淺析我國行政強制執(zhí)行制度

摘 要：《行政強制法》于2011年6月30日由第十一屆全國人大常務委員會第二十一次會議通過，于2012年1月1日起施行。行政強制法包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。本文就其中的行政強制執(zhí)行進行深入研究，通過對行政強制執(zhí)行特點的分析進而對中國的行政強制執(zhí)行制度現(xiàn)狀，其中包括行政強制執(zhí)行制度存在的問題及其原因進行概括，從而提出關于行政強制執(zhí)行制度的完善建議。

關鍵詞：行政 強制 執(zhí)行

一、行政強制執(zhí)行的特征

（一）行政強制執(zhí)行是有事先的告誡程序

在行政強制執(zhí)行中，執(zhí)行機關有事先的告誡程序并期待相對人自我履行。我國《行政強制法》第4章第35條明確規(guī)定：“行政機關做出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式做出，并載明下列事項：（1）履行義務的期限；（2）履行義務的方式；（3）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（4）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！辈⑶移?7條還做出明確規(guī)定，“經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當理由的，行政機關可以做出強制執(zhí)行決定。由此我們可以看出，強制執(zhí)行同樣會以事先告知為前提，只有當相對人拒不履行時執(zhí)行機關才會強制執(zhí)行。

（二）行政強制執(zhí)行所涉及義務及其對象具有廣泛性

行政強制執(zhí)行所涉及的相對人的履行義務，內(nèi)容比較廣泛，有金錢上的給付義務，行為上的作為、不作為以及容忍義務。而就其執(zhí)行對象而言，執(zhí)行對象可能是財產(chǎn)，如強行凍結(jié)銀行存款、強制查封財物等；也可能是場所，如強制查封場所、設施等；還可能是人身，如強制戒毒、強制拘留等。同樣還可以是《行政強制法》中規(guī)定的強制執(zhí)行其他行政強制措施。

二、我國的行政強制執(zhí)行制度現(xiàn)狀

（一）存在問題

1.行政效率低下。在我國，由于大多數(shù)的行政機關就自身而言沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，需要申請法院強制執(zhí)行，而又要一定的時間，所以很難及時完成具體行政行為所確定的義務。就法院而言，又有大量的民事、經(jīng)濟、行政案件需要處理，執(zhí)行力量嚴重不足，所以有許多已經(jīng)做出的行政行為長期得不到執(zhí)行。此外，申請法院進行強制執(zhí)行，程序繁瑣，拖延時間過長，嚴重地降低了行政效率。

2.行政機關管理工作受限。我國現(xiàn)行的法律對于行政機關在行政強制方面進行了嚴格限制。行政機關因為這些限制，大量的行政強制執(zhí)行工作有待于法院審查和執(zhí)行，強制執(zhí)行工作能否順利完成依賴于法院工作效率的高低。法院若無法及時完成執(zhí)行工作，則會使行政機關的后續(xù)工作無法進行，導致管理工作停滯，行政管理力度縮減，行政機關工作受限嚴重。

3.法院負擔過重，影響了正常審判工作和司法權(quán)威。法院的工作重心在于進行“權(quán)威裁判”，所有的刑事、民事、行政、非訴案件需要法院進行審判。而將強制執(zhí)行的審查和執(zhí)行交由法院執(zhí)行，對于本身審判效率就不高的法院來說，無疑增加了法院的負擔。從實際的成本來看，將行政強制執(zhí)行的工作交給法院，會增加法院的財務負擔。因此，法院作為執(zhí)行機關本身就會削弱法院的職能，在行政效率與司法效率難以兼顧的情況下，我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行制度會影響法院正常審判工作和司法權(quán)威。

4.法律責任不健全，缺乏責任追究機制，導致行政強制權(quán)濫用。有些本身不具有行政強制權(quán)的行政機關，為了追求行政效率，有時會違反法律規(guī)定，直接實施行政強制執(zhí)行。而對其應該負的法律責任又沒有完全嚴格的規(guī)定，導致許多行政機關在明知有違法行為的情況下，也會自行進行行政強制執(zhí)行，出現(xiàn)了許多行政強制執(zhí)行機關濫用職權(quán)的情況。

（二）存在問題的原因

1.行政強制執(zhí)行主體“二元化”，行政機關和人民法院為共同的行政強制執(zhí)行主體，會使執(zhí)行權(quán)分散，影響行政效率。《行政強制法》規(guī)定，“法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行”。當遇到緊急的情況下，如果法律沒有給予行政機關權(quán)利，那么行政機關就無權(quán)干涉，也就是說，行政機關只能任由事態(tài)發(fā)展，這樣不僅影響行政效率，更會給社會、國家?guī)聿槐匾膿p失。

2.行政強制執(zhí)行性機構(gòu)不健全，執(zhí)行人員的素質(zhì)需提高。人民法院雖然擁有行政強制執(zhí)行權(quán)，但其對此的重視程度是遠遠不夠的，現(xiàn)行的《法院組織法》也并沒有對此作出規(guī)定。而相關的行政強制執(zhí)行人員中，因其專業(yè)知識水平不夠高，總會有被利益誘惑，立場發(fā)生偏差的，會利用手中權(quán)力，謀取私人利益，對行政相對人的合法權(quán)益和正常生活造成影響。

3.人民法院與地方政府之間存在著利益關系。人民法院在日常審判工作之外，還要承擔行政強制執(zhí)行工作，無疑會承擔過大的財政負擔。法院的日常財務資金來源除了正常的審判和訴訟收入外，大部分需要地方政府的撥款。在這樣的情況下，法院的正常審判工作和行政強制執(zhí)行工作難免會受到來自地方政府的影響，這樣就會造成行政強制執(zhí)行中出現(xiàn)這樣或那樣的現(xiàn)象。

4.我國公民法律意識淡薄。我國國民的法律素質(zhì)亟待提高，公民不懂法、不守法、不懂得依法維權(quán)，更加沒有有效監(jiān)督行政執(zhí)行人員工作的可能性，這在某種程度上會助長不正之風，使執(zhí)行人員沒有忌憚地濫用職權(quán)，謀取私利。

三、完善我國行政強制執(zhí)行制度的建議

（一）在保證司法為主導的基礎上，適當?shù)慕o予行政機關更多的強制執(zhí)行權(quán)力

為了防止強制執(zhí)行權(quán)的濫用，保護行政相對人的合法權(quán)益，應該堅持以法院為主體；同時，為了提高行政效率，使行政機關在過去某些受限的工作中更好地發(fā)揮其職能，更好地開展工作，應適當?shù)財U大行政機關的行政強制權(quán)。

（二）完善相關的監(jiān)督機制和責任追究機制，增加監(jiān)控方式，加強對行政強制執(zhí)行主體的事前、事中、事后監(jiān)控

我國現(xiàn)行的《行政強制法》雖然對于執(zhí)法人員不法行為作出處罰規(guī)定，但仍存在許多不足，例如法律中規(guī)定“改變行政強制對象、條件、方式的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”雖然有明確規(guī)定，但從中根本看不出具體的改變方式是什么，具體的處分又是什么，這會給相關人員知法犯法提供機會，因此必須不斷完善我國監(jiān)督機制和責任追究機制。

（三）完善救濟制度，提高公民的維權(quán)意識

與西方國家相比，我國公民對自我權(quán)利與義務的認識不夠深刻，維權(quán)意識不足，所以當其合法權(quán)益受到損害時，也不能及時地采取措施，維護自己權(quán)利。保護公民的權(quán)利要從兩方面著手，一方面，公民要主動學習法律，主動維權(quán)；另一方面，國家要盡到維護公民合法權(quán)益的義務，不斷完善救濟制度和相關的法律法規(guī)，使得行政相對方能夠通過行政復議、行政訴訟等途徑維護自己的合法權(quán)益。

（四）加大法律宣傳力度，讓公民深入了解《行政強制法》

《行政強制法》的出臺對于我國行政強制實踐中的“散”和“亂”的局面會有很大的改善。但這要以行政人員依法辦事，全國人民依法履行義務，依法維權(quán)為前提的。如果公民不懂法、不守法，而行政強制執(zhí)行人員又知法犯法，那么《行政強制法》就失去了其存在的效力和出臺的意義。所以要加大《行政強制法》的宣傳力度，使法律條款深入人心，行政相對人能依法履行義務，執(zhí)行人員能夠依法辦事，這樣就可以為我國行政強制順利執(zhí)行奠定良好的基礎。

綜上，我們了解了關于行政強制執(zhí)行制度的問題，并據(jù)此提出了相關的完善建議。由于《行政強制法》的出臺，我國的行政強制執(zhí)行工作會更加順利的進行。但我國的強制執(zhí)行制度仍存在許多不足，本文就個人觀點對此進行分析，提出簡單的看法。相信在不久以后，通過專家學者們的共同努力，我國的行政強制執(zhí)行制度會更加完善，我國的行政強制執(zhí)行體制會更加合理、更加可行。

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責任編輯：曉途