扎賚特旗貧困治理與發(fā)展分析

貧困不僅僅是一種較為普遍的經濟現象，也是一種非常復雜的社會現象。貧困人口難以自給自足，甚至缺乏維持個人與家庭最低生活標準的能力，更無力提高整個區(qū)域的發(fā)展水平。如何解決貧困地區(qū)的貧困問題一直是困擾我國經濟和諧可持續(xù)發(fā)展的一個大問題。雖然全國扶貧工作已經取得了重大成就，但一些發(fā)展相對滯后的少數民族聚居區(qū)和山區(qū)貧困問題仍十分嚴峻，亟待解決。

一、扎賚特旗貧困現狀

扎賚特旗位于內蒙古興安盟的東北部，總面積11155平方公里，耕地510萬畝，草場479萬畝，總人口約40萬人。2012年末全旗共有貧困戶3.7萬戶，貧困人口12.4萬，占全旗農村人口的41%，是國家重點扶貧工作地區(qū)。2012年，全旗人均GDP僅為17844元，不到全國平均水平的一半；全旗城鎮(zhèn)人均可支配收入14033元，農牧民人均純收入4981元，均與自治區(qū)平均水平相差較遠。2012年扎賚特旗財政收入為2.03億元，不足自治區(qū)內發(fā)達旗縣準格爾旗財政收入的百分之一。 城鎮(zhèn)化率僅達到34%，交通不發(fā)達，旗內無鐵路通過，教育軟硬件設施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，嚴重制約經濟發(fā)展。加強扎賚特旗扶貧開發(fā)工作，對于實現內蒙扶貧開發(fā)工作目標及推進全國少數民族聚集區(qū)貧困治理工作、加快小康社會建設具有重要意義。

二、貧困原因

（一） 基礎條件落后

首先，本區(qū)農田水利設施不健全，很多田地缺乏基本的生產和生活條件，水土流失嚴重，基本農田、交通、能源、通訊等條件也無法滿足生產生活和經濟發(fā)展的需要，使得很多耕地不能得到及時有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基礎設施落后，很多鄉(xiāng)村有水喝不上，165個自然村屯，近8萬人尚未解決飲水安全問題，造成“功能性缺水”。

交通不便，公路等級差，高級和次高級路面僅占44.4%，公路路況差，運輸能力低，“村村通”僅完成40%，無鐵路運輸干線。交通基礎設施的不完善制約了發(fā)達地區(qū)向本區(qū)的輻射程度。由于受發(fā)達地區(qū)輻射程度較弱，扎賚特旗吸引資金、人才、技術和項目難度較大，而區(qū)域內也缺乏工業(yè)等的增長極，自身資源優(yōu)勢無法發(fā)揮，難以形成集約化和規(guī)模化的生產和交易模式。

（二） 產業(yè)發(fā)展水平落后

目前國內第二產業(yè)是GDP增長的最重要的手段，人均生產總值的提升主要依靠第二產業(yè)的發(fā)展，而扎賚特旗2012年的三產比例為47：26：27。農牧業(yè)是其經濟發(fā)展的主導產業(yè)，非農產業(yè)在地區(qū)GDP中所占比例較小，第二產業(yè)所占比重最少。2012年扎賚特旗第二產業(yè)增加值僅為17.98億元，僅依靠第一產業(yè)無法帶動第三產業(yè)的發(fā)展，所以本區(qū)的第三產業(yè)發(fā)展也較為滯后。

近年來，雖然扎賚特旗綠色農業(yè)已經初現規(guī)模，但大部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主。扎賚特旗農牧業(yè)產業(yè)鏈條短、生產方式粗放、產品附加值低。2011年全旗農業(yè)總產值與農畜產品加工業(yè)之比僅為1：0.38，遠遠低于全國1：1.73的水平。本區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化水平低，缺乏規(guī)模大、品牌知名度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。農業(yè)管理水平粗放、科技含量低。

工業(yè)化水平低，還處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，規(guī)模以上企業(yè)僅有25家。當地工業(yè)企業(yè)只具備對部分資源進行初加工的能力，產業(yè)鏈條短、產業(yè)延伸不足、產品附加值低。產品中深加工產品很少，以農產品原材料，礦產資源為主，主要生產科技含量低、附加值低的初級低端產品。由于產業(yè)鏈條短，產業(yè)層次不高，也使得配套產業(yè)、生產性服務產業(yè)難以得到進一步發(fā)展。

（三）人口文化程度普遍偏低

扎賚特旗的學校數量較少，多數分布于音德爾鎮(zhèn)上，高中僅有兩所，師資力量較為薄弱。由于觀念問題，加上上學路途遙遠、家庭條件差，很多孩子初中畢業(yè)后就不再讀書，尤其是較為貧窮的北八鄉(xiāng)地區(qū)，群眾平均文化程度不到小學六年級。由于文化水平不高，農民觀念陳舊，接受新事物能力較差，對新政策也很難理解執(zhí)行。又由于“等、靠、要”等舊的思想所在，很多農牧民不思進取、安于現狀，使得群眾互助組合渙散，新科學技術新品種不能引進且難以推行，區(qū)域傳統(tǒng)耕作模式固化。落后的生產方式、陳舊的思想觀念、較低的教育水平，使得農牧民增收乏力，不能快速地脫貧致富。

（四）對自身有利區(qū)位和自然條件利用不合理

扎賚特旗位于大興安嶺多金屬成礦帶上，理論上資源潛力很大，但由于勘探工作不深入，導致本旗對自身礦產資源儲量、種類并不明確，因此也很難對本地礦產資源的開采和利用有一個明確的思路。礦石的加工層次低，產業(yè)鏈條較短，本地的鐵礦、煤礦、銅礦、鉬礦、油砂等資源還在探索階段，未能得到較好的發(fā)展。在內蒙古自治區(qū)以能源及資源開發(fā)業(yè)為主導的經濟增長期，扎旗沒有跟上發(fā)展的步伐。

扎旗是一個農業(yè)大縣，由于對自然環(huán)境的過度開發(fā)造成水土流失，草場“三化”，影響本區(qū)經濟的正常發(fā)展。尤其是扎賚特旗北部的八鄉(xiāng)，多數耕地都由草地開發(fā)而來，無霜期較短，降水較少，土壤保水、保土、保肥能力較差。本來就不適合農作物的生長，加上北八鄉(xiāng)農民不擅長精耕細作，糧食產量很低，畝產玉米700斤左右。由于產量低，農民選擇濫墾濫牧，又加重水土流失等自然災害的發(fā)生。

三、扎賚特旗扶貧推進策略思考

（一）政府要加大資金投入

各級政府要加大對扎賚特旗扶貧的資金投入，提高各種扶持補助標準，使之有足夠的啟動資金進行開發(fā)和建設。同時要遵循“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全對口幫扶機制，積極爭取和建立地區(qū)間橫向援助機制，動員社會各界對特困地區(qū)進行幫扶；繼續(xù)大力爭取發(fā)達地區(qū)如鄂爾多斯市的援助幫扶資金，解決扎賚特旗財政困難局面。

同時，當地政府要積極爭取國家、自治區(qū)和盟市政策、項目等方面的對接或支持，爭取有利于扎賚特旗經濟發(fā)展或消除貧困等重大項目，使之傾斜于當地，政府要壯大鄉(xiāng)村自助組織，激活民間資本，擴大資金來源渠道。

（二）轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展縣域特色產業(yè)

農業(yè)方面，扎賚特旗政府應該發(fā)揮政府職能，加大對本區(qū)綠色有機無公害農業(yè)方面的政策支持和宣傳力度；抓緊建立和完善綠色有機無公害農業(yè)的保障體系，完善農產品物流管理；提高綠色食品的科技含量，把先進的科學技術融入到當地綠色農業(yè)的生產中去，不斷引進新技術，大力發(fā)展甜葉菊、山杏等經濟作物，發(fā)展玉米深加工產業(yè)，生物酯乙醇項目，延伸玉米產業(yè)鏈；改變過去傳統(tǒng)的生產模式，調整農業(yè)產業(yè)結構，推動農業(yè)的信息化和現代化；提高農業(yè)產業(yè)化水平，進一步完善和落實扶持大型加工企業(yè)的各項政策措施，促進綠色農產品龍頭加工企業(yè)的快速健康發(fā)展。

在工業(yè)方面，要結合本區(qū)經濟條件和資源，發(fā)展一批有資源優(yōu)勢、市場需求、低污染、帶動面大的工業(yè)項目。本區(qū)有豐富的礦產資源，政府要首先探清資源數量，然后合理開發(fā)和利用資源。延長產業(yè)鏈條、擴大產業(yè)覆蓋面積，提高產業(yè)競爭力和產品附加值。通過工業(yè)強縣，發(fā)展壯大縣域經濟。

第三產業(yè)方面，應加速發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，以旅游業(yè)帶動本區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。要根據扎賚特旗的特點，精準定位，打造面向自駕游的高端旅游點，并結合農業(yè)特色游，形成經濟發(fā)展新的增長點。

（三）完善基礎設施建設

在高速公路建設中，要加速建設縣域高速公路網絡，著力安排一批公路建設項目。規(guī)范公路管理條例，改善已有公路路況條件，加強一些老舊路段改造，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級提升工程和通村油路建設力度，加強農村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的縱向經濟整合。要充分發(fā)揮扎賚特旗“三省交界”的優(yōu)勢，鐵路建設中，要整合自身資源優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，從而爭取國家鐵路建設項目支持。

要加快農田水利建設，改善灌溉條件，在條件允許的地方修建一些小型水利工程，在貧困山區(qū)建設飲水工程，解決當地飲水安全問題。

（四）提高人口素質，轉變落后觀念，加強人才隊伍建設

要繼續(xù)加強農村基礎教育，增加對教育的轉移支付，增大扎賚特旗中小學教育基礎設施建設力度，提高師資質量，推動義務教育學校標準化建設，擴大高中普及率。 同時，要重視職業(yè)技術教育，健全和完善農民職業(yè)技術體制。對大學生及有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者進行創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵和引導其創(chuàng)業(yè)。加強與區(qū)外高校、科研院所合作，引進專業(yè)人才，對于外省外市來的優(yōu)秀人才，要采取專項資金盡全力挽留，不拘一格任用提拔。

責任編輯：曉途