試析現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)提高行政效率的影響

行政效率是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。研究行政效率在理論上、實(shí)踐上和行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展上都具有重要的意義。張國慶主編的《公共行政學(xué)》一書將狹義的行政效率定義為：國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。按照國際行政管理實(shí)踐中形成共識(shí)的政府績(jī)效“三E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）和“三E”涉及的政府管理活動(dòng)的四個(gè)方面：成本、投入、產(chǎn)出、效果之間的聯(lián)系，“效率”涉及投入與產(chǎn)出的關(guān)系，高效率可以表現(xiàn)為獲得既定量的產(chǎn)出時(shí)投入的最少，也可表現(xiàn)為投入既定量時(shí)產(chǎn)出最大。因此要提高行政效率，可以直觀的從投入與產(chǎn)出的關(guān)系上下功夫。很多學(xué)者認(rèn)為：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，會(huì)很大程度地降低投入，提高產(chǎn)出，將給行政效率的提高帶來巨大機(jī)遇。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用正沖擊著當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)層面，對(duì)整個(gè)自然界和人類社會(huì)產(chǎn)生普遍而深遠(yuǎn)的影響。隨著現(xiàn)代科技手段的科學(xué)化、多樣化和全球化，越來越多的領(lǐng)域開始體會(huì)到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶給他們的便利和效率的提高。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，同樣也可以滲透到行政管理活動(dòng)的各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次，因此，其對(duì)行政效率的提高也是可以預(yù)見的。下面將從政府機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)的三個(gè)方面：辦公、服務(wù)和管理來探討現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)行政效率的提高。

一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高行政效率的方式之一：政府辦公自動(dòng)化

辦公自動(dòng)化，是將現(xiàn)代化辦公和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合起來的一種新型的辦公方式，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)具體體現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化可以使得政府傳統(tǒng)的辦公方式發(fā)生根本性改變，利用電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門的工作從傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮愚k公，從而提高工作效率。政府辦公自動(dòng)化的優(yōu)點(diǎn)還包括：節(jié)約時(shí)間和人力成本；避免人為操作造成的信息失真；加快政府部門內(nèi)部公文、信息傳遞速度；縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間；使得縮減人員編制成為可能，等等。因此，政府辦公自動(dòng)化的使用在人、財(cái)、物等方面可以大大節(jié)約政府機(jī)關(guān)的行政投入，提高政府行政管理活動(dòng)的行政產(chǎn)出，進(jìn)而提高行政效率。

世界發(fā)達(dá)國家早已將發(fā)展辦公自動(dòng)化作為提高政府行政效率的有效手段。以美國為例，美國是當(dāng)今世界上政府辦公自動(dòng)化建設(shè)領(lǐng)先的國家。在政府內(nèi)部，推行辦公自動(dòng)化的主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理和知識(shí)管理，更好地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)減少政府支出，改善聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政管理，使各機(jī)構(gòu)能提高工作效率和改進(jìn)績(jī)效，消除工作拖沓現(xiàn)象，改善雇員的滿意度和忠誠度。在政府機(jī)構(gòu)之間，推行辦公自動(dòng)化的主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府的數(shù)據(jù)，以改善對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為（如救災(zāi)行動(dòng)等）提供更好的綜合服務(wù)。由于美國努力推行政府辦公自動(dòng)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從1992年到1996年，美國政府員工就減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了徇私舞弊的渠道?？梢哉f，美國政府推行的政府辦公自動(dòng)化促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)管理活動(dòng)、降低投入、擴(kuò)大產(chǎn)出，大大提高了行政效率。

在我國，很多省、市、自治區(qū)也相繼展開了政府辦公自動(dòng)化的推進(jìn)。中國行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組提出的《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》中，也建議將政府績(jī)效管理與發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來推進(jìn)。建議在制定政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要擺脫單純利用手工方式獲取評(píng)估信息的傳統(tǒng)手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化的政府效率管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府管理和監(jiān)督的辦公自動(dòng)化。

楊宏山、皮定均寫的《構(gòu)建無縫隙社會(huì)管理系統(tǒng)——基于北京市朝陽區(qū)的實(shí)證研究》一文，便分析了北京市朝陽區(qū)進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)證研究。北京市朝陽區(qū)基于無縫隙政府理念，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施系統(tǒng)整合和信息集成，構(gòu)建了一種跨部門、跨業(yè)務(wù)、全覆蓋的新型社會(huì)管理系統(tǒng)。為強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督指揮職能，朝陽模式充分利用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)各部門實(shí)施業(yè)務(wù)集成、系統(tǒng)集成、信息集成，建設(shè)了一體化的政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。該創(chuàng)新研究取得了很好的成效，在提高政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果。僅通過建立監(jiān)督指揮中心與相關(guān)責(zé)任單位之間的信息構(gòu)架，就可以使監(jiān)督指揮中心在第一時(shí)間核實(shí)立案，并在第一時(shí)間將任務(wù)派遣給責(zé)任單位，責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)處置問題，并將結(jié)果反饋給監(jiān)督指揮中心。這種常態(tài)監(jiān)督和追蹤管理的辦公方式，促使各類責(zé)任主體不能躲、不能推、不能讓。2010年，該系統(tǒng)共受理上報(bào)案件240萬件，結(jié)案231.5萬件，結(jié)案率為96.4%，很大程度上提高了行政效率。

貴州省貴陽市也開展了基于數(shù)字化綜合管理的城市管理模式創(chuàng)新實(shí)踐與探索。2009年起，貴陽市提出“數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)建設(shè)”，啟動(dòng)了全面開展城市管理模式創(chuàng)新的實(shí)踐。該系統(tǒng)具有覆蓋全市公安、城管系統(tǒng)的通信平臺(tái)，具有道路交通管理智能監(jiān)控、110綜合指揮、城市網(wǎng)格化管理等功能。在實(shí)踐應(yīng)用過程中，貴陽市力求從技術(shù)層面上完成七項(xiàng)核心任務(wù)即兩大平臺(tái)、五大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。這七項(xiàng)核心任務(wù)，包括通信網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急指揮、公安應(yīng)急支撐、智能交通、社會(huì)治安監(jiān)控、數(shù)字城管建設(shè)、110綜合指揮七項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)。這兩大平臺(tái)、五大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，正是充分利用了政府辦公自動(dòng)化的理念，使得過去的辦公方式發(fā)生根本性的改變，在建設(shè)過程中，整合了水利、市政、綠化、工商、稅務(wù)等政府管理部門以及供電、供水、煤氣、公交等公共事業(yè)服務(wù)部門的資源，將豐富的資源納入基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和城市應(yīng)急指揮資源共享平臺(tái)上，系統(tǒng)應(yīng)用延伸到有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)、村，使系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋全市城市人口的90%以上。該基礎(chǔ)性政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，應(yīng)用成效顯著，方便了政府機(jī)關(guān)人員辦公，提高了行政效率。

二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高行政效率的方式之二：政府服務(wù)信息化

最新公布的《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告將信息化定義為：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。政府服務(wù)信息化，是指各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，打破政府機(jī)構(gòu)之間壁壘，對(duì)傳統(tǒng)政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改革，以整合且無縫的方式向公民提供更好的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)行政管理活動(dòng)的一大特點(diǎn)是為人民服務(wù)，而政府服務(wù)信息化的出發(fā)點(diǎn)是以公民為中心、以更好的服務(wù)為目的。實(shí)行政府服務(wù)信息化，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：為公民提供服務(wù)不再受時(shí)間限制、可實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)服務(wù)；政府服務(wù)前臺(tái)可以大幅度縮減；可對(duì)多個(gè)政府部門職能整合實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政府服務(wù)效果最大化；公民隱私得到更好保護(hù)；提供自助式服務(wù)；公民可選擇服務(wù)方式增多，等等。由此可見，政府服務(wù)信息化改善了政府公共服務(wù)的提供方式和質(zhì)量，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，從減少投入和提高產(chǎn)出的角度來講，提高了行政效率。

美國早在上世紀(jì)90年代初便開始了政府服務(wù)信息化的推進(jìn)工作。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站（WWW.Firstgov.gov），這是個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。至今，美國已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的政府服務(wù)信息化平臺(tái)，美國的政府服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的站點(diǎn)。通過多方面建設(shè)，美國政府服務(wù)信息化主要應(yīng)用在以下方面：一是用于政務(wù)公開。美國各級(jí)政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息?？梢哉f，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)都能及時(shí)通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。二是提供網(wǎng)上服務(wù)。美國的政府網(wǎng)站大都在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)等服務(wù)。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府服務(wù)信息化的發(fā)展方向，方便了民眾辦事。可以說，政府服務(wù)信息化給美國政府機(jī)關(guān)和美國公民都帶來了很大的便利，從多個(gè)層次和多個(gè)角度提高了行政效率。

我國的電子政務(wù)起步于上世紀(jì)90年代末、本世紀(jì)初，其綱領(lǐng)性文件《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（中辦發(fā)（2002）17號(hào)文件）也產(chǎn)生于2002年下半年，但我國政府服務(wù)信息化發(fā)展速度是很快的。《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中將改善公共服務(wù)作為我國信息化戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)之一，逐步建立以公民和企業(yè)為對(duì)象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的政府服務(wù)信息化體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。據(jù)《2013-2017年中國信息化產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國信息化應(yīng)用逐步深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯提高。數(shù)據(jù)顯示，我國醫(yī)療信息化、政務(wù)信息化和物流信息化市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在國家的大力支持和推動(dòng)下，我國政務(wù)信息化取得了較大進(jìn)展，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2006年，我國的政務(wù)信息化市場(chǎng)規(guī)模為550億元，同比增長16.4%。至2010年，我國的政務(wù)信息化市場(chǎng)規(guī)模為146303812706e93b6dadd527eb5c5f931014億元，同比增長17.5%。未來幾年，我國政務(wù)信息化市場(chǎng)仍將持續(xù)平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2012年電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1390億元。

目前，我國推進(jìn)政府服務(wù)信息化已經(jīng)取得了較好成績(jī)。從網(wǎng)站建設(shè)上說，2006年10月1日正式開通了中國政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/），旨在發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)；國家部委網(wǎng)站現(xiàn)已開通82個(gè)，用來進(jìn)行相關(guān)部門的政務(wù)公開和提供公眾服務(wù)；省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)政府政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站33個(gè)，用來進(jìn)行發(fā)布本轄區(qū)的政務(wù)公開、相關(guān)政策法規(guī)和提供辦事服務(wù)、公共信息服務(wù)。其他政府服務(wù)網(wǎng)站更是數(shù)量很大，提供的服務(wù)也更加詳細(xì)和具體，如全國社會(huì)保險(xiǎn)綜合查詢平臺(tái)（http：//www.12333sb.com/）。以北京市為例，現(xiàn)在北京市有71個(gè)政府網(wǎng)站可以提供4000余項(xiàng)服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、住房、休閑娛樂、企業(yè)設(shè)立變更、進(jìn)出口貿(mào)易等22個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)的政策、網(wǎng)上在線辦理、查詢、繳費(fèi)等相關(guān)政府服務(wù)。

在我國推進(jìn)政府服務(wù)信息化建設(shè)的過程中，服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)只是其中的一個(gè)方面。其他涉及減少投入增大產(chǎn)出，提高行政效率的方式還有很多，比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)了社保自助在線查詢系統(tǒng)，同時(shí)在社保服務(wù)大廳安裝了自助服務(wù)終端，用戶只需要輸入身份證號(hào)就可以進(jìn)行詳細(xì)查詢，這樣可以在很大程度上減小社保服務(wù)大廳的壓力，為不能上網(wǎng)的公民提供了方便，同時(shí)也提高了服務(wù)質(zhì)量，提高了行政效率；廣東佛山市進(jìn)行了深化行政管理體制改革的探索，為充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，將政府服務(wù)信息化向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上征稅理財(cái)，把地方稅征收工作轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的銀行前臺(tái)，授權(quán)銀行集中扣繳。稅款征收、劃解過程則通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)進(jìn)行，瞬間到帳。通過這種方式，地稅部門相當(dāng)于增加了征收點(diǎn)，由原來的8個(gè)增至152個(gè)。這種方式方便了納稅人，也減輕了地稅部門的壓力，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，是應(yīng)用政府服務(wù)信息化來提高行政效率很成功的案例。

三、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高行政效率的方式之三：政府管理扁平化

管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的影響并成長于眾多學(xué)科之中。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，管理理論和管理理念也得到了更快、更好和更合理的發(fā)展。扁平化管理理念的提出，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)管理理念的解放與創(chuàng)新，是為了解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下面臨的難題，可以說，扁平化管理是應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展需要和理論的發(fā)展創(chuàng)新要求，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)條件支撐下形成的。扁平化管理，是指管理層次少而管理幅度大的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，是一種現(xiàn)代管理模式，其實(shí)質(zhì)就是在信息化的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建管理跨度理論，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在工作正常進(jìn)行的前提下，減少管理層次，使其更靈活；同時(shí)要求以人為本，提倡員工積極主動(dòng)、自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新和團(tuán)體協(xié)作，以適應(yīng)工作需要。政府管理扁平化，則是指打破現(xiàn)有的政府部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和工作目標(biāo)，縮短高層與基層的溝通距離，建立以“地方為主”的扁平化組織結(jié)構(gòu)體系，讓低層能夠參與決策，或自主做出決定，而避免層層請(qǐng)示、層層匯報(bào)。

目前，政府管理結(jié)構(gòu)大多采用的是現(xiàn)代科層制，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授敬乂嘉在《政府扁平化：通向后科層制的改革與挑戰(zhàn)》一文中，從范式轉(zhuǎn)換的角度對(duì)現(xiàn)代科層制及其改革進(jìn)行了理論分析，并且指出：政府扁平化是后現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于科層制范式的挑戰(zhàn)，當(dāng)下的政府管理扁平化實(shí)踐主要表現(xiàn)為對(duì)科層制的修補(bǔ)、改善和發(fā)展。扁平化和治理網(wǎng)絡(luò)、分權(quán)、對(duì)基層雇員的賦權(quán)、電子政府、一站式服務(wù)、多部門協(xié)作、圍繞服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)的組織與項(xiàng)目建構(gòu)、參與式行政、減少行政層級(jí)、提高效率、滌除官僚主義等，都多多少少聯(lián)系在一起。

推進(jìn)政府管理扁平化，可以選擇的模式有很多，并且每一種模式都可以提高行政效率。建設(shè)服務(wù)型政府管理扁平化，可以有效解決政府系統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)上權(quán)力集中、層次過多和結(jié)構(gòu)雷同的三大弊端，形成以實(shí)時(shí)化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的高效政府，提高公共事務(wù)治理和公共服務(wù)效率與效能；建設(shè)電子化政府管理扁平化，可以打破地域、層級(jí)、部門的限制，加快信息流轉(zhuǎn)速度，整合政府各個(gè)部門的職能，節(jié)約人力物力資源和時(shí)間，能很大程度上提高行政效率；建設(shè)學(xué)習(xí)型政府管理扁平化，能夠提高政府的學(xué)習(xí)能力及認(rèn)識(shí)水平，有助于分解和細(xì)化政府組織，使學(xué)習(xí)的范圍和目標(biāo)更為具體、集中和高效，促進(jìn)政府工作人員不斷提高自己業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)處理效率；建設(shè)回應(yīng)型政府管理扁平化，可以進(jìn)一步加大政府服務(wù)社會(huì)的價(jià)值取向，提高政府與社會(huì)互動(dòng)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，提高行政效率。

目前，在國際性大都市，如紐約、倫敦，都采取了兩級(jí)政府管理體制，充分體現(xiàn)了政府管理扁平化。在美國加州，舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)就是101個(gè)城市和9個(gè)縣志愿形成的政府聯(lián)合體，由灣區(qū)的36名當(dāng)選地方首長組成其執(zhí)行委員會(huì)，協(xié)會(huì)包含被任命的執(zhí)行主任和約75名專業(yè)人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌灣區(qū)的交通、環(huán)保、水資源共享以及犯罪控制等跨域事物，每年預(yù)算約2000萬美元。

在我國，目前，學(xué)者們從不同的層面出發(fā)，在對(duì)政府扁平化需要解決的問題進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，提出了幾種政府扁平化的實(shí)現(xiàn)路徑：層級(jí)精簡(jiǎn)、流程再造、分權(quán)實(shí)施、技術(shù)推進(jìn)等。我國政府也開始了對(duì)政府管理扁平化的嘗試。例如，早在上世紀(jì)上海市政府便展開了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的探索。

綜上所述，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以滲透到行政管理活動(dòng)的各個(gè)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次，進(jìn)而提高行政效率。受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的影響，政府機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)的三個(gè)方面辦公、服務(wù)和管理都會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變：從傳統(tǒng)的工作方式發(fā)展為辦公自動(dòng)化、服務(wù)信息化、管理扁平化。而這些改變帶來的正面效應(yīng)，將明顯的體現(xiàn)在行政效率的提高上。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅