加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶

一、“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶”是落實國家全方位對外開放戰(zhàn)略的重大舉措

加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，是完善國家全方位開放格局的重大舉措。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，我國必須更加深入地參與世界分工和國際經(jīng)濟合作，進一步擴大內(nèi)陸開放、沿邊開放和向西開放。內(nèi)蒙古是我國對外開放口岸較多的省區(qū)之一，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古開放優(yōu)勢，加快向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)，將為我國構(gòu)建海陸并進、沿海與沿邊優(yōu)勢互補的全方位對外開放布局做出重要貢獻。

加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟，是帶深入實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的客觀要求。我國已進入深入推進西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，不僅要發(fā)揮西部和東北等地區(qū)資源優(yōu)勢，增強內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，而且要充分挖掘和發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加快對內(nèi)對外開放，提高開發(fā)開放水平。俄蒙資源豐富、市場潛力大，進一步加強與俄蒙的經(jīng)濟貿(mào)易合作，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)我國對外經(jīng)濟合作的多元化和出口市場多元化，形成輻射力較強的西部經(jīng)濟增長極。

加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，是構(gòu)建和諧周邊的戰(zhàn)略選擇。俄羅斯和蒙古是我國北方重要的鄰國，在我國“周邊是首要、大國是關(guān)鍵、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的外交方略中占有重要地位。建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶，必將加強與俄、蒙兩國的睦鄰友好和務(wù)實合作，有利于共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，構(gòu)建地緣政治新優(yōu)勢。

二、橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)的思路

在發(fā)展理念上，要突出四個轉(zhuǎn)變：一是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力實現(xiàn)由貿(mào)易為主向貿(mào)易和加工并重轉(zhuǎn)變，形成商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進出口加工、跨境旅游、技術(shù)合作和對外投資相互促進的經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作新格局。

二是由單純的口岸經(jīng)濟發(fā)展向口岸與經(jīng)濟腹地協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展出口加工業(yè)；在我區(qū)經(jīng)濟腹地積極布局進口資源加工項目，為沿邊經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，加大進口資源在自治區(qū)境內(nèi)加工轉(zhuǎn)化力度。

三是由“大而全”、“小而全” 的口岸發(fā)展模式向錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變。滿洲里、二連浩特作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)要建設(shè)服務(wù)環(huán)渤海、京津冀的歐亞大陸橋重要節(jié)點。要發(fā)揮口岸中心城市的綜合功能，打造成區(qū)域性國際物流樞紐、中俄中蒙經(jīng)貿(mào)合作中心、進出口加工集聚區(qū)。甘其毛都口岸、策克、珠恩嘎達布其、黑山頭等口岸要以進口資源落地加工為主，其它口岸要進一步完善貿(mào)易通道功能，積極發(fā)展跨境旅游等產(chǎn)業(yè)。

四是由以經(jīng)貿(mào)合作為主向經(jīng)貿(mào)社會eKUhOhgrWQH6wuvkXCSq/w/+90e7rF/aQ2lJNMqDIQE=人文生態(tài)多領(lǐng)域全方位合作轉(zhuǎn)變，秉承“睦鄰、安鄰、富鄰”的理念，更加主動地加強與俄蒙交流與合作，擴大文化交流，深化教育科技合作，建立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)合作，建立由國家主導(dǎo)、自治區(qū)實施、企業(yè)參與的對蒙援助機制，帶動毗鄰地區(qū)共同發(fā)展。

在發(fā)展方向上，要突出四個定位：把內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建成我國向北開放的先導(dǎo)區(qū)；國家重要的進出口資源加工基地，國際物流基地和跨境文化旅游基地；國家重要的國際科技人文交流平臺；我國北方重要的生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障。

在建設(shè)重點上，要突出抓好五項任務(wù)：一是加強口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進口岸與腹地、口岸與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的對接聯(lián)通，提高支撐保障能力；二是構(gòu)筑多元外向型產(chǎn)業(yè)體系，加強沿邊與腹地的產(chǎn)業(yè)分工合作，突出發(fā)展國際貿(mào)易和物流、出口加工、進口資源落地加工、跨境旅游等特色產(chǎn)業(yè)；三是加快開發(fā)開放合作平臺建設(shè)，發(fā)揮兩個國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的龍頭作用，統(tǒng)籌布局邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成境內(nèi)外聯(lián)動，生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、中介服務(wù)一體化發(fā)展的經(jīng)濟聚集區(qū)；四是提高對外經(jīng)貿(mào)合作水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)積極參與蒙古國、俄羅斯資源合作開發(fā)、基礎(chǔ)資源建設(shè)，擴大建筑工程承包和勞務(wù)合作，加強境外農(nóng)牧業(yè)合作，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；五是全面擴大與俄蒙的人文社會生態(tài)交流合作。

在發(fā)展路徑上，要突出三個堅持：一是堅持開發(fā)開放相結(jié)合。以開放帶動開發(fā)，以開發(fā)促進開放，以對外合作帶動對內(nèi)合作，以對內(nèi)合作支持對外合作；二是堅持走出去、引進來相結(jié)合。通過比較優(yōu)勢的交換，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)體系；三是堅持擴大開放與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。積極探索沿邊地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式、非公有制經(jīng)濟發(fā)展新模式、沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作新模式等，為沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)增強發(fā)展活力和動力。

三、橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)需要解決的重大問題

一是爭取把內(nèi)蒙古橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)和毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善等重大事宜列入中俄、中蒙國家元首會談議題，確定國家層面的合作框架。推動俄羅斯在滿洲里設(shè)立領(lǐng)事館，在海拉爾區(qū)設(shè)立蒙古國領(lǐng)事機構(gòu)，在蒙古國扎門烏德市設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。賦予內(nèi)蒙古地市級地方政府與俄蒙邊境相應(yīng)地區(qū)臨時省級經(jīng)貿(mào)會談權(quán)，實現(xiàn)定期互訪。

二是在重要戰(zhàn)略物資進出口、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)的重大項目布局上，爭取國家給予內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)更大傾斜。對符合條件的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦升級為國家或自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。

三是深化與俄蒙金融合作，加快簽訂雙邊銀行結(jié)算協(xié)議，搭建人民幣跨境及境外支付清算系統(tǒng)。豐富金融服務(wù)品種，推廣信用證、保函等結(jié)算方式，鼓勵商業(yè)銀行對沿邊地區(qū)對外貿(mào)易企業(yè)適當提高授信額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合國家政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供信貸支持。開展離岸人民幣業(yè)務(wù)和跨境投資試點、項下本外幣兌換試點，在內(nèi)蒙古設(shè)立人民幣境外投資與盧布直接結(jié)算中心。

四是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，區(qū)域內(nèi)土地利用年度計劃，優(yōu)先安排沿邊地區(qū)重點園區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)用地。適當降低重點園區(qū)建設(shè)用地基準地價，工業(yè)用地和物流園區(qū)用地出讓金按自治區(qū)工業(yè)用地最低標準執(zhí)行。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，適當增加年度建設(shè)用地指標，提高用地審批效率。

五是協(xié)調(diào)推動實行旅游“落地簽證”，簡化過境簽證手續(xù)，推進中俄、中蒙邊境地區(qū)的旅游和經(jīng)貿(mào)往來，逐步擴大邊民的互市貿(mào)易和雙向旅游。

六是爭取中央支持沿邊地區(qū)建設(shè)專項資金對內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各種扶持資金，適當向內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟帶傾斜。加大國家現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對內(nèi)蒙古沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

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