發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用 整合創(chuàng)新財政專項資金管理

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。自治區(qū)黨委九屆五次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。財政部門如何緊跟這一戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新性開展工作，最大限度地發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，為推進自治區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服好務(wù)，這是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。就創(chuàng)新財政支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理來講，目前，需要探討考慮以下幾個方面的問題：

一是如何將現(xiàn)在以項目為主投資，變?yōu)檎弦粋€產(chǎn)業(yè)體系、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟作為投資對象進行投資，以解決部門在專項資金使用上“撒胡椒面”現(xiàn)象和項目過多、過雜，支持重點不明顯、支持企業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，資金導(dǎo)向功能不強的問題。

二是如何通過政策設(shè)計，將財政“蛋糕”做大，由單向的財政投資引領(lǐng)撬動社會多方面的資金投入，實現(xiàn)政府政策意圖效能最大化和引領(lǐng)經(jīng)濟社會順應(yīng)規(guī)律運行。

三是變財政部門或主管部門一家理財為多家理財，強化和延伸管理手段。

四是在制度設(shè)計上，如何更好地體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，明確在實現(xiàn)一個什么大目標(biāo)上實行政策獎勵和引導(dǎo)。

考慮以上問題，建議在整合、創(chuàng)新、保障方面進行改革和完善。

一、整合財政專項資金

結(jié)合資金支持方向，對現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合優(yōu)化，集中財力，整體發(fā)力，支持制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有體制下，應(yīng)采取以下兩方面措施：

一是對存量資金保持相對穩(wěn)定不變，對增量資金按照區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計投放，以改變現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的專項資金在使用方式的選擇上，無論是中央還是地方，大多采用支持一個具體企業(yè)的具體項目的弊端。原有方式雖然比較直接也易于操作，但由于沒用充分考慮政府各渠道及社會各方面支持企業(yè)發(fā)展資源（如銀行信貸）的配合聯(lián)動，各拉各的調(diào)、各使各的勁，信息上客觀存在的不對稱現(xiàn)象，致使財政政策、資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)沒有得到切實發(fā)揮。因此，在財政政策、專項資金的運用上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，從目前支持個別具體企業(yè)、具體項目向搭建面向眾多企業(yè)受益“共同但有區(qū)別的”普惠性政策制度上轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策資金的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)整合社會資金支持企業(yè)發(fā)展。

二是整合財政內(nèi)部管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產(chǎn)業(yè)類別各負其責(zé)，側(cè)重扶持，涉農(nóng)企業(yè)要以農(nóng)口專項資金扶持為主，工業(yè)企業(yè)項目以工業(yè)專項資金扶持為主，商貿(mào)流通企業(yè)以商貿(mào)流通領(lǐng)域的專項資金扶持為主，文化產(chǎn)業(yè)以教科文專項資金扶持為主。

二、創(chuàng)新財政資金管理

針對目前財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金管理實際，要不斷創(chuàng)新財政管理方式和支持方式，引入市場化運作機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、帶動和放大功能。

（一）以“因素法”設(shè)計分配因素

改變中央和自治區(qū)專項資金側(cè)重在以項目支持為主的層面上，努力按照自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特點、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、“工程帶動”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面為抓手，設(shè)計分配因素，與部門、盟市、旗縣、園區(qū)、大企業(yè)、銀行聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)調(diào)，配套實施，自治區(qū)主要是整體設(shè)計，整體批復(fù)，盟市圍繞上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，具體組織申報實施方案，經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)籌批復(fù)后組織實施，實行獎勵激勵政策。以圍繞一個共同目標(biāo)，全方位、大力度、多層次支持發(fā)展。

目前，重點圍繞以下項目和工程作為抓手進行：

一是通過大力實施千戶工業(yè)中小企業(yè)成長工程，重點設(shè)計支持1 000戶成長型中小企業(yè)做強做大；二是實施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，每年重點扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)10萬人；三是培育建設(shè)10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；四是實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；五是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加大對國家和自治區(qū)級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的培育和扶持力度；六是完善中小企業(yè)多元化融資服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，積極發(fā)展中小企業(yè)融資機構(gòu)，擴大對中小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重；七是圍繞自治區(qū)確立的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙百億工程”，從研發(fā)吸收、推廣應(yīng)用、生產(chǎn)投入、平臺服務(wù)、現(xiàn)代物流等方面系統(tǒng)著手，鼓勵一個大企業(yè)（大產(chǎn)業(yè)）或一個大項目、一個特色園區(qū)牽頭帶動千家萬戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)體系，自治區(qū)與盟市、園區(qū)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下互動，齊抓共管，集示范、引導(dǎo)、聚集為一體，培育未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；八是圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。

（二）積極探索建立市場化運作機制，延伸管理

充分發(fā)揮各部門、行業(yè)、中介機構(gòu)、社會資本經(jīng)營團隊的積極性，齊抓共管，變政府一個積極性為調(diào)動社會多個積極性，實現(xiàn)政策目標(biāo)。一是繼續(xù)深化完善節(jié)能量第三方審檢機制。二是完善合同能源管理服務(wù)機制、能源審計監(jiān)測制度，規(guī)范審核程序，建立市場化節(jié)能長效機制。三是建立符合公共財政原則的投入機制，進一步完善“以獎代補”、“以獎促治”等機制，更加突出“獎勵”因素，先建先補，多建多補，鼓勵地方快建、多建。

（三）鼓勵銀行積極投向中小企業(yè)和政策確立的戰(zhàn)略性投資

一是將中小企業(yè)貸款貼息，由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法。二是實行“以存換貸”，用財政間歇資金激勵銀行放大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。三是建立小微企業(yè)風(fēng)險資金。由財政安排專項資金，支持銀行為中小微企業(yè)提供免抵押免擔(dān)保貸款，財政分擔(dān)銀行部分風(fēng)險。

（四）努力放大政府資金撬動功能，實行基金投資方式，創(chuàng)新財政專項資金管理

以基金方式，將財政資金通過參股、跟進投資、融資擔(dān)保等做大財政“蛋糕”，發(fā)揮財政資金撬動放大功能作用，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調(diào)動多個力量強化管理、延伸管理，共同參與管理，保障資金安全有效。同時通過創(chuàng)新基金投資方式回避國際社會“雙反”（反補貼、反傾銷）問題。根據(jù)國家要求和自治區(qū)實際，一是可根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于進一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見和中央建立中小企業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上籌建內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展基金；二是在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；三是按照自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)辦法建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；四是改革完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。在頂層設(shè)計上通過管理部門、理事會、管理中心、社會經(jīng)營團隊發(fā)起運行。

三、完善財政專項資金管理保障機制

（一）建立一體化資金項目庫

有效解決資金管理部門信息不暢問題，建立一個財政、多部門信息共享的項目庫管理系統(tǒng)。每年列入專項資金的項目，必須從項目庫中選取。項目庫實行動態(tài)管理，不斷更新項目，實現(xiàn)滾動使用，跟蹤監(jiān)管的功能。

（二）建立財政專項資金信息化管理系統(tǒng)

以項目申報、預(yù)算管理、投資評審、項目監(jiān)管于一體，發(fā)揮對專項資金監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、項目管理、評審決策等方面的作用，提高財政資金管理水平。

（三）實行績效評價

目前要明確以下三個方面的問題：

一是財政職能定位。主要是與主管部門設(shè)計績效評價考核指標(biāo)體系。

二是誰來評價。財政不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。建議評價要由監(jiān)察廳、審計廳以及人大、政協(xié)、民主黨派等多部門參與進行，也可以結(jié)合社會中介組織參與。有效解決績效評價主體公正性。

三是評價結(jié)果應(yīng)用。不用的評價結(jié)果沒有意義。評價結(jié)果建議作為地區(qū)、部門考核內(nèi)容之一，作為提拔任用干部的內(nèi)容之一，作為資金安排的內(nèi)容之一進行利用。

責(zé)任編輯：康偉