通遼市經(jīng)濟運行分析及2014年展望

一、通遼市2013年經(jīng)濟運行基本特征及全年預測

（一）經(jīng)濟運行主要特征

2013年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1120億元，增長9.7%（可比價，下同），總量位居全區(qū)第4位，增速位居全區(qū)第6位。其中，一產(chǎn)完成67.2億元，增長4.9%；二產(chǎn)完成757.1 億元，增長11.3%，其中工業(yè)完成706.9億元，增長11.8%，總量位居全區(qū)第三位，增速位居全區(qū)第九位；三產(chǎn)完成295.6億元，增長6.5%。

總體來說，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，重大項目建設(shè)取得積極進展，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展加快，民生進一步改善。

（二）經(jīng)濟運行中存在的主要問題

目前，通遼市經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境有所改善，主要是全國、全區(qū)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)，市場預期進一步向好，但由于上半年通遼市與全國全區(qū)一樣經(jīng)濟增長明顯低于預期，盡管進入三季度以來形勢有所好轉(zhuǎn)，但完成全年預期目標依然十分艱巨。主要存在以下幾方面困難和問題：

1.經(jīng)濟下行壓力依然較大。從先行指標看，前三季度全社會用電量152.3億度，同比下降0.16%，其中工業(yè)用電量132億度，同比下降1.1%。鐵路發(fā)送量3477萬噸，同比下降13.1%。從主要指標看，地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落2.7個百分點。

2.工業(yè)企業(yè)效益下滑。受電煤、鋁錠、淀粉、水泥等價格下降影響，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增速預計比去年同期回落5.7個百分點，特別是鋁產(chǎn)業(yè)利潤下滑較大。

3.消費需求低位運行。受宏觀經(jīng)濟下行影響，煤炭等大宗商品外運量減少

受國內(nèi)外大環(huán)境影響，2013年通遼市和自治區(qū)一樣，經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟增長、社會消費品零售總額、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標完成情況與年初預期目標存在較大差距。

二、通遼市2014年經(jīng)濟運行的環(huán)境及因素分析

2014年，世界經(jīng)濟仍將處于緩慢曲折復蘇進程之中，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，有效需求不足、企業(yè)效益下滑、資源環(huán)境約束趨緊等因素仍將制約經(jīng)濟持續(xù)回升的空間和力度，經(jīng)濟增長動力依然不足，相對低迷的增長態(tài)勢還將延續(xù)較長時間。但總體來看，對于通遼市，經(jīng)濟運行環(huán)境有如下有利因素：

1.從全國看。貫徹落實十八屆三中全會精神將進一步調(diào)動全國上下的發(fā)展熱情，有利于推動我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策環(huán)境、擴大內(nèi)需的發(fā)展環(huán)境總體趨好，經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟增速已基本趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟增長回暖勢頭有所穩(wěn)固。但經(jīng)濟增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性仍需進一步觀察，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的微觀基礎(chǔ)需要進一步夯實，預期2014年經(jīng)濟增長速度仍將保持在7%以上。

2.從全區(qū)看。受國內(nèi)外大環(huán)境影響，2013年全區(qū)經(jīng)濟下行壓力較為明顯，經(jīng)濟增長、社會消費品零售總額、財政收入、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)牧民收入等主要經(jīng)濟指標增速普遍放緩，GDP增速比年初預期回落3個百分點，但從下半年以來的工業(yè)品出廠價格、全社會用電量、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等先行指標看，四季度，我區(qū)經(jīng)濟運行情況將好于前三季度，呈企穩(wěn)回升態(tài)勢。

3.從通遼市看。由于通遼市區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，人力資源豐富，在市委、市政府的融入東北、環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略引領(lǐng)下，近年來承接產(chǎn)業(yè)力度加大，固定資產(chǎn)投資較快增長，工業(yè)化進程明顯加快，財政收入與城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，有效地抵御了國內(nèi)內(nèi)需不足所帶來的負面影響，在蒙東地區(qū)、乃至東北地區(qū)的影響力不斷提升?？傮w而言，進入新世紀以來，通遼市經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。近年來，受大環(huán)境影響，各項經(jīng)濟指標增速有所回落，但相比于我區(qū)西部，仍然保持較快發(fā)展態(tài)勢。特別是通遼市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，加快發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，同時融入東北經(jīng)濟一體化正在實質(zhì)性推進，對外開放和承接產(chǎn)業(yè)工作獲得成效，尤其在自治區(qū)“8337”重要戰(zhàn)略思想的指引下初步構(gòu)建了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，煤電鋁、煤化工、玉米生物科技、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代蒙藥、新能源、裝備制造、新型建材、鎳鉻合金以及新材料等10大產(chǎn)業(yè)逐漸成形，商貿(mào)物流、旅游會展、金融保險、文化傳媒等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。另外，隨著中心城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和社會保障體系的完善、城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步都將等給經(jīng)濟帶來發(fā)展后勁，全市具備向更高目標、更高層次前進的良好基礎(chǔ)。同時，政策效應將為全市發(fā)展帶來源源不斷的紅利。國家西部開發(fā)、振興東北、支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意見等政策效應將進一步有效發(fā)揮；自治區(qū)黨委、政府正在研究制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略定位等11個專項規(guī)劃，將對東部盟市發(fā)展給予更多的支持和幫助，鼓勵和支持通遼市加快在蒙東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展；通遼市在市第四次黨代會上確立了 “開放轉(zhuǎn)型 創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展目標和任務。這些明確的政策意見，都有利于我們把國家、自治區(qū)的扶持政策同自身發(fā)展實際有機、有效、有作為地結(jié)合起來，進一步發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、2014年趨勢展望及主要指標預測

綜合分析當前形勢，按照自治區(qū)黨委“8337”戰(zhàn)略思路和對通遼轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展新期待，全市上下將繼續(xù)堅持開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”，不斷創(chuàng)新思維、完善思路、強化舉措，集中精力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合基本市情，并與“十二五”規(guī)劃充分銜接，初步考慮2014年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標是：

全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2080億元，同比增12%（現(xiàn)價比）；財政收入達到167億元，增長10%；全社會固定投資達到1840億元，增長18%；社會消費品零售總額411億元，增長12%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達到23400元，增長10%，農(nóng)牧民人均純收入達到11040元，增長12%；城鎮(zhèn)化率達到45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。完成自治區(qū)下達的年度節(jié)能減排指標任務。

四、主要對策建議

（一）著力抓項目，增強投資增長后勁

對錦聯(lián)鋁板帶箔、創(chuàng)源高強高韌鋁合金、霍林河機場等列入自治區(qū)的重大項目，堅持定期調(diào)度、專項推進，及時解決項目推進中的征地、拆遷、用水、用電問題。對簽約項目，解決好土地、環(huán)評、安評、能評等關(guān)鍵要素，為項目建設(shè)做好保障。緊盯國家和自治區(qū)政策動態(tài)，抓緊謀劃、儲備和申報一批大項目、好項目，及時主動與上級匯報對接，力爭上級更大支持。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭再引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和投資強度大的項目，特別是在玉米精深加工和鋁精深加工項目上要實現(xiàn)大的突破，進一步擴大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步化解產(chǎn)能過剩，積極承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加重視環(huán)境保護和循環(huán)利用，堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高褐煤綜合利用質(zhì)量和效益，打造資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展升級版。各旗縣立足優(yōu)勢，著力營造低成本效應，既重視抓大項目引進建設(shè)，更重視發(fā)展科技創(chuàng)新型和勞動密集型的小微企業(yè)，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢。加強與民大等科研院所的合作，著力搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。落實好各項扶持政策，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，促進企業(yè)提質(zhì)增效。

（三）著力增收富民，推進農(nóng)牧業(yè)深度轉(zhuǎn)型

圍繞建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和輸出基地，加快實施一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工程，重點建設(shè)好生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)肉牛、生態(tài)草業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展6個示范區(qū)，培育百萬畝膜下滴灌示范工程，科左后旗“東大荒”百萬畝糧食功能區(qū)、百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、百萬畝現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)，科左中旗百萬畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展，科左后旗百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、千萬只肉羊基地、百萬口生豬基地、億羽禽類飼養(yǎng)基地、十萬頭肉驢生產(chǎn)基地等十大農(nóng)牧業(yè)增長點，抓好20個農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、10個專業(yè)合作社、10個農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場、30個農(nóng)畜產(chǎn)品品牌、10大保障行動等6項重點工作，推動農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型，夯實農(nóng)牧民持續(xù)增收基礎(chǔ)。

（四）著力提升服務業(yè)發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟增長點

加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推進主城區(qū)萬達、歐亞、金源尚都、紅星美凱龍等城市綜合體項目建設(shè)，培育打造“四個核心商圈”，大力推進現(xiàn)代連鎖商業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快科爾沁綜合物流園、開發(fā)區(qū)蒙東物流園區(qū)、莫力廟物流園區(qū)、木里圖工業(yè)物流園區(qū)等重點物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好保稅物流中心、內(nèi)蒙古物流公共信息平臺輻射帶動功能，加強科左中旗成峰牲畜交易、科左后旗科爾沁黃牛、開魯縣紅干椒、通遼國家糧食交易中心等10個農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心和蒙東地區(qū)物流集散基地。圍繞“一軸三區(qū)兩翼”500公里文化旅游帶的要求，深度挖掘通遼市文化旅游資源，不斷完善后旗大青溝、庫倫三大寺等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。大力發(fā)展金融服務業(yè)，加快引進外埠金融機構(gòu)入駐通遼設(shè)立分支、鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模，增加貸款額度，創(chuàng)新投放更多的金融產(chǎn)品，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展電子商務、云計算、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新孵化、居家養(yǎng)老、會展經(jīng)濟等新興服務業(yè)態(tài)，推進全市服務業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。

（五）推進縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步提升區(qū)域發(fā)展競爭實力

1.完善縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)旗縣的比較優(yōu)勢，搞好縣域特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，找準發(fā)展定位，選擇好各自的發(fā)展路徑，打好各自的優(yōu)勢牌?；袅趾颖辈拷?jīng)濟帶加快發(fā)展綜合能源和新型有色金屬加工、新型煤化工、新型煤基產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；科爾沁區(qū)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，率先實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型；開發(fā)區(qū)加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才聚集新區(qū)，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；開魯縣加快發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。南部的左中、后旗、庫倫、奈曼四個旗建設(shè)安全綠色有機農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶。通過揚長補短，實現(xiàn)率先突破，走出各具特色和優(yōu)勢的發(fā)展路子。

2.加快創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展活力?？萍挤矫?，我們將著力實施蒙醫(yī)藥、褐煤綜合利用、玉米生物等重大科技合作攻關(guān)工程，建設(shè)十個特色科技產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)一批國家級高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心，畜牧研究院、院士工作站等重大工程建設(shè)，切實提升科技帶動能力和創(chuàng)新水平。改革方面，主要是落實重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，充分激活民間資本和各類發(fā)展要素，大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)投資主體多元化，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。對外開放方面，我們將進一步創(chuàng)新開放模式，全面融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展，加強面向全國和周邊國家的交流合作，推動引資、引技、引智的有機結(jié)合，加快人流、物流、信息流和資金流的深度融入互動，提高對外開放的綜合優(yōu)勢，通過大開發(fā)、大招商吸引資本和市場高端要素。

3.積極轉(zhuǎn)變職能，打造良好環(huán)境。進一步精簡和下放審批權(quán)限，給予旗縣更大的自主發(fā)展空間，為旗縣發(fā)展減負、放權(quán)、松綁、助力，建設(shè)好各級政務服務中心。切實加大政策扶持力度，在產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、用地等方面更多的向旗縣傾斜。比如，通遼市正在推進農(nóng)村牧區(qū)金融創(chuàng)新試點縣建設(shè)，探索有效解決當前農(nóng)村牧區(qū)融資難的辦法，加大信貸資金支持力度，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平擺在更加重要的位置，走以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)體系。2014年，在主城區(qū)組織開展“苦干400天，共建美好家園”行動，計劃實施7類86項工程建設(shè)，包括10項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、26項生態(tài)、園林綠化工程、10大公建工程、建設(shè)10個特色博物館、建設(shè)10個城郊采摘園、建設(shè)10個休閑旅游鄉(xiāng)村、開展10大環(huán)境整治戰(zhàn)役等，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家文明城市。

（七）推進民生持續(xù)改善，加快建設(shè)幸福通遼

按照“六大工程”建設(shè)要求，集中財力在全市謀劃和實施一批民生工程項目，重點解決好扶貧增收、就業(yè)、教育醫(yī)療、保障性安居等事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。扎扎實實抓好安全領(lǐng)域生產(chǎn)監(jiān)管，落實好社會管理綜合治理各項措施，做好新形勢下群眾工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定，努力創(chuàng)建最平安地區(qū)。

（作者單位：通遼市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉