內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)定位選擇研究

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

（一）實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變

“十一五”以來，三次產(chǎn)業(yè)都呈快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值在宏觀經(jīng)濟總量中的比例關(guān)系，由2005年的15.7：44.1：40.2調(diào)整為2012年的9.1：55.4：35.5，逐步實現(xiàn)了我區(qū)由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高

內(nèi)蒙古是國家重要的糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2012年，全區(qū)糧食總產(chǎn)達到252.8億公斤，居全國各省區(qū)市的第10位，比2011年增產(chǎn)141億公斤。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)達到1.1億頭（只）。農(nóng)機化技術(shù)推廣面積持續(xù)增加，全區(qū)完成保護性耕作1548萬畝，推廣面積連續(xù)四年居全國第一。

（三）初步形成以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)體系

內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，已形成能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，工業(yè)經(jīng)濟具有以下特征：

1.重化工業(yè)化特征明顯

近年來，內(nèi)蒙古的工業(yè)一直以重工業(yè)為主導，重工業(yè)無論在總產(chǎn)值上還是在比重上都遠高于輕工業(yè)。2012年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)為27：63。

2.投資依賴程度高

內(nèi)蒙古經(jīng)濟是典型的投資拉動型經(jīng)濟。2012年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為75%以上，拉動GDP增長11個百分點。這表明，工業(yè)對投資的依賴程度高，且投資的貢獻率較低。

（四）服務(wù)業(yè)地位有待增強

2012年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5630.5億元，對經(jīng)濟增長貢獻率達到30%左右。

1.增速相對緩慢，比重逐年下降

“十一五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)年均22%的增長速度雖然不算太慢，但依舊低于工業(yè)增加值的年均增速，導致我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)從2005年的40.2%下降到2012年的35.5%，七年下降了4.7個百分點。

2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然是服務(wù)業(yè)主體

從2005—2012年第三產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)發(fā)展情況看，規(guī)模最大的兩個行業(yè)依舊是交通運輸、郵政、倉儲業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)。2012年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的21.1%；批發(fā)和零售業(yè)占到了25.1%。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件

一般而言，產(chǎn)業(yè)定位及主導產(chǎn)業(yè)的選擇受到區(qū)域內(nèi)外部條件的影響和制約。這些條件主要包括區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、資源稟賦條件、市場需求能力以及產(chǎn)業(yè)政策等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處階段

從內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.7：44.1：40.2調(diào)整為2012年的9.1：55.4：35.5。從內(nèi)蒙古的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的53.8：15.7：30.5調(diào)整為2012年的44.7：18.1：37.2。這種變化趨勢基本符合配第-克拉克定理，表明目前內(nèi)蒙古工業(yè)化大致處于配第-克拉克定理的第二階段——工業(yè)化中期階段。因此，為保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍需要依靠重化工業(yè)的快速增長拉動。

（二）資源稟賦

內(nèi)蒙古的綠色資源得天獨厚。全區(qū)擁有13億畝草原、3.6億畝森林，人均耕地4.3畝，均居全國首位，是我國五大牧區(qū)和十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。從2008年起，每年提供200億斤商品糧，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)六年穩(wěn)定在1億頭只以上，牛奶、羊絨產(chǎn)量居全國第一位。這都為內(nèi)蒙古建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地提供了得天獨厚的條件。

內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源大區(qū)。煤炭資源總儲量超過7000億噸，居全國首位；天然氣保有儲量6431億立方米，居全國第四位；稀土保有儲量7893萬噸，居全國第一位。同時，高嶺土、湖鹽、石膏、天然堿等礦種優(yōu)勢明顯，硅礦資源豐富。這為內(nèi)蒙古建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了有效的資源支撐。

內(nèi)蒙古文化旅游資源豐富。依托我區(qū)草原、森林、冰雪、山地、濕地、沙漠、溫泉、湖泊、地質(zhì)奇觀以及民俗文化、文物古跡等特色旅游資源，促使內(nèi)蒙古成為“草原避暑游”、“生態(tài)休閑游”、“冬季冰雪游”等熱門旅游目的地。圍繞積淀深厚的草原文化、獨具魅力的民族風情形成的“中國·內(nèi)蒙古草原文化節(jié)”、“昭君文化節(jié)”等為代表的享譽國內(nèi)外的文化節(jié)慶品牌，將使內(nèi)蒙古的文化旅游業(yè)有更多的發(fā)展機遇。

（三）市場需求旺盛

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，隨著國家新一輪西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，將釋放出巨大的投資需求和消費需求，加上東部沿海發(fā)達地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)“北上西移”的步伐加快和周邊經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動，為內(nèi)蒙古的發(fā)展提供了廣闊市場空間和潛在的經(jīng)濟增長率。

1.綠色、安全、優(yōu)質(zhì)食品成為消費新熱點

無論是從滿足市場需求，還是從提高經(jīng)濟效益和市場競爭力角度看，發(fā)展綠色食品既是內(nèi)蒙古發(fā)揮優(yōu)勢的客觀需要，也是現(xiàn)實選擇。從總體看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染程度不大，為發(fā)展綠色、安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2.能源重化工產(chǎn)品需求將穩(wěn)步上升

改革開放以來，我國實施沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，在沿東部海地區(qū)布局了一批重化工項目，這些重化工項目對能源的需求不斷擴大。特別是“十五”以來，東部地區(qū)部分省市再一次提出了工業(yè)“適度重型化”和“重型化”戰(zhàn)略，在政府的主導下，繼續(xù)傳統(tǒng)的重化工業(yè)發(fā)展道路，對一次性能源的依賴度進一步提高。在全國現(xiàn)有重化工業(yè)布局下，東部地區(qū)和東北地區(qū)依舊是能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)作為主要能源輸出區(qū)域的現(xiàn)實沒有改變，并且有進一步強化的趨勢。

3.基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將保持強勁勢頭

國家加強基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投入，為穩(wěn)定內(nèi)蒙古能源、化工、冶金和建材等原材料生產(chǎn)提供重要保障?！秶椅鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，將繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先的位置，突出交通和水利兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。這都將促使內(nèi)蒙古與基建相關(guān)的水泥、鋼鐵、建筑建材等行業(yè)長期受益。

三、內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位

進入新時期，內(nèi)蒙古能否繼續(xù)保持快速增長的勢頭，能否在國家產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮重要的作用，在一定程度上取決于國家的政策和市場的需求。

2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》有一個非常顯著的特點就是對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的定位，其中重要的戰(zhàn)略定位就是把內(nèi)蒙古定位為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地四大國家級基地。這是第一次把內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)上升到國家層面并加以明確，充分凸顯出內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)分工中的重要地位。國務(wù)院[2009]38號文件的出臺，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設(shè)備等六大行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，采取的是既有控制，又有引導的措施，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)繼續(xù)擴大產(chǎn)能的投資項目堅決抑制。顯而易見，產(chǎn)能過剩行業(yè)正是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢所在，這在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！兑庖姟烦雠_后，應(yīng)該在煤化工、有色金屬冶煉等流域有所放松，有所突破。同時合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標和主要污染物排放總量。這些政策對內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度是巨大而長遠的。

基于以上分析，今后一個時期，內(nèi)蒙古應(yīng)逐步建立以能源重化工業(yè)為主要支柱，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工為補充，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機銜接和融合的產(chǎn)業(yè)體系。

結(jié)合內(nèi)蒙古內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境，綜合研判內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)布局、市場需求、宏觀政策等多方面因素，資源型產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用在相當一段時期內(nèi)不會改變，緊扣市場需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。今后一個時期，內(nèi)蒙古應(yīng)積極通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前沿技術(shù)創(chuàng)新，破解資源型產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端循環(huán)鎖定問題，加速提升參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的地位，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

（作者單位：1.鄂爾多斯市東勝區(qū)人才交流服務(wù)中心；2.鄂爾多斯市東勝區(qū)人力資源和社會保障局）

責任編輯：康偉