戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及培育機(jī)制研究

摘 要：把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，走出一條符合地方特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，需要有良好的機(jī)制作保障。本文通過對濱湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形狀及趨勢的分析，初步提出了符合濱湖區(qū)發(fā)展特色的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：濱湖區(qū) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 趨勢 機(jī)制

“十二五”時(shí)期，是無錫市濱湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會從“初步轉(zhuǎn)型”向脫胎換骨式“全面轉(zhuǎn)型”的重要階段，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對推動濱湖區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境概述

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國先導(dǎo)性、支柱性的產(chǎn)業(yè)

2010年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)。到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點(diǎn)

《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》明確提出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)按照加快發(fā)展、三年倍增的要求，到2012年，六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

目前，江蘇省16 個(gè)國家和省級高新技術(shù)園區(qū)集中了全省約40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。從六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分部在蘇南地區(qū)。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江5 市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重達(dá)80%以上，特別是南京、蘇州、無錫3 個(gè)國家級創(chuàng)新城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，占全省的比重達(dá)68%以上。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為無錫市“十二五”時(shí)期的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，動態(tài)跟蹤發(fā)展趨勢，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、濱湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)各級按照區(qū)委、區(qū)政府“三業(yè)并進(jìn)”的戰(zhàn)略決策，在新興產(chǎn)業(yè)的培育上統(tǒng)一思想、更新理念、構(gòu)建載體、創(chuàng)設(shè)平臺，引進(jìn)培育了一批重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，截至2012年底，濱湖區(qū)的各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1123家。新興產(chǎn)業(yè)正在濱湖形成燎原之勢，使轉(zhuǎn)型步伐更加鏗鏘有力，呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)

截至2012年，全區(qū)1123家新興產(chǎn)業(yè)入庫企業(yè)有653家實(shí)現(xiàn)了銷售目標(biāo)，全年完成業(yè)務(wù)總收入178.8億元，同比增16.9%；其中769家創(chuàng)新型企業(yè)有384家實(shí)現(xiàn)了銷售目標(biāo)，完成業(yè)務(wù)總收入25.9億元，同比增29.5%。全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)全年共實(shí)現(xiàn)稅收15.4億元，同比增16%，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超5億元，傳感網(wǎng)、軟件服務(wù)外包、IC設(shè)計(jì)與工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)模均超2億元。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚力有效提升

2012年，濱湖區(qū)充分發(fā)揮中電科、Softtek、同捷汽車、藥明康德等項(xiàng)目引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出分別占全市的30%、15%。無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包園（B-Park）匯集了90%的生物醫(yī)藥骨干企業(yè)，已經(jīng)初步形成了集生產(chǎn)、研發(fā)和服務(wù)外包于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）產(chǎn)業(yè)影響力加快拓展

2012年，濱湖區(qū)全面加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育力度，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的數(shù)量不斷增加。根據(jù)全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)庫數(shù)據(jù)匯總，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入全年超100萬元的企業(yè)達(dá)到377家，數(shù)量比去年增17%，業(yè)務(wù)總收入增3%；創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)務(wù)收入全年超100萬元的企業(yè)達(dá)159家，數(shù)量比去年增25%，業(yè)務(wù)總收入增29%。

三、濱湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)制培育

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才的需求是多方面的， 包括既具有戰(zhàn)略眼光又能把握高端技術(shù)的戰(zhàn)略管理人才、掌握尖端技術(shù)的科技專家、能夠落實(shí)執(zhí)行的技術(shù)骨干以及負(fù)責(zé)執(zhí)行的實(shí)施人才。除了最基本的用人機(jī)制外，還應(yīng)有以下機(jī)制：

（一）政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制

在‘政產(chǎn)學(xué)研’結(jié)合中，‘政’是引導(dǎo)者、監(jiān)督者，‘產(chǎn)’是主力軍，是主體，‘學(xué)’‘研’是助推器。通過推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，增強(qiáng)政府對產(chǎn)業(yè)、高校、科研院所的了解，有利于政府進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對無錫地區(qū)高校較少、科研機(jī)構(gòu)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，在政產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步結(jié)合上，濱湖區(qū)政府應(yīng)該積極攜手全國乃至全球在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)上有實(shí)力的知名高校和科研機(jī)構(gòu)，向全方位、多層次、集成化方向發(fā)展。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

政府投資有效引導(dǎo)，社會投資積極跟進(jìn)，待到科技型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展成熟，政府投資有序退出，形成多元化、全方位、高效率的投資模式，建立有效的新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，是濱湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。

1.發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)投資中的引導(dǎo)作用

新興產(chǎn)業(yè)往往是朝陽產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和市場方面還處于探索階段，如何避免投資的盲目性，把最需要投資的錢引導(dǎo)到有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展且投資最有效、風(fēng)險(xiǎn)最小的行業(yè)中來，就需要發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)投資中的引導(dǎo)作用，不斷探索、建立穩(wěn)固的投資風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

2.構(gòu)建科學(xué)高效的新型產(chǎn)業(yè)投融資模式

為了滿足科技型創(chuàng)新企業(yè)多元化的投融資需求，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求規(guī)律，針對不同發(fā)展階段企業(yè)的不同融資需求特征，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采用多方合作的方式，借助濱湖科技創(chuàng)業(yè)投資公司這一投融資服務(wù)平臺，培育和優(yōu)化局部投融資環(huán)境，促使優(yōu)質(zhì)資源和要素向有競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)集中，使有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)的多元化有效融資需求通過市場機(jī)制得到有效滿足。

（三）產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)機(jī)制

1.做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代的有機(jī)融合

在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，必須注意到服裝制造、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不會在短期內(nèi)退出歷史舞臺，因?yàn)樗麄冊诟纳泼裆?、改進(jìn)生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)等方面的作用短期內(nèi)無法替代。因此，濱湖區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要關(guān)注一些優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金投入、技術(shù)更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)的換代升級，處理好與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

2.做好濱湖區(qū)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互之間的有機(jī)融合

新興產(chǎn)業(yè)培育需要不斷加快產(chǎn)業(yè)要素之間的融合，提高整個(gè)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。由于新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟、配套環(huán)境不夠完善，要特別重視產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破需要一個(gè)長期的過程，同時(shí)需要其他眾多的技術(shù)相配合、支持，甚至要求相關(guān)配套技術(shù)也要有重要的突破性進(jìn)展。因此，在濱湖區(qū)，就要求企業(yè)和政府要有強(qiáng)大的要素融合能力，做好濱湖區(qū)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互之間的有機(jī)融合。

（四）區(qū)域發(fā)展耦合機(jī)制

近年來，整個(gè)無錫市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闊步前進(jìn)，在全國占有一席之地，一些行業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。例如物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用全國領(lǐng)先、躋身世界先進(jìn)行列；軟件和服務(wù)外包主要業(yè)務(wù)在全國21個(gè)示范城市中名列前3位，原創(chuàng)動漫作品量均居全國城市第2位。

對于濱湖而言，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，不僅要有自己獨(dú)特的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，也要實(shí)現(xiàn)與無錫各區(qū)之間的有機(jī)耦合，即濱湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與兄弟各區(qū)的耦合、濱湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與兄弟各區(qū)的耦合、濱湖區(qū)新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場與兄弟各區(qū)的耦合。

責(zé)任編輯：康偉