內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析及2014年展望

今年以來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)較為復(fù)雜的局面，受經(jīng)濟(jì)、政策大環(huán)境的雙重影響，服務(wù)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)增速回落明顯。2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍不容樂(lè)觀，住宿餐飲、房地產(chǎn)和旅游業(yè)等幾個(gè)主要行業(yè)將繼續(xù)保持低位整理。

一、2013年全區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行特征及全年判斷

今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，1-9月份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度由上年的兩位數(shù)下降到9%，服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度也同步回落。

（一）主要特征

服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)增速回落，但仍處于合理區(qū)間。2013年1-9月份，全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值4216億元，增長(zhǎng)6.5%，同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度2.5個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5320億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為42.5%，較上半年占比回上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度5.62個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)整體處于溫和回落的態(tài)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)基本保持同步。

圖1 2012-2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值各季累計(jì)增速

主要行業(yè)增速減緩。1-9月份，除房地產(chǎn)行業(yè)外，主要行業(yè)增速同比都有不同程度下降，其中，旅游業(yè)和金融業(yè)增速減緩較為明顯，是上年同期的一半，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)也有不同程度下降。房地產(chǎn)業(yè)小幅回暖。進(jìn)入2013年以來(lái)，市場(chǎng)延續(xù)2012年年底的上漲趨勢(shì)，房地產(chǎn)行業(yè)投資環(huán)境全面回暖、城市住宅市場(chǎng)成交量持續(xù)回升。主要是2010年調(diào)控以來(lái)，市場(chǎng)成交量連續(xù)16個(gè)月處于低位運(yùn)行，需求被大量積壓。2013年，市場(chǎng)大環(huán)境開(kāi)始松動(dòng)，前期積累下來(lái)的需求開(kāi)始集中釋放。2013年1-9月份全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)完成增加值345.72億元，同比增長(zhǎng)3.9%，比上年同期上升了10.3個(gè)百分點(diǎn)。

表1 服務(wù)業(yè)主要行業(yè)運(yùn)行情況

服務(wù)業(yè)占比較低，仍處加快發(fā)展階段。1-9月份，服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重為37.2%，比上年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅達(dá)30%左右，當(dāng)然這與工業(yè)增速放緩有一定關(guān)系。但與部分周邊省份相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的占比相對(duì)較低，且與GDP增長(zhǎng)速度相比差距較大，增長(zhǎng)速度的放緩將導(dǎo)致我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與周邊省份的差距會(huì)越來(lái)越大。

表2 我區(qū)服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)與部分周邊省份比較

（二）2013年服務(wù)業(yè)運(yùn)行走勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)，9月份，全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和一致指數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)，分別比8月份上升了0.61和0.24個(gè)百分點(diǎn)，表明全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)日趨穩(wěn)固，預(yù)示未來(lái)一段時(shí)間我區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向好。從服務(wù)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，雖然回升動(dòng)力依然較弱，但一些變化預(yù)示著保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)正在進(jìn)一步鞏固。

一是服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小，占GDP的比重有所提高。1-9月份服務(wù)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例由2012年的59.42%上升到2013年的63.8%，與第二產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的差距不斷縮小。服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐漸上升，前三季度服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為37.19%，比上年同期提高1.52個(gè)百分點(diǎn)。

二是服務(wù)業(yè)就業(yè)容納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從第三季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析看，服務(wù)業(yè)總體用工需求呈上升趨勢(shì)，住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)用工需求主體，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求的主要渠道，占市場(chǎng)總需求的70.59%。

三是服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)較快。1-9月份服務(wù)業(yè)投資額5320億元，比上年增長(zhǎng)14.58%。與第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比上年同期下降5.71個(gè)百分點(diǎn)。相反的是，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比上年同期上升了4.61個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增幅較大，分別比上年同期上升了36.4、28.46和16.46個(gè)百分點(diǎn)。

總體而言，四季度我區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將延續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)也將保持目前的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2 %左右，比上年增速回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析及趨勢(shì)判斷

2013年世界經(jīng)濟(jì)將溫和復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能大于新興經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，不會(huì)形成新的上升趨勢(shì)，周期性、階段性調(diào)整仍未到位。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，主要行業(yè)將呈低位調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能減弱

世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)不均衡的復(fù)蘇趨勢(shì)。2013年8月，摩根大通制造業(yè)PMI指數(shù)為51.7，創(chuàng)出近兩年以來(lái)新高。9月，波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）升至1600點(diǎn)以上，為2012年1月以來(lái)最高，全球經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)復(fù)蘇。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回升、歐元區(qū)繼續(xù)復(fù)蘇，2014年全球增長(zhǎng)將溫和加快。

與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)不同，亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑、資本外流、股市動(dòng)蕩等多重風(fēng)險(xiǎn)。此外，新興經(jīng)濟(jì)體還面臨金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)QE3退出預(yù)期對(duì)全球金融市場(chǎng)，特別是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的外溢影響值得關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)向好，下行壓力依然明顯

受穩(wěn)增長(zhǎng)政策和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的疊加影響，三季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有所改善，9月PMI 為51.1%，創(chuàng)17個(gè)月以來(lái)新高，用電量、鐵路貨運(yùn)量增速持續(xù)上升，銀行貸款發(fā)放量較為穩(wěn)定。支持2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)向上的因素是出口狀況稍好以及今年的政策效應(yīng)與改革紅利逐步釋放。如利率市場(chǎng)化的政策效應(yīng)會(huì)在明年發(fā)揮作用，預(yù)期金融改革會(huì)加快，城鎮(zhèn)化改革明年應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然存在著下行壓力。投資有繼續(xù)向下的壓力，最主要的是房地產(chǎn)行業(yè)。消費(fèi)方面主要體現(xiàn)在城市居民收入增長(zhǎng)放慢，消費(fèi)不足仍將繼續(xù)。產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)業(yè)泡沫膨脹、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題仍比較突出。

（三）我區(qū)服務(wù)業(yè)將穩(wěn)定發(fā)展，但部分行業(yè)仍將低位運(yùn)行

受全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，2014年我區(qū)以能源、原材料為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將乏力，進(jìn)而減弱了對(duì)物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。而住宿餐飲、房地產(chǎn)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和政策導(dǎo)向的雙重影響下將保持低位運(yùn)行。

雖然我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素明顯增加。但也應(yīng)看到，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，自治區(qū)政府已采取強(qiáng)有力的政策措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)仍面臨良好發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間。目前，內(nèi)蒙古正大力推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。而隨著收入分配改革的推進(jìn)和居民消費(fèi)需求的升級(jí)，旅游休閑、健康、養(yǎng)老和文體娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)的增速也有望提高。

（四）2014年全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊周期交替時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，原有主要依靠投資和外需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式已被打破，對(duì)能源和原材料的有效需求下降將減緩我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2014年我區(qū)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)將會(huì)隨著工業(yè)和居民收入增長(zhǎng)放緩而回落。

從投資需求和消費(fèi)需求來(lái)看，雖然1-9月份服務(wù)業(yè)投資增速有所加快，但占全社會(huì)投資比重比上年同期下降了2.08個(gè)百分點(diǎn)，2014年服務(wù)業(yè)投資占比較低的狀況不會(huì)有大的改觀。1-9月份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的增速分別比上年同期下降了3.8和2.08個(gè)百分點(diǎn)，收入增長(zhǎng)減緩必然會(huì)影響支出，1-9月份城鄉(xiāng)居民支出增速分別比上年同期下降2.79和5.53個(gè)百分點(diǎn)，收入增長(zhǎng)緩慢和社會(huì)保障不健全直接影響消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

從主要行業(yè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，各地對(duì)能源、原材料的需求下降，影響我區(qū)交通運(yùn)輸與物流業(yè)增長(zhǎng)；受經(jīng)濟(jì)增速放慢、通脹壓力以及家電、住房等消費(fèi)品零售額下降因素影響，2014年商貿(mào)流通業(yè)增速放緩的局面將不會(huì)有大的改善；住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)因經(jīng)濟(jì)與政策的雙重影響將日趨回歸正常和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)；金融、商務(wù)、信息和家庭服務(wù)業(yè)因其滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和居民的生活需要而進(jìn)一步加快發(fā)展，這從這些產(chǎn)業(yè)投資大幅增加可以反映出來(lái)。

綜合以上分析，由于占我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重65%左右的交通運(yùn)輸和物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨緩，對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生較大影響，預(yù)計(jì)2014年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度將有可能為8 %左右。

三、2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主要對(duì)策建議

從前三季度情況看，四季度和明年服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素較多，要實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展壓力較大。全區(qū)各地區(qū)、各部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，緊緊抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，多措并舉，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

繼續(xù)貫徹年初自治區(qū)政府確定的目標(biāo)，加快推動(dòng)30—50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、科技、信息等專(zhuān)項(xiàng)資金要加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入力度，完善企業(yè)孵化、信息采集、科技研發(fā)、服務(wù)外包、電子交易等綜合性功能，擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)范圍。各地的招商引資工作也要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”，重點(diǎn)引進(jìn)一批金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

在加快傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極促進(jìn)新興行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的手段提升新興產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的平衡和諧發(fā)展。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，推進(jìn)物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方法人機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，培育發(fā)展資本市場(chǎng)，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈、海額滿(mǎn)阿休閑生態(tài)旅游圈等8個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。打造知名旅游品牌，加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)，提升旅游文化內(nèi)涵。推動(dòng)會(huì)展、信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加大投資融資力度

優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，建立以政府投資為主導(dǎo)，企業(yè)籌資為主體，民間資本和境外資本為支撐的投資融資機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予更大的支持，吸引更多社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目的策劃，積極吸引國(guó)內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)的進(jìn)入，提高招商引資整體策劃水平。

（四）完善政策措施

全面貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大稅費(fèi)扶持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在稅收、資金和項(xiàng)目用地等方面制定出臺(tái)更具激勵(lì)作用的政策，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類(lèi)和范圍。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤(pán)活存量用地，提高土地利用率。支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興技術(shù)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（五）著力提高居民收入

在發(fā)展服務(wù)業(yè)過(guò)程中，要竭力增加居民收入，特別是農(nóng)牧民增收，全面落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)整政策，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，加快縮小居民之間的收入差距，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的有效需求。另一方面，不斷健全社會(huì)保障體系，消解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu)，讓人們既會(huì)努力賺錢(qián)，也能放心去消費(fèi)，享受生活，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平。

（執(zhí)筆：李文杰、曹永萍）

責(zé)任編輯：張莉莉