內(nèi)蒙古煤炭物流園區(qū)發(fā)展模式初探

一、內(nèi)蒙古煤炭物流現(xiàn)狀

作為我國原煤生產(chǎn)第一大省份，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國主要的能源保障基地。據(jù)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量10.8億噸，比2011年增長10%，其中電煤占總產(chǎn)量的95%以上；共勘查含煤盆地103個(gè)，累計(jì)探明煤炭儲(chǔ)量8080.65億噸，居全國第一位。而作為全國最大的煤炭產(chǎn)銷地，內(nèi)蒙古卻在煤炭外運(yùn)的環(huán)節(jié)上遇到了瓶頸，蒙煤外運(yùn)難成為影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題之一。

2001-2012年，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)量從不足2000萬噸猛增至6.6億噸，而鐵路運(yùn)力卻遲遲沒有跟上煤炭產(chǎn)量增長步伐，鐵路煤炭運(yùn)能不足的問題非常突出。公路運(yùn)量雖持續(xù)快速增長，但很難滿足旺盛的煤炭運(yùn)輸需求，導(dǎo)致京藏高速等內(nèi)蒙古境內(nèi)主要公路大堵車現(xiàn)象頻繁上演。在煤炭銷售旺季，特別是雨雪天氣后，公路擁堵與事故頻發(fā)，一定程度上影響了自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。

二、內(nèi)蒙古煤炭物流園區(qū)發(fā)展情況

煤炭物流園區(qū)是管理煤炭供應(yīng)鏈實(shí)物流的重要載體，在鐵路煤炭運(yùn)輸通道尚未完全發(fā)揮效用時(shí)，建設(shè)煤炭物流園區(qū)是優(yōu)化煤炭運(yùn)輸資源配置的有效手段。一是通過煤炭物流園區(qū)，可有效整合煤炭運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、交易、加工、配送等資源，提供交易、物流、信息、結(jié)算等一體化服務(wù)，對保障能源供應(yīng)、提高煤炭資源配置效率、降低煤炭運(yùn)輸成本以及發(fā)展綠色煤炭物流具有十分重要的作用。二是通過煤炭物流園區(qū)，可調(diào)整優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排，發(fā)展綠色煤炭產(chǎn)業(yè)，降低污染。三是通過煤炭物流園區(qū)，可以靈活調(diào)動(dòng)民間成本，發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為推進(jìn)全區(qū)煤炭物流向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，2012年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)‘十二五’物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，在規(guī)劃中，重點(diǎn)提出了要大力發(fā)展煤炭物流。要圍繞國家煤炭基地建設(shè)，通過聯(lián)合兼并組建一批大型專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，并有計(jì)劃地新建煤炭物流園區(qū)。目前，在煤炭的主產(chǎn)地鄂爾多斯市，建成以及在建的具有煤炭物流功能的物流園區(qū)三個(gè)，分別為阿康物流園區(qū)（空港物流園區(qū)）、札薩克煤炭物流園區(qū)和大路煤炭物流園區(qū)。其中，阿康物流園區(qū)為自治區(qū)級(jí)綜合物流園區(qū)，是一個(gè)集物流、交易、會(huì)展、保稅、信息等功能于一體的生態(tài)型區(qū)域性物流園區(qū)；札薩克煤炭物流園區(qū)包括鑫聚源札薩克鎮(zhèn)煤炭物流配送中心和鄂爾多斯市新街煤炭物流配送中心；大路煤炭物流園區(qū)項(xiàng)目屬于鄂爾多斯市及蒙西煤炭外運(yùn)前端工程，是一個(gè)可以提供綜合性煤炭物流服務(wù)的物流園區(qū)。在自治區(qū)主要工業(yè)城市包頭，建有土右旗大城西煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東河現(xiàn)代物流園區(qū)、面向蒙古國的滿都拉口岸物流園區(qū)和籌建中的華電蒙能公司大型現(xiàn)代化物流園區(qū)。首府呼和浩特建有和林縣大紅城煤炭物流園區(qū)、土左旗晉豐元煤化物流園區(qū)和托克托縣嘉和煤炭物流園區(qū)。在煤炭出區(qū)的主要窗口烏蘭察布市，建有興和廟梁煤炭物流園區(qū)（隸屬于自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、集寧現(xiàn)代物流園區(qū)、察右后旗賁紅煤炭物流園區(qū)以及商都弘達(dá)煤炭物流園區(qū)。

三、煤炭物流園區(qū)發(fā)展存在的問題

隨著各大煤炭物流園區(qū)的建成、運(yùn)行與發(fā)展，煤炭運(yùn)輸困難問題將得到初步緩解，但也暴露出一些深層次的問題。

一是缺乏整體規(guī)劃。

目前尚未出臺(tái)全區(qū)煤炭物流的專項(xiàng)規(guī)劃，作為煤炭運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)，各地的煤炭物流園區(qū)布局上存在地區(qū)分割、部門分割、企業(yè)分割等問題。盡管政府推動(dòng)煤炭物流發(fā)展力度加大，但沒有形成合力，部分地方和企業(yè)盲目大量興建煤炭物流園區(qū)，一些物流園區(qū)效益低下，運(yùn)輸資源配置不均衡，造成物流資源的極大浪費(fèi)。

二是缺乏資源整合。

已有的很多園區(qū)缺乏現(xiàn)代物流管理理念，部分園區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理方式較落后，服務(wù)功能單一，煤炭流通環(huán)節(jié)信息滯后，浪費(fèi)和污染問題嚴(yán)重，致使煤炭物流費(fèi)用居高不下。

三是借物流之名圈地。

少數(shù)煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭物流園區(qū)假借發(fā)展煤炭物流之名，大肆圈地發(fā)展物流地產(chǎn)。如近日被媒體曝光的呼和浩特市土左旗某煤炭物流園區(qū)的未批先占現(xiàn)象，以非常低的價(jià)格征用大量耕地，造成了資源的極大浪費(fèi)和不良影響。

四是缺乏煤炭物流專業(yè)人才。

煤炭物流園區(qū)對引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的重視不夠，缺乏熟悉供、產(chǎn)、銷流程的復(fù)合型專業(yè)人才和優(yōu)秀管理人才，管理理念和管理方式落后，管理水平相對較低。

四、 發(fā)展煤炭物流園區(qū)的對策與建議

一要注重各地園區(qū)總體布局規(guī)劃。

在規(guī)劃新建煤炭物流園區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各煤炭物流節(jié)點(diǎn)的布局情況，以及周邊鐵路、公路運(yùn)輸通道的通達(dá)性，優(yōu)化煤炭物流園區(qū)的選址和煤炭物流節(jié)點(diǎn)的總體布局。對于現(xiàn)有的煤炭物流園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)各園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的資源與信息共享，保證煤炭運(yùn)輸通道的暢通，提高突發(fā)事件下煤炭供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力。

二要加強(qiáng)物流園區(qū)內(nèi)部資源優(yōu)化整合。

在進(jìn)行煤炭物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，煤炭供應(yīng)鏈管理者應(yīng)不斷規(guī)范煤炭從入園到出園的一系列包括裝卸車、加工服務(wù)、庫存、園區(qū)內(nèi)流動(dòng)等業(yè)務(wù)流程，根據(jù)所在流轉(zhuǎn)地煤炭外運(yùn)總量合理規(guī)劃園區(qū)規(guī)模和環(huán)境容量，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)園區(qū)與煤炭產(chǎn)地和外運(yùn)出口的連接方式，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，杜絕環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)。大力發(fā)展綠色煤炭物流，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)確保環(huán)境效益的最大化。

三要加大審批和監(jiān)管力度。

在項(xiàng)目審批及立項(xiàng)階段，應(yīng)加大對新建煤炭物流園區(qū)的審批力度，有針對性地做大量的可行性研究和社會(huì)效益分析，杜絕盲目建設(shè)。對于運(yùn)行中的煤炭物流園區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止非法占地現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，定期調(diào)查園區(qū)的效益情況，對于效益長期不達(dá)標(biāo)的煤炭物流園區(qū)采取相應(yīng)必要的措施。

四要發(fā)展現(xiàn)代化煤炭物流模式。

在煤炭物流園區(qū)的發(fā)展過程中，要及時(shí)引入現(xiàn)代物流理念，著力發(fā)展煤炭物流的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對整個(gè)煤炭物流供應(yīng)鏈的優(yōu)化。引入第三方物流理念，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)化的煤炭運(yùn)輸企業(yè)，降低煤炭的運(yùn)輸成本。同時(shí)，以各地的煤炭交易中心為基礎(chǔ)，協(xié)同煤炭生產(chǎn)企業(yè)，打造信息共享的煤炭物流信息平臺(tái)，努力向提供第四方煤炭物流服務(wù)的方向發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)交通學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅