高效能、統(tǒng)籌資源，完善國家安全體制和領(lǐng)導(dǎo)體系，充分協(xié)調(diào)各種要素，激活各種力量。同時，在這個體系運行中，要始終堅持黨指揮槍，始終堅持國家利益為最高原則，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)高效、精干、靈敏、權(quán)威和協(xié)調(diào)一致。