甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展政策研究

摘 要：本文從區(qū)位中藥資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，認(rèn)為中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是甘肅實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑，并分析了甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素，提出以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)與制度體系創(chuàng)新，探索多元化的中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式或道路，從而引領(lǐng)并構(gòu)建甘肅現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工格局與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等政策主張。

關(guān)鍵詞：甘肅 中藥產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素 政策取向

當(dāng)前，中藥產(chǎn)業(yè)所具有的巨大開(kāi)發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，已成為世界新藥開(kāi)發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并在我國(guó)中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展階段。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不僅成為現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，而且已成為中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的一種現(xiàn)實(shí)組織形式，更是提高中藥產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

中藥產(chǎn)業(yè)是甘肅重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，甘肅省委省政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并制定了甘肅省“十二五”中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，甘肅已基本形成了具有區(qū)域特色的中藥產(chǎn)業(yè)帶，中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化空間布局初步顯現(xiàn)。然而，從產(chǎn)業(yè)層次看，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)尚處于中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段。“十二五”時(shí)期，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)不僅面臨加速發(fā)展、政策扶持、合資合作的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，也面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期。為此，從甘肅中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局出發(fā)，以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，探索多元化的中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式或道路，推進(jìn)甘肅中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化與生態(tài)化發(fā)展格局，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的拓展升級(jí)與中藥產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是甘肅實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫課題，也是甘肅省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與中醫(yī)藥綜合改革示范省的必然內(nèi)容。

一、中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑

（一）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)因

目前，中藥產(chǎn)業(yè)已成為世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，并將成為我國(guó)未來(lái)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。特別是2007年以來(lái)，隨著國(guó)家中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的大力推動(dòng)，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力看，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，是我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然途徑；而中藥產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，必將推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)的高度分化與集成化，這正是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)，而且高度分化與集成化的結(jié)果必然推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、重組與整合，并使中藥產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)主體之間形成分工與協(xié)作相互依賴的共同體關(guān)系，從而通過(guò)聚集促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而這正是中藥產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高中藥產(chǎn)業(yè)整體效率的組織方式

產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)在于其高效率的生產(chǎn)組織方式。一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體的運(yùn)行效率是內(nèi)部企業(yè)運(yùn)行效率與企業(yè)之間協(xié)作運(yùn)行效率的集合。作為一種產(chǎn)業(yè)組織模式，中藥產(chǎn)業(yè)集群不僅可以促進(jìn)中藥研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和共享程度的提高，使集群內(nèi)各關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠迅速獲得互補(bǔ)技術(shù)，從而降低市場(chǎng)交易成本，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，并分散技術(shù)與市場(chǎng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于產(chǎn)業(yè)鏈不斷的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源的不斷整合，不僅使集群形成大規(guī)模的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體的協(xié)同收益，而且推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷增值與競(jìng)爭(zhēng)力的提高，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的增值、AalXv+lpze35+WXVURyO5+ycxEOIdGBj7e7YcCOOsko=加速、集聚與輻射效應(yīng)，從而不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。

（三）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高中藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)于非集群企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)地位與能力優(yōu)勢(shì)而言的。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于集群效應(yīng)，而這種集群效應(yīng)既是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，也是產(chǎn)業(yè)集群存在的合理性基礎(chǔ)。相對(duì)于傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的粗放式與低附加值，中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅可以促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研建立有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，而且可以促進(jìn)外部技術(shù)、信息與知識(shí)的內(nèi)部化，并在中藥產(chǎn)業(yè)鏈高度分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，不斷整合、延伸、拓展中藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源從而集約化發(fā)展，既可以降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和交易成本，又可以提高整體中藥產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，從而提高企業(yè)與集群整體盈利能力，是持續(xù)提高中藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。同時(shí)， 由于中藥產(chǎn)業(yè)集群本身具有中藥產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)，中藥產(chǎn)業(yè)集群的集聚與從眾效應(yīng)以及模范作用，使區(qū)域中藥產(chǎn)業(yè)集群本身具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力形象。

（四）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是形成區(qū)域中藥產(chǎn)品品牌的重要載體

中藥產(chǎn)業(yè)集群具有典型的區(qū)域地理集聚特征， 作為一種空間聚集的中藥產(chǎn)業(yè)群，不僅能為群內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也有利于專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的開(kāi)展，以及信息流的傳播，從而具有降低交易費(fèi)用、增加效益以及提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中藥產(chǎn)業(yè)集群本身是一種區(qū)域地理標(biāo)志品牌， 不僅中藥產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度以及市場(chǎng)占有率是中藥產(chǎn)品地理標(biāo)志形成的基礎(chǔ)，而且中藥產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)影響力與作用發(fā)揮，又依賴于中藥產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，中藥產(chǎn)業(yè)集群作為中藥產(chǎn)品地理標(biāo)志的有形主體，是保護(hù)和發(fā)展中藥產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要載體，也是中藥產(chǎn)品區(qū)域品牌的有力象征。

（五）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅要求企業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)間交流過(guò)程要建立生態(tài)聯(lián)系，而且要求企業(yè)與自然、社會(huì)間物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化要循環(huán)，從而既要提高資源利用效率，又要降低環(huán)境污染，而中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)與提高。以中藥產(chǎn)業(yè)集群為載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)，改變中藥產(chǎn)業(yè)單向線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為循環(huán)利用模式，也有利于改變強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視集群生態(tài)效益及企業(yè)生態(tài)效益的現(xiàn)象；同時(shí)，由于中藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集，既降低了運(yùn)輸?shù)冉灰走^(guò)程環(huán)境污染與成本，提高了資源利用效率，又由于專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)了信息流、知識(shí)流等的順利傳播，既有利于促進(jìn)廢料循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)及原材料減量化技術(shù)等的發(fā)明與使用，又有利于強(qiáng)化資源投入減少及生產(chǎn)廢棄物降低的全過(guò)程綜合管理評(píng)價(jià)體系的實(shí)施。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的中藥產(chǎn)業(yè)集群是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇。

二、甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素

（一）中藥農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度局限

分工與協(xié)作關(guān)系是產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的重要條件。在農(nóng)戶（藥農(nóng)）分散小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的背景下，中藥材生產(chǎn)具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程既具有連續(xù)性與相對(duì)獨(dú)立性，又具有勞動(dòng)過(guò)程的間斷性，從而種植業(yè)組織化程度低，分工協(xié)作有限，限制了中藥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使中藥產(chǎn)業(yè)化局限于生產(chǎn)鏈之外的關(guān)聯(lián)性支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)戶（藥農(nóng)）基本上獨(dú)立地從事中藥材生產(chǎn)，中藥材產(chǎn)品的絕大多數(shù)既可直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，也可以經(jīng)過(guò)粗加工后進(jìn)入市場(chǎng)；既可以自銷(xiāo)，也可以通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售，從而使農(nóng)戶（藥農(nóng)）與關(guān)聯(lián)企業(yè)間的市場(chǎng)約束與利益分配機(jī)制難以建立，分工與協(xié)作相互依賴的利益共同體難以形成，并成為中藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成本高、難以形成集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要制約因素。

（二）中藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)商業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

產(chǎn)品的差異化是產(chǎn)業(yè)集群的顯著特征，也是市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)。目前，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化空間布局雖然初步顯現(xiàn)，然而，一些縣市僅僅規(guī)劃發(fā)展的中藥產(chǎn)品品種和范圍，沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)中藥資源的區(qū)域化布局，造成同一區(qū)域或區(qū)域間的中藥產(chǎn)品具有明顯的同質(zhì)性，而且上市時(shí)間相對(duì)集中，不僅難以推進(jìn)差異化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，也難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域化生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，還往往造成產(chǎn)品選擇與市場(chǎng)需求脫節(jié)等現(xiàn)象，使農(nóng)戶（藥農(nóng)）間競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，中藥產(chǎn)品生產(chǎn)極強(qiáng)的時(shí)效性、季節(jié)性以及易腐易爛、難貯運(yùn)等特點(diǎn)，使農(nóng)戶（藥農(nóng)）在市場(chǎng)交易過(guò)程中往往處于被動(dòng)、不平等地位。這種不充分競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存的狀況，使農(nóng)戶（藥農(nóng)）與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間協(xié)同意識(shí)與機(jī)制嚴(yán)重扭曲，抑制了產(chǎn)業(yè)信息與先進(jìn)技術(shù)的交流，使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)集群的整體壯大。

（三）中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，甘肅省域尤其縣域中藥產(chǎn)業(yè)化組織少、規(guī)模小，生產(chǎn)力水平較為落后，產(chǎn)業(yè)集中度低；在以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，眾多中小企業(yè)處于分散競(jìng)爭(zhēng)、粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)；各地追求地方經(jīng)濟(jì)利益，各自規(guī)劃發(fā)展，從而重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)并存，尚沒(méi)有形成規(guī)模效益。同時(shí)，缺乏中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的龍頭企業(yè)，而既已形成的龍頭企業(yè)尚沒(méi)有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)效應(yīng)有限，而且受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，具有很大的不穩(wěn)定性；在中藥企業(yè)開(kāi)始聚集發(fā)展的背景下，許多地區(qū)發(fā)展的中TmjbjZgfC7BNy2IMq+ZInQ==藥產(chǎn)業(yè)集群未能充分突出本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，而且聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)模式和定位同化明顯，使大中小企業(yè)之間沒(méi)有建立起產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成，不完全競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存，使中藥產(chǎn)業(yè)以及組織協(xié)同層次低；另一方面，中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈多為中藥材生產(chǎn)及銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)或中藥材生產(chǎn)、粗加工及銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)，精深加工比例不高，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

（四）中藥支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，中藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，不僅專(zhuān)門(mén)從事中藥產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，而且中藥支持性產(chǎn)業(yè)如中藥材加工、中藥商業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等發(fā)展滯后，并存在壟斷性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。這不僅使中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本處于中藥材種植和初加工階段，從而中藥產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，中藥資源大省難以成為中藥產(chǎn)業(yè)大省，而且中藥產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，中藥工業(yè)顯著薄弱，中藥制劑等終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。同時(shí)，中藥市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后明顯，對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，從而整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，不利于中藥產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（五）資金與人才等經(jīng)濟(jì)資源稀缺

甘肅省域尤其縣域中藥企業(yè)大都是新興企業(yè)，不僅新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)的資金需求量大，而且與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)性質(zhì)又決定了中藥企業(yè)的投資回收周期長(zhǎng)，并要求資金來(lái)源持續(xù)而穩(wěn)定。目前，甘肅省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以融資難為特征的金融困境，限制了中藥企業(yè)多形式的融資途徑，等于限制了中藥企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣與企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的企業(yè)家以及復(fù)合型中藥人才的稀缺，又限制了中藥企業(yè)的發(fā)展壯大和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用。而在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素及市場(chǎng)擠壓背景下，資金、人才等稀缺經(jīng)濟(jì)資源外流嚴(yán)重，限制了中藥產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外拓展的空間，這已成為制約甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要瓶頸之一。

（六）中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次低

目前，在尚未建立起完善的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐平臺(tái)的前提下，中藥新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)滯后，科技創(chuàng)新力和應(yīng)用推廣不足，使傳統(tǒng)中藥資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從科技資源配置看，不僅總量不足、布局不合理，未能體現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐要求，也缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新和資源配置機(jī)制，從而中藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。從創(chuàng)新主體看，科技創(chuàng)新體制改革滯后，政府往往扮演著創(chuàng)新主體的角色，各部門(mén)不僅缺少有效的聯(lián)系與協(xié)作，只關(guān)注中藥材優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，不注重新知識(shí)、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，也不重視整合培育拳頭產(chǎn)品、龍頭企業(yè)；而中藥企業(yè)也尚沒(méi)有成為創(chuàng)新主體，科技貢獻(xiàn)率以及成果推廣應(yīng)用率相對(duì)較低。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看， 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)處于分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈信息流不暢，且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)脫節(jié)，從而使整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力低，而且企業(yè)與農(nóng)戶及關(guān)聯(lián)企業(yè)間非緊密聯(lián)系，也制約了集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的形成與有效發(fā)揮。

（七）中藥產(chǎn)業(yè)公共支持體系不完善

基礎(chǔ)設(shè)施等公共支持體系是現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。多年來(lái)，地方政府偏重硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視中藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)。目前，甘肅主要中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品落后且供給不足，尤其水利排灌、交通通訊、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)科技、能源供給設(shè)施等普遍較落后，從而與區(qū)域中藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。特別是隨著中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)公共貯藏、信息網(wǎng)絡(luò)、基地（園區(qū)）建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)信用、融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)與環(huán)保體系等的要求日益加強(qiáng)，而地方政府對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不僅缺乏對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、支持與服務(wù)配套等扶持政策和制度保障，而且存在中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展短期化行為與非可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（八）資源環(huán)境問(wèn)題日益突出

中藥產(chǎn)業(yè)以有生命的動(dòng)植物為主要生產(chǎn)對(duì)象，耕地、水資源、草地、森林、野生動(dòng)植物等自然資源是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅自然資源稟賦狀況差，又是全國(guó)少有的生態(tài)惡化區(qū)之一，隨著中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)集群的資源利用短期化行為與可持續(xù)發(fā)展即生態(tài)化問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前，一些地區(qū)盲目追求區(qū)域中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與數(shù)量，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用本地區(qū)的中藥動(dòng)植物資源，使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，許多中藥材種植、加工及關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化學(xué)制劑、廢棄物亂投放等環(huán)境污染問(wèn)題突出，不僅影響了生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境，中藥產(chǎn)品的安全性也受到質(zhì)疑，影響了區(qū)域中藥產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聲譽(yù)，而地方政府又缺乏促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)，從而制約了中藥產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

三、甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策取向

在甘肅乃至西部，產(chǎn)業(yè)集群作為一種全新的組織形式尚未引起足夠的重視，一些地方對(duì)“集群”的認(rèn)識(shí)也只停留在名詞的認(rèn)知上，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，更缺乏發(fā)展模式的探索。同時(shí)，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群的組織形式?jīng)]有最佳模式，即便是同一模式也沒(méi)有固定的發(fā)展思路。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)與制度體系創(chuàng)新，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域聚集，率先推進(jìn)隴西文峰鎮(zhèn)、首陽(yáng)鎮(zhèn)、岷縣城郊和蘭州黃河市場(chǎng)四大傳統(tǒng)中藥材“集散地”向中藥產(chǎn)業(yè)“集群地”發(fā)展，從而引領(lǐng)并構(gòu)建甘肅省域現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工格局與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是甘肅實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大資源、大工業(yè)、大品牌發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

（一）突出區(qū)域品牌建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域基地（園區(qū)）布局

中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中藥產(chǎn)業(yè)化的助推器。目前，甘肅已基本形成了具有區(qū)域特色的當(dāng)歸、黨參、紅（黃）芪、杜仲、天麻、甘草、麻黃草等中藥產(chǎn)業(yè)帶。一方面，要按照道地、綠色原則不斷優(yōu)化省域特色中藥產(chǎn)業(yè)帶，尤其要圍繞以岷縣當(dāng)歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參等10多個(gè)道地中藥材國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快建設(shè)以定西、隴南兩市為主的，特色明顯、規(guī)模突出、市場(chǎng)廣闊的中藥材生產(chǎn)基地與示范種植園，指導(dǎo)示范并支持地方、企業(yè)采取多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式開(kāi)展中藥材種植基地建設(shè)；另一方面，要從中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化甘肅中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，不僅要加快籌建省級(jí)醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)推動(dòng)并與地方性工業(yè)園區(qū)形成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作格局，而且要以培育產(chǎn)業(yè)集群的思路來(lái)建設(shè)園區(qū)并開(kāi)展招商引資，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)駐、集群與結(jié)網(wǎng)；不僅要以園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，再造區(qū)域中藥品牌，而且要實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)種植、GMP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、GSP標(biāo)準(zhǔn)流通等一系列環(huán)節(jié)的規(guī)范化；要根據(jù)地方中藥資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)聚合各種生產(chǎn)要素，催生多品種、多檔次中藥企業(yè)大群體，并要重點(diǎn)培育并集聚一批有特色、有品牌的企業(yè)，更要以培育集藥材種植、藥物研發(fā)、藥品制造、中間物提取、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力打造集中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥知識(shí)業(yè)與中藥服務(wù)業(yè)等為一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，從而充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、成果孵化和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）推進(jìn)中藥工業(yè)發(fā)展，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

目前，甘肅醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展與中藥資源優(yōu)勢(shì)極不匹配，處于典型的“大資源、小工業(yè)”發(fā)展階段；只有大力扶持具有中藥資源優(yōu)勢(shì)與地方特色的工業(yè)企業(yè)，才能培育起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要高度重視中藥工業(yè)的率先發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以中藥為原材料的中藥制劑、保健食品、提取物、保健品、化妝品、中藥添加劑、中藥農(nóng)藥與中藥服務(wù)等，以及制藥機(jī)械裝備、藥用輔料及藥包材制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過(guò)組建大型中藥企業(yè)（集團(tuán)），推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的整合與重組，從而優(yōu)化資金、技術(shù)、設(shè)備、人才乃至中藥品種等產(chǎn)業(yè)資源配置，改變中藥工業(yè)弱、散、小的局面。同時(shí)，要以甘肅省政府扶持隴藥項(xiàng)目建設(shè)等政策性投入為契機(jī)，以現(xiàn)有省域知名醫(yī)藥企業(yè)為依托，將重點(diǎn)培育和戰(zhàn)略引進(jìn)相結(jié)合，加快扶正藥業(yè)、新蘭藥、佛慈制藥、獨(dú)一味、奇正藏藥等醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術(shù)提升改造力度，推動(dòng)中藥龍頭企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)中藥產(chǎn)區(qū)集中，通過(guò)集中扶持并培育全國(guó)性品牌產(chǎn)品，以大品牌帶動(dòng)大企業(yè)的形成，以大企業(yè)的培育推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需要強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)政策制度創(chuàng)新，扶持并改變藥企的小、散、亂狀態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”的方向發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從而形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中藥產(chǎn)業(yè)格局的基本條件。

（三）突出企業(yè)主體地位，完善集群技術(shù)創(chuàng)新體系

完善的集群創(chuàng)新支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。中藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系包括中藥資源開(kāi)發(fā)、中藥產(chǎn)品、制造和生產(chǎn)技術(shù)、工藝、市場(chǎng)體制機(jī)制，以及組織管理創(chuàng)新等。企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新體系的主體系統(tǒng)，而集群中的企業(yè)尤其是中藥龍頭企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)是集群技術(shù)創(chuàng)新的核心主體。為此，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、中藥人才集聚、政府職能轉(zhuǎn)變、科研管理體制改革等政策體系建設(shè)，特別是通過(guò)重塑企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新新體系。目前，在以中小中藥企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景下，不僅要高度重視金融與中介組織對(duì)主體創(chuàng)新的支持與輔助功能，更要選擇合理的技術(shù)創(chuàng)新模式，實(shí)際上，模仿與合作創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速創(chuàng)新，并縮小與大型中藥企業(yè)差距的一種有效途徑與現(xiàn)實(shí)選擇。中藥產(chǎn)業(yè)化基地是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的載體，而中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是其主要的載體形式；所以，要以甘肅省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、專(zhuān)業(yè)藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)、藥物檢測(cè)中心為依托，通過(guò)完善園區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與政策體系，重點(diǎn)建設(shè)中藥現(xiàn)代化關(guān)鍵性技術(shù)、中藥復(fù)方工程技術(shù)、中藥產(chǎn)業(yè)化工程、中藥標(biāo)準(zhǔn)、中藥臨床療效評(píng)價(jià)、中藥質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)以及科研信息網(wǎng)絡(luò)中心等，構(gòu)建以中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，以中藥國(guó)家地理標(biāo)志品種為重點(diǎn)，以中藥科技項(xiàng)目為載體的政研校企合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，使中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與強(qiáng)化的孵化器。

（四）完善市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

良好的市場(chǎng)服務(wù)體系是發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)集群的基本前提。產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)發(fā)育程度的基本標(biāo)志，其發(fā)展離不開(kāi)商業(yè)環(huán)境的支撐服務(wù)，，而市場(chǎng)中介組織與物流體系是集群形成和發(fā)展的重要條件。

一方面，要規(guī)劃設(shè)立政府主導(dǎo)的中藥產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)與布局，如新技術(shù)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢中心等，積極引導(dǎo)、扶持民間發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如中藥材種植協(xié)會(huì)、中藥材加工企業(yè)協(xié)會(huì)、中藥商業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)、投融資中介、法律和財(cái)務(wù)咨詢、GMP達(dá)標(biāo)輔導(dǎo)等市場(chǎng)中介組織的建立發(fā)展；另一方面，以中藥產(chǎn)業(yè)科技中介組織的建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)培育并發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)與服務(wù)門(mén)類(lèi)，提升中藥產(chǎn)業(yè)集群科技支撐平臺(tái)水平，是加速中藥產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與創(chuàng)新能力提高的必然要求；同時(shí)，由于中藥產(chǎn)業(yè)集群基本上圍繞中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立區(qū)域性物流園區(qū)或配送中心，特別是加快構(gòu)建以蘭州為樞紐的現(xiàn)代中藥物流基地，通過(guò)打造物流大基地、營(yíng)銷(xiāo)大網(wǎng)絡(luò)為集群發(fā)展提供倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、加工、整理、配送信息等多功能、一體化綜合性物流服務(wù)，是甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（五）合理定位政府職能，完善政府支持體系

完善的政策環(huán)境是中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要依托。要合理定位政府職能，政府職能應(yīng)主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)方面。對(duì)于甘肅而言，由于要素市場(chǎng)發(fā)展不完善，構(gòu)建一個(gè)高層次政府協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，來(lái)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向職能是現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，政府要開(kāi)展中藥產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃，并通過(guò)制定中藥產(chǎn)業(yè)集群生成計(jì)劃與集群區(qū)項(xiàng)目選擇導(dǎo)向，主導(dǎo)中藥產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化集群發(fā)展所需要的基本環(huán)境；特別是在具有一定區(qū)位因素和集聚效應(yīng)，但尚不足以形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，政府要主導(dǎo)采取扶持政策，如財(cái)稅政策、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)支持、技術(shù)支持、土地經(jīng)營(yíng)、品牌扶持等， 引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集聚，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，要強(qiáng)化體制環(huán)境建設(shè)，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和制度，構(gòu)建有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，從而營(yíng)造有利于企業(yè)積聚和集群發(fā)展的制度環(huán)境，是政府的應(yīng)盡職能。另外，在目前中藥企業(yè)普遍融資困難的情況下，充分落實(shí)和利用國(guó)家優(yōu)惠政策，要建立健全多元化的中藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投融資體系，可設(shè)立甘肅中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)資金和擔(dān)保資金，重點(diǎn)扶持一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中藥龍頭企業(yè)，并不斷拓展中醫(yī)藥國(guó)際市場(chǎng)化進(jìn)程。

（六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中醫(yī)藥文化環(huán)境

中醫(yī)藥人文環(huán)境是一個(gè)地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)資源。具有民族性或地域性的歷史文化傳統(tǒng)是中醫(yī)藥文化與人文環(huán)境的精髓，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)集群化即根植性具有重要影響，甚至是重要標(biāo)志。甘肅中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中醫(yī)藥應(yīng)用歷史悠久。結(jié)合甘肅建設(shè)我國(guó)首個(gè)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范省項(xiàng)目，著眼思路、政策、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)，一方面，要統(tǒng)籌政策措施，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的保護(hù)，加快開(kāi)展中醫(yī)藥文化相關(guān)物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的普查與整理，加快民間中醫(yī)經(jīng)、驗(yàn)、方以及祖?zhèn)髅胤降鹊乃鸭恚涌烀现嗅t(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)的記錄整理，以推進(jìn)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論現(xiàn)代化研究，進(jìn)一步提升甘肅中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平與影響力；同時(shí)，要著力實(shí)施中醫(yī)藥人才戰(zhàn)略，完善中醫(yī)藥教育體系與人才培養(yǎng)、引進(jìn)模式，打造中醫(yī)藥人才高地，加快構(gòu)建中醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才支撐體系；另一方面，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系，營(yíng)造中醫(yī)藥文化氛圍與消費(fèi)市場(chǎng)，從而促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化、對(duì)外交流與合作全面發(fā)展的中醫(yī)藥文化環(huán)境。

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責(zé)任編輯：康偉