學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中傷害事故的認(rèn)定與防范

在發(fā)展素質(zhì)教育的今天，學(xué)生的體育活動(dòng)不斷豐富多彩，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)得到大力發(fā)展。近幾年，新聞媒體不斷報(bào)道學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的傷害事故，給學(xué)校體育工作敲響了警鐘。在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)于學(xué)校和體育教師來(lái)說(shuō)，對(duì)此也越來(lái)越謹(jǐn)慎。因?yàn)橐坏┌l(fā)生學(xué)生傷害事故，社會(huì)壓力大，事故解決難度更大。為了平息事件，要么學(xué)生的合法權(quán)益受到損害，要么學(xué)校受到不公正的處罰，體育教師更是首當(dāng)其沖，甚至成為直接責(zé)任人。因此，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中傷害事故認(rèn)定與防范，維護(hù)學(xué)校、體育教師和學(xué)生的合法權(quán)益是非常迫切的。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故的處理，適用本辦法”。這從空間、時(shí)間上和受傷害主體上對(duì)學(xué)生傷害事故給了明確界定，在事故責(zé)任認(rèn)定上以“行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”，“如學(xué)校行為并沒(méi)有不當(dāng)?shù)?，則可以不承擔(dān)責(zé)任”。可見(jiàn)，學(xué)生傷害事故責(zé)任要從學(xué)校和教師的管理職責(zé)范圍和過(guò)錯(cuò)上進(jìn)行確定，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

一、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中承擔(dān)安全事故責(zé)任的法律依據(jù)

1.學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系

根據(jù)法理，凡是法律關(guān)系的形成都必須要有三個(gè)條件：（1）法律規(guī)范，即法律關(guān)系的產(chǎn)生、變換和消失的法律依據(jù)；（2）權(quán)利的主體，即權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者；（3）法律事實(shí)，即出現(xiàn)法律規(guī)范所假定會(huì)發(fā)生的那種情況。教育法律規(guī)范是決定它們之間關(guān)系性質(zhì)的前提條件，沒(méi)有教育法律規(guī)范，兩者間就不能夠形成法律關(guān)系，而教育法律規(guī)范的內(nèi)容及在法律關(guān)系體系中的地位就決定了兩者法律關(guān)系的性質(zhì)。不可否認(rèn)，現(xiàn)有的《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等從不同的方面和層次規(guī)定了學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)該定位為管理、教育、保護(hù)關(guān)系，而不是監(jiān)護(hù)關(guān)系。

2.適用的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)用以處理學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的法律依據(jù)主要有：《憲法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等法律中的有關(guān)條款。但這些都不是針對(duì)處理學(xué)校傷害事故的法律.教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），使處理學(xué)生傷害事故的法律更具有針對(duì)性，具體操作規(guī)程，減少了處理的隨意性.但《辦法》屬于位階較低的部門(mén)規(guī)章制度，還有一些問(wèn)題給司法帶來(lái)實(shí)際操作上的困難。而在國(guó)外，往往有一系列關(guān)于處理學(xué)生傷害事故的法律、法規(guī)，形成了一套完備的法律體系；此外，各地區(qū)也有地方性法規(guī)，各學(xué)校則制定出一套處理和防范學(xué)生傷害事故的規(guī)章制度。所以，我們也要在學(xué)生人身傷害事故的立法方面形成一套國(guó)家和地方相互配合的、效力上高低有致、內(nèi)容上相互銜接的完備的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生傷害事故的處理提供充分的法律依據(jù)和一系列高效的運(yùn)作機(jī)制。

二、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

學(xué)生體育傷害事故隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，但是在認(rèn)定責(zé)任時(shí)必須從空間和時(shí)間范圍法律關(guān)系及歸責(zé)原則上明確，這是傷害事故責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵所在。從法律關(guān)系上講，近年來(lái)大量圍繞學(xué)生傷害事故的訴訟案件，基本都為家長(zhǎng)訴學(xué)校。理由是，把孩子送到了學(xué)校，家長(zhǎng)就認(rèn)為已經(jīng)將自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給了學(xué)校，所以認(rèn)為凡是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的事故，學(xué)校都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。從以往的判例看，法庭都會(huì)支持或部分支持這一觀點(diǎn)。責(zé)任認(rèn)定要具體問(wèn)題具體分析，主要有下以四種情形。

1.校方有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任認(rèn)定

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1款規(guī)定：學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的，造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這種情形下，學(xué)校未能盡到維護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施的義務(wù)，存在明顯的過(guò)錯(cuò)，而受傷害的學(xué)生不可能預(yù)見(jiàn)和防止危險(xiǎn)的發(fā)生，學(xué)生的傷害與學(xué)校的未盡到維護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施義務(wù)的行為存在直接的因果關(guān)系，所以校方應(yīng)承擔(dān)全部法律責(zé)任。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第4、7、9款規(guī)定：（1）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；（2）學(xué)生有特異體質(zhì)或者患有特定疾病，不適合參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；（3）學(xué)校教師或者其他教學(xué)工作者體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在職責(zé)中違反工作要求、規(guī)章制度、職業(yè)道德或者其他規(guī)定等：以上情形都是學(xué)校沒(méi)有盡到管理的責(zé)任，主觀上存在過(guò)錯(cuò)，因而應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

2.雙方過(guò)錯(cuò)的責(zé)任認(rèn)定

即學(xué)校和受傷學(xué)生都有過(guò)錯(cuò)，雙方要根據(jù)過(guò)錯(cuò)的程度來(lái)分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如在體育課中，攜帶違禁物品，體育教師應(yīng)在上課前要求學(xué)生不要攜帶危險(xiǎn)品或提示學(xué)生檢查是否攜帶危險(xiǎn)物品，如果老師沒(méi)有做到提醒而造成人身傷害的，學(xué)校與學(xué)生都具有過(guò)錯(cuò)，雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)或第三方過(guò)錯(cuò)的責(zé)任認(rèn)定

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第10條明確規(guī)定了學(xué)生和其監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的幾種情形：（1）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的；（2）學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸改的；（3）學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病未告知學(xué)校的；（4）未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；（5）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過(guò)錯(cuò)的。有這些行為的可作出學(xué)生自身過(guò)錯(cuò)或第三方過(guò)錯(cuò)的責(zé)任認(rèn)定。

4.由于意外事件而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故的公平責(zé)任分擔(dān)

《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第12條做了以下的規(guī)定：因下列情形之一造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，且行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任：（1）地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；（2）來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（3）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；（4）學(xué)生自殺、自傷的；（5）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；（6）其他意外因素造成的。但是根據(jù)《民法通則》第132條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。兩者在不可抗拒的情況下造成的傷害處理有沖突。前者認(rèn)定的是學(xué)校不負(fù)責(zé)任，而《民法通則》認(rèn)定的是公平責(zé)任。由于民法通則的效力高于辦法，所以應(yīng)該用公平責(zé)任進(jìn)行處理。

三、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中傷害事故的防范

1.轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)校體育傷害事故管理模式

對(duì)于學(xué)校傷害事故的管理，應(yīng)當(dāng)著力引入先進(jìn)的管理理念，構(gòu)建高效實(shí)用的管理運(yùn)行機(jī)制。例如，當(dāng)前西方國(guó)家已普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，就是一種可行的學(xué)校體育傷害事故的管理模式。由于體育傷害事故的發(fā)生存在不確定因素，要是能夠利用這種風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)進(jìn)行規(guī)避，使學(xué)校體育傷害事故不發(fā)生或降低其發(fā)生的頻率，那我們就能從體育運(yùn)動(dòng)中獲益。

2.樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全教育

體育教師應(yīng)切實(shí)負(fù)起安全告知義務(wù)，對(duì)學(xué)校體育傷害事故不抱有僥幸心理，將學(xué)校體育傷害事故防范常識(shí)列入安全教育課與“體育與健康”課的內(nèi)容中。體育教師應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真?zhèn)湔n，把握學(xué)生的身體狀況和能力，合理設(shè)置與選擇體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，預(yù)見(jiàn)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)環(huán)節(jié)中容易發(fā)生傷害事故的不安全因素，并采取相應(yīng)的措施，在開(kāi)展運(yùn)動(dòng)教育前需對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)注意事項(xiàng)的課前說(shuō)明，認(rèn)真周密地做好組織工作，對(duì)一些難度較高、危險(xiǎn)系數(shù)較大的技術(shù)動(dòng)作，要做到講解充分、示范準(zhǔn)確、保護(hù)到位、教學(xué)過(guò)程循序漸進(jìn)。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)教法來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。加強(qiáng)體育教學(xué)環(huán)節(jié)的管理。在參與運(yùn)動(dòng)教育前，學(xué)生如身體不適，應(yīng)主動(dòng)告知體育教師，以免因運(yùn)動(dòng)造成傷害；在體育課中學(xué)生應(yīng)遵守體育課堂常規(guī)，避免因不遵守紀(jì)律，不聽(tīng)從體育教師指揮，穿戴不符合規(guī)范等方面的因素造成學(xué)校體育傷害事故。讓學(xué)生自由活動(dòng)必須在體育教師的視線之內(nèi)，若有不利于安全的隱患出現(xiàn)，教師要立刻制止，講清利害關(guān)系，引起學(xué)生注意。

3.加強(qiáng)心理健康教育

由于人為的原因的責(zé)任事故占絕大多數(shù)，其中由于思想問(wèn)題有意制造事故者極少，多數(shù)都是由心理的疏忽和觀念的不足造成的事故。因此，加強(qiáng)事故預(yù)防的心理教育顯得尤為重要。在體育教學(xué)的各種活動(dòng)中，教師必須深入了解運(yùn)動(dòng)者的個(gè)性心理特征，把握學(xué)生思想情緒，有針對(duì)性地給予輔導(dǎo)，使之在體育活動(dòng)中能最大限度地減少運(yùn)動(dòng)傷害。

4.加強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)學(xué)生的法律意識(shí)比較淡薄，因此必須加強(qiáng)普法教育。學(xué)校可以通過(guò)營(yíng)造“依法治?！钡姆諊?、重視法律課程的開(kāi)設(shè)、加強(qiáng)相關(guān)的主題教育來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，提高學(xué)生的法律意識(shí)，使遵紀(jì)守法成為學(xué)生自覺(jué)自律的行為，并把法律當(dāng)成日常生活中的一部分，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育的目的。同時(shí)，體育老師因其職業(yè)的特殊性，必須提高其法律意識(shí)。教師要認(rèn)真學(xué)法、知法，要做到無(wú)責(zé)不攬，有責(zé)不推；教師要從思想上提高認(rèn)識(shí)，用法律規(guī)范教學(xué)行為來(lái)維護(hù)自己，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

5.建立學(xué)校體育安全工作責(zé)任制度

為確保學(xué)生的體育安全落到實(shí)處，學(xué)校應(yīng)建立健全以分管校長(zhǎng)為首的分級(jí)負(fù)責(zé)的體育安全管理保證體系，這個(gè)體系主要包括：一、由分管校長(zhǎng)親自管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二、以校黨委書(shū)記為首的體育安全工作保證體系；三、以校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)為首的學(xué)生體育安全工作保證體系；四、由專職人員組成的保衛(wèi)處。成立這樣的完整的體系，可使體育安全的監(jiān)管做到各個(gè)方面。

建立健全管理制度。體育鍛煉應(yīng)與安全、衛(wèi)生相結(jié)合，讓體育教師對(duì)學(xué)生的身體狀況有一個(gè)總體的把握。學(xué)校應(yīng)該緊抓學(xué)生健康管理制度的落實(shí)。開(kāi)學(xué)之初，應(yīng)當(dāng)對(duì)傷、病、殘的學(xué)生進(jìn)行登記。根據(jù)條件完善和提高定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體格檢查工作的質(zhì)量，切實(shí)負(fù)起健康告知義務(wù)。建立學(xué)生健康卡片，對(duì)傷、病、殘的學(xué)生進(jìn)行健康分組，采取醫(yī)療的體育教學(xué)、遵醫(yī)囑輕微鍛煉或不鍛煉。

（1）建立學(xué)校體育傷害事故應(yīng)急預(yù)案制度

為了保障廣大學(xué)生在體育活動(dòng)中的安全，需要制定一套完善的學(xué)校體育傷害事故應(yīng)急預(yù)案。處置的原則：依法、公正、合理、適當(dāng)、及時(shí)妥善地處理。處置的程序：學(xué)校要及時(shí)救助、報(bào)告、調(diào)查事實(shí)、分清責(zé)任、教育主管部門(mén)對(duì)事故處理的提供指導(dǎo)與協(xié)助，做好受傷害學(xué)生和家長(zhǎng)的安撫工作等。一旦傷害事故發(fā)生，能最大程度地降低傷害程度。

（2）制定體育場(chǎng)館和器材管理?xiàng)l例

為加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館的管理工作，提高學(xué)校體育場(chǎng)館的使用效率，更好地為學(xué)校和社會(huì)服務(wù)，并減少傷害事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的場(chǎng)館管理制度，而且還要明確場(chǎng)館各個(gè)管理工作者的義務(wù)和責(zé)任。

（3）規(guī)范體育教學(xué)常規(guī)

體育教學(xué)常規(guī)工作雖然經(jīng)常提到，但是也往往最容易被忽視。許多傷害事故都涉及到我們的體育教學(xué)的常規(guī)。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范體育教學(xué)常規(guī)，包括教師課前認(rèn)真?zhèn)湔n，體育活動(dòng)前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)、根據(jù)人體生理機(jī)能活動(dòng)變化規(guī)律和人體機(jī)能適應(yīng)性規(guī)律安排負(fù)荷量與強(qiáng)度，運(yùn)動(dòng)結(jié)束必須做好放松整理活動(dòng)；課后進(jìn)行總結(jié)等。這些教學(xué)常規(guī)工作對(duì)降低傷害事故起到了重要作用。

（4）制定體育課外活動(dòng)或特殊體育項(xiàng)目的安全守則

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多傷害事故都是在沒(méi)有老師在場(chǎng)的情況下發(fā)生的，這給學(xué)校管理帶來(lái)了一定的困難，因此，制定課外活動(dòng)或特殊體育項(xiàng)目如野外生存、登山、攀巖的安全守則，在很大程度上降低事故的發(fā)生。積極參加意外傷害險(xiǎn)和校方責(zé)任險(xiǎn)。投保是轉(zhuǎn)移體育意外傷害風(fēng)險(xiǎn)和損失的一個(gè)很好的方法，對(duì)處理學(xué)校體育傷害事故具有很大的保障作用。條件好的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。學(xué)校為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件，在學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)中，要始終做到“預(yù)防為主、安全第一”，做好防范工作，最大限度地減少體育傷害事故，保障學(xué)校體育正常有序地開(kāi)展。

6.張貼相關(guān)的安全守則或宣傳畫(huà)，營(yíng)造良好的體育文化氛圍

要使學(xué)生對(duì)體育安全知識(shí)有一定的了解，可以在各個(gè)體育場(chǎng)館（地）內(nèi)，張貼安全守則和注意事項(xiàng)，不僅要教育學(xué)生要注意安全，同時(shí)這也是學(xué)校體育文化的一種很好的表現(xiàn)形式。

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