內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)形勢(shì)分析及2014年展望

2013年以來，全區(qū)各級(jí)黨委政府緊緊圍繞十八大報(bào)告和中央1號(hào)文件精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”和“做好三農(nóng)三牧工作”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、科技等服務(wù)和指導(dǎo)，認(rèn)真有效地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策。前三季度，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行保持平穩(wěn)，農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收已成定局，但在發(fā)展中仍然存在著諸多問題。預(yù)計(jì)2014年，在全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，持續(xù)有效實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)整體發(fā)展環(huán)境向好，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷推進(jìn)，主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。

一、2013年農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行情況分析

根據(jù)前三季度的情況看，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)整體呈現(xiàn)：“糧豐畜穩(wěn)、加工好，食品安全、生態(tài)優(yōu)，一產(chǎn)穩(wěn)健、農(nóng)（牧）民富”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。具體分析如下：

（一）農(nóng)牧業(yè)總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

在國(guó)家和自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)步較快發(fā)展。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值515.71億元，比上年同期增長(zhǎng)11.2%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）種植業(yè)豐收增產(chǎn)已成定局

今年，我區(qū)春播底墑足，生長(zhǎng)期降雨充沛，出現(xiàn)了歷年少有的利好自然條件，加上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持，高效節(jié)水、高產(chǎn)創(chuàng)建等大范圍農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推動(dòng)，糧食生產(chǎn)將再獲豐收，有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年豐收增產(chǎn)。初步預(yù)測(cè)，全年糧食產(chǎn)量將達(dá)550億斤，增產(chǎn)43億斤，比2003年翻了近一番。

（三）畜牧業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“九連穩(wěn)”

今年全區(qū)牲畜存欄達(dá)到11819.76萬頭只，連續(xù)9年穩(wěn)定在1億頭只以上，羊存欄首次突破9000萬只大關(guān)，肉牛、生豬存欄繼續(xù)增長(zhǎng)，奶牛存欄有所下降。前三季度，全區(qū)肉類產(chǎn)量191.3萬噸，同比增長(zhǎng)3.29%；禽蛋產(chǎn)量42.7萬噸，同比增長(zhǎng)3.0%；牛奶產(chǎn)量633.2萬噸，同比下降4.7%；牛肉、羊肉、生鮮乳市場(chǎng)平均價(jià)格同比分別上漲25.5%、13.1%、9.4%；生豬價(jià)格走出低谷，截至9月末，主產(chǎn)區(qū)仔豬、待宰活豬和豬肉價(jià)格環(huán)比連續(xù)3個(gè)月小幅上漲。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行良好

隨著“8337”發(fā)展思路的深入破題，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的各項(xiàng)工作擺上日程，自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化迎來了新一輪機(jī)遇期。在發(fā)展定位和利好政策的雙重拉動(dòng)下，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)投資環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，上半年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到1860家，實(shí)現(xiàn)增加值600億元，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127億元，同比增長(zhǎng)1.6%。下半年是農(nóng)畜產(chǎn)品加工的旺季，我區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品供需兩旺，預(yù)計(jì)第三、四季度的各項(xiàng)指標(biāo)均會(huì)有更好的顯現(xiàn)。

（五）草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利

截至9月底，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到4021萬畝，提前完成2013年初的既定目標(biāo)。今年，我區(qū)草原植被生長(zhǎng)狀況良好，總體上好于往年同期水平，預(yù)計(jì)全年植被平均蓋度將達(dá)到43.3%，較上年增加1個(gè)百分點(diǎn)，草原“三化”速度進(jìn)一步減緩。

（六）重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持較好水平

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的總體部署和要求，各相關(guān)部門及時(shí)安排部署工作，積極有效開展行動(dòng)，有效地控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保證了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在動(dòng)物疫病防控方面，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病零疫情。在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，通過我區(qū)深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、假劣農(nóng)資、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸藥質(zhì)量、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留等專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。前三季度，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率持續(xù)保持在96%以上，未發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（七）惠農(nóng)惠牧政策進(jìn)一步拓展

國(guó)家和內(nèi)蒙古對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的重視程度越來越大，國(guó)家除繼續(xù)實(shí)施好已有的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策外，分別在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通等方面制定出臺(tái)了有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的引導(dǎo)和扶持政策。內(nèi)蒙古在落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)政策外，本著改革創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜的原則，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的政策指引下，已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策。內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，80個(gè)縣域旗縣中基本都屬于農(nóng)牧業(yè)旗縣，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為這些農(nóng)牧業(yè)旗縣的經(jīng)濟(jì)主體。因此，縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展政策的出臺(tái)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)資源豐富的旗縣大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)的鼓勵(lì)和扶持。

盡管農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但也存在著農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、種糧和養(yǎng)畜收益下降、農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題突出、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病防控壓力較大和草原生態(tài)建設(shè)滯后等諸多的發(fā)展瓶頸和問題，需要在改革發(fā)展中加以解決。

二、2014年農(nóng)牧業(yè)環(huán)境分析及趨勢(shì)判斷

國(guó)家和自治區(qū)將“三農(nóng)三牧”問題作為黨和政府工作的重中之重，支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度逐年加大，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的有利條件和積極因素不斷增加，但各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在疊加中凸顯。如果沒有大的、突發(fā)性氣候等自然災(zāi)害發(fā)生，按照今年前三季度農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)速度變化趨勢(shì)并結(jié)合總體農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，預(yù)計(jì)2014年農(nóng)牧業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格將保持穩(wěn)中略升，農(nóng)牧民收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）運(yùn)行環(huán)境分析

總體上，2014年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境利大于弊，非常有利于農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

從宏觀環(huán)境看，國(guó)家惠農(nóng)惠牧政策強(qiáng)力實(shí)施，黨的十八大提出：“四化”同步發(fā)展和“五位”一體建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、可持續(xù)的總體部署；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：加快建立生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制；加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快健全消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。自治區(qū)在認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策的同時(shí)，將內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地作為“8337”發(fā)展思路的重要定位之一，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的政策扶持力度，推進(jìn)綠色、特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速健康發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

從微觀發(fā)展看，國(guó)家、自治區(qū)逐年加大“三農(nóng)三牧”的投入，截至2013年8月底，全區(qū)農(nóng)林水事務(wù)性支出219.2億元，增長(zhǎng)40.3%，在及時(shí)、足額兌現(xiàn)中央各項(xiàng)惠農(nóng)資金的同時(shí)，自治區(qū)在已有的4400萬元馬鈴薯良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又新增加了5600萬元，全區(qū)補(bǔ)貼脫毒種薯面積達(dá)到了100萬畝。2013年前8個(gè)月，累計(jì)爭(zhēng)取中央、自治區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金35.3億元。全區(qū)加快農(nóng)牧業(yè)投資建設(shè)力度，前三季度，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到746.51億元，比去年同期增長(zhǎng)35.8%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有效轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)2013年農(nóng)牧民專業(yè)合作社將達(dá)到28000家左右，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積300萬畝以上；全區(qū)有212.6萬戶農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地、生產(chǎn)資料入股等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，上半年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到1860家，比去年年底新增80家，銷售收入和實(shí)現(xiàn)增加值分別同比增長(zhǎng)10.3%和11%，預(yù)計(jì)2013年銷售收入和實(shí)現(xiàn)增加值分別增長(zhǎng)12%和16%左右，今年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體疲弱的情況下，成為少數(shù)幾個(gè)保持增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)之一。

從市場(chǎng)趨勢(shì)看，由于人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，以及工業(yè)化爭(zhēng)糧、城鎮(zhèn)化爭(zhēng)地、環(huán)境污染等發(fā)展問題的凸顯，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)畜產(chǎn)品供需偏緊的矛盾短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，特別是對(duì)我區(qū)無公害、綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)快速增加，價(jià)格不斷上漲。近年來，內(nèi)蒙古生產(chǎn)的小麥、玉米常年收購(gòu)價(jià)均高于周邊省區(qū)，牛羊肉市場(chǎng)價(jià)格也高于全國(guó)平均水平20%左右，在北京、上海等大城市，具有內(nèi)蒙古標(biāo)識(shí)的綠色牛羊肉價(jià)格是國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)地普通牛羊肉的4—6倍。預(yù)計(jì)2014年，我區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)前景比較樂觀，整體價(jià)格將會(huì)穩(wěn)中有升，但因產(chǎn)品不同而異。

（二）發(fā)展趨勢(shì)判斷

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，在十八屆三中全會(huì)全面深化改革的背景下，2014年國(guó)家和自治區(qū)將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施好節(jié)水灌溉、百億斤糧食增產(chǎn)工程、中低產(chǎn)田改造、小流域治理、草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)等工程，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，出臺(tái)更加有利于農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性舉措，賦予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，預(yù)計(jì)2014年糧食產(chǎn)量仍將穩(wěn)定在550億斤左右，牲畜存欄量將達(dá)到1.2億頭只左右。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增收增效的重要基礎(chǔ)和保障。我區(qū)在“8337”發(fā)展思路的正確指引下，自治區(qū)將在資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、招商引資、土地使用等方面出臺(tái)并實(shí)施更加有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和水平。預(yù)計(jì)2014年，銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到2000家左右，銷售收入和實(shí)現(xiàn)增加值分別增長(zhǎng)13%和16%左右。

農(nóng)牧民收入方面，在國(guó)家和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策大力實(shí)施，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式良性轉(zhuǎn)變等前提下，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)更加牢固，雖然農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)會(huì)面臨一些不確定的因素，但穩(wěn)中有增的趨勢(shì)仍然占主導(dǎo)；由于國(guó)家、自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中趨緩，導(dǎo)致外出農(nóng)民工收入增長(zhǎng)幅度不會(huì)很大。預(yù)計(jì)2014年農(nóng)牧民來自轉(zhuǎn)移性和家庭經(jīng)營(yíng)性收入保持較快增長(zhǎng)，來自工資性收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)牧民人均純收入將增長(zhǎng)12%左右。

三、主要對(duì)策建議

在全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的背景下，針對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，結(jié)合區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)相關(guān)形勢(shì)分析，為實(shí)現(xiàn)2014年農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議如下：

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

一要穩(wěn)定糧食播種面積。引導(dǎo)和強(qiáng)化耕地管理，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8500萬畝以上，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源利用率。三要抓好農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目工程。繼續(xù)實(shí)施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程”等旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的項(xiàng)目，建立糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范田500萬畝以上，帶動(dòng)推廣五大作物五項(xiàng)核心技術(shù)5000萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到72%。四要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大指導(dǎo)和扶持力度，積極開展標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建活動(dòng)，提高設(shè)施蔬菜的種植水平和效益。五要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。由于農(nóng)業(yè)用工價(jià)格5年內(nèi)漲了2倍多，推動(dòng)農(nóng)機(jī)需求旺盛，特別是大型拖拉機(jī)增速加快，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為生力軍。

（二）大力發(fā)展建設(shè)性養(yǎng)畜，保障畜產(chǎn)品有效供給

按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態(tài)保護(hù)和肉食品有效供給，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。一方面，實(shí)施家庭生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)工程。按照牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)安排下達(dá)500個(gè)生態(tài)家庭牧場(chǎng)和500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建任務(wù)。配套建設(shè)暖棚、畜圈、節(jié)水飼草料基地、人畜飲水井、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決牲畜“吃”和“住”問題。另一方面，扎實(shí)推動(dòng)畜牧業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。在實(shí)施畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)工程”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)和“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)”等重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供制度保障

按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。一是推進(jìn)土地草牧場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)。保持農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變，依法保護(hù)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，積極探索有利于提高農(nóng)牧業(yè)效益的土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)辦法，引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)資本投資開發(fā)農(nóng)牧業(yè)。加快培育土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。依法設(shè)立旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包仲裁委員會(huì)，培訓(xùn)和選聘仲裁員，健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。二是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。在積極組織開展國(guó)家級(jí)示范社建設(shè)行動(dòng)的同時(shí)，繼續(xù)開展自治區(qū)級(jí)示范社建設(shè)工作，擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。開展合作社法律宣傳和人才培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社領(lǐng)頭人和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。支持金融機(jī)構(gòu)加入合作社，鼓勵(lì)組建合作聯(lián)社。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取出臺(tái)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)實(shí)施意見和認(rèn)定管理辦法，力爭(zhēng)用5年時(shí)間建設(shè)10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。大力扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集中力量打品牌、打市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是深化農(nóng)牧業(yè)投融資體系改革。賦予農(nóng)牧民對(duì)承包地、宅基地、集體資產(chǎn)股份的占有、使用、收益及抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)更多地向農(nóng)村牧區(qū)拓展，允許農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展資金互助、賒銷賒購(gòu)、聯(lián)戶貸款、農(nóng)信擔(dān)保貸款等多種形式信用合作。利用政府性投資公司、擔(dān)保公司提高資金使用效果。

（四）繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障

一是進(jìn)一步落實(shí)和完善草原基本保護(hù)制度。結(jié)合落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在牧區(qū)工作的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬和承包確權(quán)工作；在全面總結(jié)半農(nóng)半牧區(qū)試點(diǎn)旗縣基本草原劃定工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續(xù)利用。二是繼續(xù)落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)前三年落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策經(jīng)驗(yàn)，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打牢基礎(chǔ)。三是做好草原生態(tài)工程建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程的有利時(shí)機(jī)，加大草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。按照“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”計(jì)劃要求，在做好2013年苜蓿示范基地建設(shè)驗(yàn)收總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力抓好2014年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)的充實(shí)完善工作，加快現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展步伐。四是強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執(zhí)法工作，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開墾草原的查處力度，依法規(guī)范征占用草原行為。

（五）完善科技創(chuàng)新和推廣機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力

一是依托專業(yè)科技團(tuán)隊(duì)和科研基礎(chǔ)，做好內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)品種的保種和改良工作，探索、研發(fā)適合草原生態(tài)的改良物種。二是突出抓好農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)。強(qiáng)化自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，推動(dòng)建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣管理體制，深入推進(jìn)落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)沒有列入國(guó)家支持規(guī)劃蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和畜牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)給予覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創(chuàng)新農(nóng)牧民培訓(xùn)方式。以陽光工程、農(nóng)技推廣示范縣、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)等為抓手，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，加強(qiáng)科技和實(shí)用人才培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)牧民。四是繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動(dòng)，跟進(jìn)后期綜合配套技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線坐席室坐席，完善擴(kuò)充12316語音數(shù)據(jù)庫(kù)信息內(nèi)容，提高熱線的服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步將專項(xiàng)整治活動(dòng)變成常態(tài)化的監(jiān)管工作；繼續(xù)加大例行抽檢、專項(xiàng)抽檢和監(jiān)督抽檢工作。二是抓好各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，深化監(jiān)管示范縣創(chuàng)建和拓展工作，并逐步建立起產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯的監(jiān)管機(jī)制。三是認(rèn)真組織開展重大動(dòng)物疫病集中免疫，在切實(shí)落實(shí)畜間布病防控各項(xiàng)措施的同時(shí)，重點(diǎn)開展牛羊布病免疫工作。繼續(xù)完成動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、免疫效果監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查等各項(xiàng)工作。

（執(zhí)筆：張志棟、畢力格）

責(zé)任編輯：康偉