影響內蒙古社區(qū)和諧發(fā)展 問題的表象原因和根源分析

一、影響內蒙古社區(qū)和諧發(fā)展的主要問題

（一）社區(qū)服務職能有待轉變

新時期的社區(qū)與傳統(tǒng)式街坊社區(qū)有著諸多的不同。就我區(qū)當前社區(qū)物業(yè)現(xiàn)狀來看，很多社區(qū)提供的服務只停留在非常簡單的層面，居民與社區(qū)的矛盾和摩擦又導致社區(qū)的低效率運行，造成惡性循環(huán)，與和諧社區(qū)建設方向全然相悖。另外，社會發(fā)展是向著快節(jié)奏和高效率的方面推進的，社區(qū)居民流動頻繁及就業(yè)多元化，很多時候要求社區(qū)管理提供多層次多元化的服務，而這些更細化到位的服務在當前社區(qū)建設中與居民需求還有很大差距。

（二）社區(qū)居民參“社”意識不足

首先，居民缺乏主動參與意識。在大部分居民心目中，社區(qū)居民委員或物業(yè)并不被看作是居民實現(xiàn)民主權利的基本組織，他們只是意識到自己有權利分享社區(qū)建設的發(fā)展成果，有時候甚至錯誤地將社區(qū)建設和發(fā)展看成是純粹的政府行為和責任。

其次，居民參與率不高且分布不均勻。由于我區(qū)的社區(qū)建設和發(fā)展起步較晚，造成大部分居民對社區(qū)生活表現(xiàn)出淡漠的心態(tài)，在社區(qū)管理方面還是習慣于由政府主導，對政府的安排有較強的認同感，很少有異議，根本不懂得如何去行使社區(qū)管理中的權利；在社區(qū)黨建活動參與方面，老黨員覺悟明顯高于年輕黨員，積極且能理解并支持社區(qū)工作，而年輕人入黨目的性較強，考慮得比較多。這種情況值得擔憂，畢竟老黨員在社區(qū)中是個小群體，而居民是大群體，不容忽視。另一方面，盡管我區(qū)近幾年來經濟發(fā)展成績良好，但是大部分社區(qū)居民的富裕程度還普遍不高，一定程度上限制了居民社區(qū)生活參與率的提高。

（三）社區(qū)管理發(fā)展亟需加強

社區(qū)管理的實質就是為了實現(xiàn)社區(qū)建設和發(fā)展的目標而采取組織、協(xié)調的方法和活動行為。目前，我區(qū)在社區(qū)管理規(guī)劃方面還存在諸多不健全領域，很多社區(qū)既沒有制定社區(qū)規(guī)劃目標，也沒有社區(qū)協(xié)調的相關工作機制。雖然有社區(qū)組織，但也僅僅是簡單的居民委員會或物業(yè)管理機構，無論是管理機構還是管理人員與新時期居民生活需求都不相匹配，導致各方面資源低效運行，與和諧社區(qū)發(fā)展的要求相距甚遠。

二、影響內蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的表象原因

（一）社區(qū)服務職能以偏蓋全，導致社區(qū)管理的主要職能缺失

社區(qū)居委會是社區(qū)的管理者，是社區(qū)主要的組織機構。在走訪社區(qū)的調研中了解到，我區(qū)的社區(qū)服務項目普遍包括社區(qū)黨建、民政救助工作（低保救濟）、殘聯(lián)工作、勞動保障工作、計劃生育、婦聯(lián)工作、思想政治工作、城管衛(wèi)生、科普工作、工會工作、人口與經濟普查和宣傳活動、共青團、綜合治理和安全生產工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、文體成教工作、網絡信息建設、紅十字會工作、司法工作（法律服務、居民矛盾調解）、外來人口登記、征兵工作、信訪維穩(wěn)工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務、中介服務、社區(qū)警務等，社區(qū)承擔了如此眾多的項目內容，涉及的相關部門不少于二十幾家，這些項目幾乎是相關部門把自己隸屬的工作任務全都下放、布置給街道，再由街道分解到社區(qū)，社區(qū)被迫承擔了很多原本應該是政府有關職能部門的工作和任務，而致使社區(qū)工作能力超載。

（二）社區(qū)居民活動參與不足，導致社區(qū)管理的群眾基礎缺乏

居民與居委會的互動關系在某種程度上反映了基層社區(qū)中國家與社會的關系。在社區(qū)活動參與積極性高、參與形式多樣化的社區(qū)，居民與居委會的互動關系體現(xiàn)為一種互惠合作的雙向互動關系：一方面，居委會通過對社區(qū)參與的引導和控制，實現(xiàn)了社區(qū)控制和社區(qū)服務的雙重目的；另一方面，居民通過內容豐富的社區(qū)參與，增強了自身的自主性，擴大了社區(qū)的自治空間。而在我區(qū)的社區(qū)建設和發(fā)展中，社區(qū)與居民的關系僅僅停留在簡單業(yè)務的辦理和服務方面，如物業(yè)費的收取及取暖費的繳納等。而真正能夠調動居民積極性的活動少之又少，極大地限制了居委會與居民關系的協(xié)調和融洽。缺乏群眾基礎的社區(qū)管理和社區(qū)活動必然缺少活力，因此相應地表現(xiàn)為社區(qū)居民參與不足。

（三）社區(qū)服務政府目標單一，導致社區(qū)管理的服務對象偏離

一直以來，社區(qū)居委會這一“準行政機構”帶有較強的行政色彩，社區(qū)居委會趨于行政化，政府部門介入過多，社區(qū)居委會嚴重依賴于政府，工作方式脫離不了傳統(tǒng)模式，成為政府上傳下達的中樞機構而疲于完成其“貫穿職能”，更多的是“為政府服務”，而真正意義上的“為民服務”卻被日常大量的行政性事務掩蓋，甚至擠占。一切工作為了政府的目標，忽視了居民的主體地位，既限制了社區(qū)居民積極性和主動性的發(fā)揮，也使得處在中間位置的居委會在工作中容易脫離群眾，產生矛盾，背離和諧社區(qū)建設的目標，這有悖于居委會建設和諧社區(qū)和服務居民的宗旨。

三、影響內蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的問題產生的深層次根源

（一）社區(qū)組織職能錯位，職責不明確

從目前我區(qū)實際的社區(qū)工作來看，工作內容存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多、代收費用品種多。很多街道社區(qū)干部主要忙于處理繁雜的行政性事務，社區(qū)負擔重，無瑕開展“上門服務”、“面對面服務”，社區(qū)基層基礎功能的發(fā)揮受到了極大影響。同時，社區(qū)達標創(chuàng)建種類較多，并還在隨著經濟社會的發(fā)展而不斷增多，嚴重地制約了和諧社區(qū)建設工作的有序開展。從現(xiàn)實情況來看，我區(qū)社區(qū)工作包羅萬象，上面千條線，下面一根針，樣樣工作都最重要，但事實上并沒有給予社區(qū)相應的行使職責的權力，權責分離現(xiàn)象嚴重，有好處上級部門爭著要，有困難上級部門爭著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉有“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無限任務和責任，有限權力。

（二）社區(qū)建設發(fā)展滯后，組織不健全

在發(fā)達國家，社區(qū)居民參與很多不同組織開展的活動，很多組織都是民間組織，和政府沒有關系或者關系不大，但卻能起到增強社區(qū)活力和凝聚力的作用。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)社區(qū)民間組織還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：一是由于我國現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴格限制，社區(qū)民間組織發(fā)育不夠、運行困難，管理和結構不完善，基金會與具有法人地位的民間組織很少；二是專業(yè)化程度不高，基于我國當前社會發(fā)展程度和國民思想意識的限制，民間組織很難吸引高素質的人才去就業(yè)，因此缺少專業(yè)化的服務與管理人員，缺乏明確的理念和強烈的使命感；三是缺乏資金、設施與場地，民間組織想要開展活動一般通過多方努力尋找平臺和籌集設施，這也成為民間組織開展活動的一大障礙；四是我區(qū)社區(qū)居民對社區(qū)民間組織認同度偏低，缺乏廣泛的信任感。民間組織的發(fā)展緩慢，很大程度上限制了居民參與積極性的發(fā)揮，也加大了和諧社區(qū)建設的難度。

（三）社區(qū)經費保障缺乏，資源不豐富

社區(qū)建設和發(fā)展的資金來源沒有保障，經費缺乏一直以來都是和諧社區(qū)建設和發(fā)展的主要困難。據社區(qū)工作人員介紹，經費短缺是他們經常遇到的問題，一方面，社區(qū)硬件設施不完善，社區(qū)居民的很多簡單服務需求都難以滿足；另一方面，資金缺乏也導致使用的彈性空間幾乎沒有，這也使得社區(qū)活動的可持續(xù)發(fā)展受到很大影響。其次，社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)結構和整體素質都與和諧社區(qū)的發(fā)展要求不相適應，是制約和諧社區(qū)發(fā)展和社區(qū)功能發(fā)揮的又一個因素。由于社區(qū)能夠掌握的資源有限，更為重要的一點是在內蒙古自治區(qū)范圍內還沒有一家社區(qū)經濟，社區(qū)所需各類資源如人員、財政、物質、組織、信息、文化等，基本都依靠政府，社區(qū)無自主權，也無法獲得自主性，更不允許建立自己的賬戶，大量的工作是在落實上級行政組織的指令和任務，有些為民服務的項目，由于沒有資金自主支配或經過請示匯報批復下來已失去開展的時效性，而束縛了其參與社區(qū)服務的步伐。

（四）社區(qū)資源配置失均，發(fā)展不平衡

隨著內蒙古城鎮(zhèn)化進程的推進和城鄉(xiāng)一體化格局的逐步形成，在和諧社區(qū)的建設和發(fā)展過程中，由于存在著社區(qū)間“天然的”發(fā)展不平衡的情況，對社區(qū)內的成員提供的服務和安排往往也有一定的局限性。例如，首府呼和浩特的稅苑社區(qū)是一個單位社區(qū)，小區(qū)承建者提供社區(qū)辦公場所和活動場地，且有與相關單位合辦的老年大學，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內設置的衛(wèi)生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區(qū)或是一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，如賽罕區(qū)的山丹社區(qū)，盡管是呼和浩特的紅旗社區(qū)，但是為社區(qū)居民提供的服務條件相對來說就不盡相同了，社區(qū)工作者們想把工作或者活動搞得豐富多彩更有意義，但心有余而力不足。因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。

（五）社區(qū)考核評價缺力，機制不健全

我區(qū)的社區(qū)建設長期存在考核機制不健全，成員單位沒有有效發(fā)揮作用，使得牽頭部門承擔大量工作，造成部門參與積極性不高，工作的主動性、針對性和有效性不強，社會協(xié)同、法治保障作用發(fā)揮不明顯，以至有管理不及時和服務不到位的現(xiàn)象eLQVQmwI5HkpJ8VFAiuMArP/R0g55Vxh5+GOAIZy/mo=。還有一些共駐共建單位更是聯(lián)系社區(qū)有名無實。

隨著我區(qū)目前城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制機制的基本健全，和諧社區(qū)建設的推進和深化，在建設模式、建設內容和建設方法上還有待于進一步探索和規(guī)劃。要充分考慮我區(qū)農村牧區(qū)社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎不同，社區(qū)間工作水平的參差不齊，個別社區(qū)在較短時間內難以達到相關標準；對于考核標準、評價指標和評比表彰條件的制定，也可能會出現(xiàn)不適合在每個社區(qū)加以推行的情況，同時還要避免模式的簡單“復制”，不能統(tǒng)一模式，統(tǒng)一量化，和諧社區(qū)建設應因人而宜、因時制宜、因地制宜、因勢利導。對不同情況的社區(qū)應提出不同的要求，使每個社區(qū)都有具體、明確且經過努力能夠達到的目標，從能夠辦得到的事情做起，按照和諧社區(qū)的目標要求，一步一個腳印，一個時期抓住一個重點，集中力量，扎扎實實地辦成一件或幾件事情。逐步實現(xiàn)政府社會管理、公共服務職能與社區(qū)居民自治的互動共進。

（作者單位：內蒙古師范大學青年政治學院）

責任編輯：楊再梅