淺談農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)展農(nóng)業(yè)中長期信貸 支持地方新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國長期的政治任務(wù)，長期以來，粗獷式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，投入不足，成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的根本原因，也是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。中央對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，2009年中央農(nóng)村工作會議就提出“要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地整理、養(yǎng)殖小區(qū)、漁政漁港、能源交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。2010年中央一號文件提出：“加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長 期政策性信貸業(yè)務(wù)?！?/p>

一、加大農(nóng)業(yè)中長期信貸投放，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村公共事業(yè)欠賬多、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融失血多，這是困擾“三農(nóng)”的突出問題。盡管近年來國家相繼提出建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措，但地方財力有限，在建設(shè)這些項目時往往“力不從心”，普遍面臨著財力不足的窘境。面對這種情況，農(nóng)發(fā)行適時推出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)契合了當(dāng)前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，解決了地方政府建設(shè)資金不足的燃眉之急，受到了各級地方政府的普遍歡迎。農(nóng)業(yè)中長期貸款不僅帶動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，還有效緩解了農(nóng)村金融“失血”的問題，起到了引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用。

二、農(nóng)業(yè)中長期信貸是中央對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，是大局所需、責(zé)任所在

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家戰(zhàn)略、發(fā)展大局。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，加大對新農(nóng)村建設(shè)等中長期貸款的投放力度，是執(zhí)行國家的政策需要，是農(nóng)發(fā)行肩負(fù)的歷史責(zé)任，也是加快自身發(fā)展的重要途徑。

（一）農(nóng)業(yè)中長期信貸支持新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款是農(nóng)發(fā)行著力拓展的項目貸款，實(shí)行“政府推薦項目、農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸”的銀政合作模式。以符合國家支農(nóng)政策、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的項目為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，通過與市級政府融資平臺合作，擇優(yōu)支持縣級政府主導(dǎo)的項目，實(shí)現(xiàn)銀政全面合作。在貸款項目選擇上，向農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等“民生項目”傾斜。一是向涉及農(nóng)田水利、水庫除險加固、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村飲水、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)等大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是對農(nóng)村公共事業(yè)等重大民生工程，如貧困農(nóng)民保障住房、農(nóng)村道路及文化體育設(shè)施建設(shè)等項目進(jìn)行優(yōu)先支持。三是對“三供兩治”項目，即治水、治污、土地整治等政府重點(diǎn)關(guān)注、具有重大支農(nóng)效果的項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。在貸款利率上，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，并采取擔(dān)?；虻盅簽橹鞯男刨J方式，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)中長期信貸是中央對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的要求

農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，中央對農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面提出了明確要求。宏觀環(huán)境的利好使農(nóng)發(fā)行發(fā)展面臨更多的機(jī)遇。2011年中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，要求把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并明確指出：“在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)”。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，抓住國家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

三、農(nóng)發(fā)行多措并舉，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)

以大慶農(nóng)發(fā)行為例，全行始終堅持“全行抓發(fā)展，重點(diǎn)抓項目，中心抓效益”的經(jīng)營理念，努力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展、有效發(fā)展。為更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)中長期信貸的支農(nóng)作用，大慶農(nóng)發(fā)行結(jié)合“市強(qiáng)縣弱”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地制定了信貸支農(nóng)政策，確定了信貸發(fā)展規(guī)劃。

（一）合理確定信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

大慶是個石油城市，糧食產(chǎn)量少，但是工業(yè)化程度高，政府財力好，可支配財力多。根據(jù)這一實(shí)際，大慶農(nóng)發(fā)行把支持地方政府的非經(jīng)營項目作為重點(diǎn)，確定了兩個三年發(fā)展規(guī)劃：

1.2008年制定了第一個三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)了3年內(nèi)商業(yè)性貸款翻兩番達(dá)到30億元。2008年開展了“三個十”活動（十項重點(diǎn)工程、十家重點(diǎn)企業(yè)、十個重點(diǎn)品牌）；2009年實(shí)施了“2552”營銷工程（2個超億元的大項目，5個超千萬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或加工企業(yè)，5個超千萬的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，每個縣行2個超百萬元的農(nóng)業(yè)小企業(yè)）；2010年確定了以市區(qū)營銷非經(jīng)營性大項目為重點(diǎn)，四縣營銷基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)為目標(biāo)，抓市區(qū)帶四縣，上下互動，形成以大客戶、大項目為支撐的客戶體系，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2011年制定了第二個三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“433業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略”，即在考慮每年商業(yè)性存量下降10%因素的同時，通過增量貸款的有效覆蓋，確保貸款純增10億元，每年均衡增長4億元、3億元、3億元，在未來3年內(nèi)貸款規(guī)模達(dá)到70億元。并使貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商業(yè)性占比60%、政策性占比40%。

（二）高端營銷、高端協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對政府重點(diǎn)項目的支持

2010年大慶農(nóng)發(fā)行抓住市政府大力實(shí)施項目建設(shè)的有利契機(jī)，由市行行長親自帶隊和政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，和項目主管部門對接，營銷大項目，支持地方建設(shè)，做到了高端營銷、高端協(xié)調(diào)，取得較好效果。全年支持地方政府涉農(nóng)大項目10個，投放農(nóng)業(yè)中長期信貸19.83億元，分別是：大慶市東城水庫、水廠項目、大慶慶南新城建設(shè)項目、大慶慶北新城建設(shè)項目、大慶泥草房改造項目、玉米膜下滴灌項目、大慶婦女兒童醫(yī)院項目、慶南新城大同區(qū)建設(shè)項目等。此外，還支持15戶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。幾年來，不僅自身取得了可喜的成績，得到了省行和地方政府的認(rèn)可和嘉獎，而且凸現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，提升了農(nóng)發(fā)行在地方政府中的地位，樹立了農(nóng)發(fā)行的良好形象。

（三）新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

農(nóng)業(yè)中長期信貸有力支持了地方新農(nóng)村建設(shè)，如大慶市東城水庫項目，已建成擋水壩18.09km、引水渠1km，供水能力達(dá)到日供水13.32萬噸；新建輸水線路長5234m、新建提防18公里，增加庫容110萬立方米。大慶市東城水廠項目新建凈水廠1座、自來水管線13千米，能夠解決50萬人的飲水問題。大慶玉米膜下滴灌項目，在大慶市五區(qū)四縣內(nèi)新建290萬畝玉米膜下滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，該項目每畝增產(chǎn)800斤，每斤玉米按0.8元計算，畝增產(chǎn)值640元，扣除各項費(fèi)用，項目使農(nóng)民畝純增加收入420元，該項目總增收12億元。大慶婦女兒童醫(yī)院項目為以婦產(chǎn)科、兒科為主要?？铺厣?，集醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研、預(yù)防、急救、康復(fù)、健康教育為一體的三級甲等婦女兒童醫(yī)院，總建筑面積6萬平方米，設(shè)計床位500張，日門診量2000人次，項目建成后承擔(dān)大慶市及周邊地區(qū)婦女兒童各類疾病的診治和危重疾病的搶救工作，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)。大慶市慶南、慶北新城工程是大慶市實(shí)施“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，是實(shí)現(xiàn)大慶市“特大型城市、生態(tài)園林型城市、區(qū)域性中心城市和高科技現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)的重要一步。還有各縣自來水項目、污水處理項目、路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等民生工程。

（四）農(nóng)發(fā)行的骨干和支柱作用凸現(xiàn)，在地方政府的地位明顯提升

農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項方針政策，切實(shí)履行職能，不斷加大支農(nóng)力度，在支持地方新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，得到了地方政府的好評，樹立了農(nóng)發(fā)行建設(shè)新農(nóng)村銀行的品牌形象。2010年末，大慶農(nóng)發(fā)行在全市15家銀行的激烈競爭中脫穎而出，被大慶市委、市政府授予金融單位突出貢獻(xiàn)獎。

四、面臨的問題及幾點(diǎn)建議

（一）面臨的問題

2010年6月10日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2010】19號），要求地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。文件明確要求，對融資平臺公司進(jìn)行清理，對自身有穩(wěn)定現(xiàn)金流的政府融資平臺整改為公司類法人，按照商業(yè)貸款進(jìn)行管理；對沒有現(xiàn)金流的政府融資平臺公司今后不得繼續(xù)融資。此后，銀監(jiān)會為貫徹落實(shí)國發(fā)【2010】19號文件，發(fā)布了《中國銀監(jiān)會關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)【2011】34號），文件要求新增平臺貸款不得接受政府以直接或間接形式為融資平臺提供擔(dān)保和承諾，平臺必須有覆蓋貸款本息的足額現(xiàn)金流，且融資平臺必須納入銀監(jiān)會的監(jiān)管名單，符合國家的相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)定。對存量平臺貸款必須落實(shí)抵押擔(dān)保，充實(shí)第二還款來源。

國務(wù)院和銀監(jiān)會從降低政府債務(wù)的角度出臺了相關(guān)文件，限制了地方政府向商業(yè)銀行的融資，從而規(guī)避了地方政府融資量過大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的風(fēng)險。但是，文件的出臺也為農(nóng)發(fā)行向新農(nóng)村建設(shè)提供信貸資金支持帶來了困難。

（二）對策建議

農(nóng)發(fā)行是國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立以來以切實(shí)貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為己任，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)作用。但是在國家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的大氣候下，監(jiān)管部門下發(fā)的監(jiān)管要求對農(nóng)發(fā)行執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)形成了一定的阻礙。因此，建議國家有關(guān)部門制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管要求的《政策性銀行法》，以規(guī)范監(jiān)管部門對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管要求。目前，建議做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策研究，與地方政府各有關(guān)部門保持密切聯(lián)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的步伐及方向都會相應(yīng)發(fā)生變化。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的銀行有必要研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，適時推出符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的信貸品種、融資方式，助推新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二是必須準(zhǔn)確把握政策。農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，“政策是資源，是優(yōu)勢，是機(jī)遇”。準(zhǔn)確把握政策不僅是國家賦予的職責(zé)，也是發(fā)展的良機(jī)。譬如2010年初大慶市政府重點(diǎn)發(fā)展了幾個大項目，但是受到國際金融危機(jī)的影響，市區(qū)幾家商業(yè)性銀行受資金限制無法給予融資。面對這樣的情況，農(nóng)發(fā)行及時向省行進(jìn)行了匯報，在得到上級行的批準(zhǔn)后，全力支持了地方政府的項目建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了中長期貸款的迅速發(fā)展，也得到了地方政府的認(rèn)可。

三是有效解決政府融資平臺貸款擔(dān)保問題。依據(jù)現(xiàn)行的政策，政府融資平臺貸款需要落實(shí)擔(dān)保，由于政府融資平臺貸款項目多是政府大工程，具有項目融資大、期限長、收益慢等特點(diǎn)，因此，落實(shí)擔(dān)保較難實(shí)現(xiàn)。鑒于政府融資平臺貸款項目多是惠及民生的政府工程，建議將農(nóng)發(fā)行承貸的政府融資平臺貸款方式以信用為主。

四是建議政府整合資產(chǎn)，成立大的資產(chǎn)公司，對平臺貸款提供擔(dān)保，有利于政府解決融資問題。

責(zé)任編輯：楊再梅