內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

一、生態(tài)區(qū)位的重要性

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰兩國，國土面積118.3萬平方公里，現(xiàn)有天然草場(chǎng)面積13.2億畝，占我國草原總面積的22%；森林面積3.55億畝，占我國森林總面積的7%。以森林、草原為主體的植被帶東西直線距離2400公里，南北寬度200—500公里，連接?xùn)|北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤(rùn)、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶，占據(jù)著大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北上游水源地等特殊的氣候地理位置，對(duì)我國北方大氣候調(diào)節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響，在防治荒漠化、維護(hù)我國生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效

依托重點(diǎn)工程，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。截止到2012年，中央已安排我區(qū)生態(tài)建設(shè)資金680.5億元；其中，基本建設(shè)投資224億元，各類財(cái)政補(bǔ)貼資金456.5億元，累計(jì)生態(tài)治理面積4.7億畝。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“整體惡化趨勢(shì)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善”的良好效果。與國家六大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程啟動(dòng)前的1998年比較，森林面積增加了9395萬畝，占全國同期增加面積的17.2%；蓄積量增加了1.9億立方米，占全國同期增加蓄積量的7.8%；森林覆蓋率提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期森林覆蓋率增長(zhǎng)幅度高1.37個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)“十一五”奮斗目標(biāo)。全區(qū)草原平均植被蓋度從2000年的30%提高到2012年的43.1%，提高了13.1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)明顯改善。

（一）京津風(fēng)沙源治理工程情況

國家于2000年開始實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程，工程涉及我區(qū)的錫盟、赤峰、烏蘭察布市和包頭市的31個(gè)旗縣，國土面積5.5億畝，占全國京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)總面積的80.6%。工程于2000啟動(dòng)到2012年底，一期規(guī)劃治理面積1.17億畝，累計(jì)完成治理任務(wù)8400萬畝。其中完成林業(yè)建設(shè)面積4322.26萬畝（包括退耕還林1630萬畝），完成草地治理3074.3萬畝，完成小流域治理3946平方公里，生態(tài)移民10.5萬人，建設(shè)水源和節(jié)水灌溉工程52980處，建設(shè)棚圈500萬平方米，購置飼料機(jī)械59906臺(tái)套。項(xiàng)目累計(jì)中央投資97.2億元。

（二）退牧還草工程

工程先后共涉及我區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和呼和浩特市等七個(gè)盟市的37個(gè)旗縣。國家累計(jì)下達(dá)我區(qū)工程投資567994萬元，其中中央投資430324萬元，地方配套137670萬元。

（三）退耕還林工程

2002年全面啟動(dòng)，截止到2012年底，國家累計(jì)安排退耕還林工程總?cè)蝿?wù)4217.5萬畝。工程建設(shè)涉及全區(qū)的12個(gè)盟（市），98個(gè)旗（縣、市、區(qū)）。

（四）“三北防護(hù)林”工程

內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程于1978年啟動(dòng)實(shí)施，截止2012年，我區(qū)累計(jì)完成三北防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)11122.3萬畝，均超額完成了國家計(jì)劃任務(wù)。

（五）天然林保護(hù)工程

天保工程一期（1998年—2010年）中央總投資110億元。木材產(chǎn)量及時(shí)調(diào)減到位，由1997年的70.6萬立方米調(diào)減到15.4萬立方米；森林資源得到有效管護(hù)，由實(shí)施方案規(guī)定的5010萬畝增加到8291萬畝。

三、生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過十多年的保護(hù)與建設(shè)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，生態(tài)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)保護(hù)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

由于我區(qū)草原、森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，保護(hù)與建設(shè)將是長(zhǎng)期和艱巨的，而且面臨著嚴(yán)峻困境。一是生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本改變；二是我區(qū)屬干旱半干旱地區(qū)，特殊的地理環(huán)境決定了生態(tài)系統(tǒng)潛在的脆弱性；三是未治理的區(qū)域面積較大，自然條件和環(huán)境更加惡劣，治理成本高，難度更大。

（二）沙害突出，威脅嚴(yán)重

我區(qū)是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。

（三）綜合措施弱，效果不理想

生態(tài)治理需要加大綜合治理措施，特別是對(duì)行之有效的禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、生態(tài)移民、小型水利治理等措施安排的任務(wù)比重較小，生態(tài)惡化區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)強(qiáng)度仍超出生態(tài)環(huán)境承受能力，生態(tài)建設(shè)綜合效益不明顯。

（四）草原生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)矛盾日益突出

草原既承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的生態(tài)功能，又承擔(dān)著發(fā)展畜牧業(yè)的生產(chǎn)功能。

（五）投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)管理弱

隨著生態(tài)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和時(shí)間的延伸，建設(shè)之初確定的各項(xiàng)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)逐步已不適應(yīng)建設(shè)的需求。

四、下一個(gè)十年生態(tài)建設(shè)思路和工作重點(diǎn)

（一）生態(tài)建設(shè)思路

我區(qū)今后十年生態(tài)建設(shè)的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建祖國北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，以統(tǒng)籌生物措施、工程措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施和體制機(jī)制改革，實(shí)施綜合治理為手段；強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)，促進(jìn)保護(hù)性利用，提高生態(tài)自我修復(fù)能力，構(gòu)建生態(tài)綜合治理建設(shè)與生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高自治區(qū)生態(tài)綜合治理效益；努力做到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合；人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，把我區(qū)生態(tài)治理工作推向持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新階段，穩(wěn)定增強(qiáng)我區(qū)維護(hù)國家生態(tài)安全的重要作用。通過保護(hù)與建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部區(qū)域步入良性循環(huán)。

（二）生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

1.草原、沙地生態(tài)綜合治理建設(shè)區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺以西陰山以北的草原牧區(qū)、西鄂爾多斯草原牧區(qū)和四大沙地及四大沙漠邊緣地區(qū)；以呼倫貝爾草原沙地防治區(qū)、烏珠穆沁典型草原保護(hù)區(qū)、科爾沁沙地防治區(qū)、渾善達(dá)克沙地防治區(qū)、毛烏素—庫布齊沙漠化防治區(qū)、阿拉善沙漠化防治區(qū)為綜合治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施劃區(qū)輪牧工程，擴(kuò)大劃區(qū)輪牧范圍，提高草原生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)均衡利用。

沙地及沙漠邊緣地區(qū)以防沙治沙為重點(diǎn)，采取生物措施、工程措施和科學(xué)管理等手段。加大生態(tài)移民力度，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林草產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林等重點(diǎn)專項(xiàng)治理工程。

2.林區(qū)生態(tài)綜合治理建設(shè)區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山北麓等主要山地林區(qū)；以大興安嶺生態(tài)防線、陰山山脈、賀蘭山北麓等為綜合治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程、天然林資源保護(hù)二期工程。

3.低山丘陵生態(tài)綜合治理建設(shè)區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺東南麓、鄂爾多斯高原東北部、陰山南麓、西遼河上游等水土流失較重的地區(qū)；以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、西遼河上游等為綜合治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理建設(shè)區(qū)

該區(qū)域包括松遼平原、大興安嶺中段、河套平原、土默川平原等。以平原綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、更新改造為重點(diǎn)，提高生態(tài)工程綜合效益，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

5.濕地及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)綜合治理區(qū)

該區(qū)域包括以額爾古納河流域、嫩江流域、西遼河流域以河流、湖泊和沼澤為主的東北濕地區(qū)，以及黃河上中游河流及沿岸濕地和西部鹽沼濕地。

加強(qiáng)濕地保護(hù)。通過實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，初步形成濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使全區(qū)重要天然濕地得到全面保護(hù)，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)初步得到遏制，建立我區(qū)較完善的濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。

責(zé)任編輯：曉途