我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放情況的調(diào)查研究

體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展水平，體現(xiàn)著一個(gè)城市的綜合實(shí)力，反映了一個(gè)城市的整體素質(zhì)和精神風(fēng)貌，關(guān)系到人民群眾的身體健康?！度窠∩碛?jì)劃綱要》二期工程要求，到2010年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1平方米，《綱要》頒布10多年來(lái)，國(guó)家和地方政府雖然投入大量資金，建設(shè)不同層次的體育場(chǎng)館，但仍然跟不上人民群眾迅速高漲的健身需求。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，日本99%的公立學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地，學(xué)校擁有的體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放率達(dá)到80%，其他場(chǎng)館如游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)等，開(kāi)放率也在30%到40%左右。根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施多年對(duì)社會(huì)開(kāi)放的實(shí)踐，日本文部省認(rèn)為，充分利用學(xué)校體育設(shè)施是滿足大眾體育運(yùn)動(dòng)需求的重要支柱。在美國(guó)，公園是體育公園，這些場(chǎng)地全部免費(fèi)向大眾開(kāi)放。美國(guó)的工商企業(yè)、機(jī)關(guān)辦公地的體育設(shè)施并不多見(jiàn)，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，體育場(chǎng)大多建在居民社區(qū)和大學(xué)校園內(nèi)。美國(guó)每所學(xué)校都至少有一座體育館（場(chǎng)），體育館的利用率非常高。德國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的利用率也很高，它既能滿足學(xué)校體育專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練之用，又能滿足開(kāi)展各種學(xué)校體育活動(dòng)的需要。其顯著特點(diǎn)是：學(xué)校體育場(chǎng)館的建構(gòu)不在于宏偉壯觀，而在于合理布局和開(kāi)發(fā)利用，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的使用多以收費(fèi)（消費(fèi)體育）和少量的免費(fèi)形式向全校教職工、學(xué)生開(kāi)放，能夠?yàn)樗械捏w育鍛煉者提供良好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和活動(dòng)空間，滿足大眾體育活動(dòng)的需求。可我國(guó)占國(guó)家三分之二體育設(shè)施的各級(jí)各類學(xué)校，長(zhǎng)期以來(lái)，由于顧及學(xué)生安全、教學(xué)秩序、場(chǎng)地管理、物品損耗等因素，妨礙了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)的開(kāi)放，很多學(xué)校體育場(chǎng)館未能向社會(huì)公眾開(kāi)放，導(dǎo)致場(chǎng)館利用率極低。學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放，可緩解人民群眾體育健身與體育場(chǎng)地不足的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。因此，為全面貫徹全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條件》和《〈全民健身計(jì)劃綱要〉》二期工程第二階段計(jì)劃》，并根據(jù)國(guó)家體育總局辦公廳、教育部辦公廳的文件精神，為人民群眾參加體育活動(dòng)創(chuàng)造更好的健身?xiàng)l件，必須充分利用學(xué)校資源，積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的有效模式和更多更佳的方法。

本文以河南省12所試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放情況作為研究對(duì)象，采用了以下五種研究方式進(jìn)行研究。

（1）文獻(xiàn)資料法：依據(jù)研究目的和研究?jī)?nèi)容，查閱我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料。

（2）專家訪談法：通過(guò)走訪鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等地專家學(xué)者，整理他們對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放可行性分析、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)和建議。

（3）實(shí)地考察法：直接到受調(diào)查的12所學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，了解各個(gè)場(chǎng)館的開(kāi)放和管理狀況。

（4）問(wèn)卷調(diào)查法：針對(duì)本項(xiàng)研究的需要，設(shè)計(jì)學(xué)校體育場(chǎng)館管理者和鍛煉者兩套調(diào)查問(wèn)卷。

（5）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：將問(wèn)卷獲得的數(shù)據(jù)利用SPSS17.0進(jìn)行初步的錄入和整理。

一、我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館試點(diǎn)單位對(duì)外開(kāi)放概況

從2006年至今，全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放兩批試點(diǎn)單位現(xiàn)已覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）62個(gè)區(qū)（市）531所學(xué)校和公共體育場(chǎng)館，國(guó)家累計(jì)資金投入近2000萬(wàn)元。第一批全國(guó)共有7個(gè)省市145所學(xué)校和13處公共體育場(chǎng)館列為開(kāi)放試點(diǎn)單位。2007年第二批開(kāi)放試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）擴(kuò)大到28個(gè)，數(shù)量增加了1倍多，達(dá)到354所學(xué)校和19處公共體育場(chǎng)館。伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾的健身需求日益旺盛，然而公共體育資源由于有限性，難以給予充分滿足。2006年10月，教育部與體育總局聯(lián)合開(kāi)始實(shí)施學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策并公布了第一批名單，2008年公布了第二批名單，河南省有12所學(xué)校被列為試點(diǎn)單位，按照扶持政策，每個(gè)試點(diǎn)學(xué)校每年能得到價(jià)值2萬(wàn)元的健身器材和5萬(wàn)元的資金支持。

二、河南省學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放情況調(diào)研

1.河南省學(xué)校體育場(chǎng)館情況

河南省開(kāi)放試點(diǎn)學(xué)校共有12所。在這12所學(xué)校中有高中4所，初中2所，小學(xué)3所，體育局所屬學(xué)?；騿挝惑w育場(chǎng)館3所。被調(diào)查的10所學(xué)校地理位置靠近市中心，2所距離市中心稍遠(yuǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)人口密度大、社區(qū)多、企事業(yè)單位多，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的運(yùn)動(dòng)需求強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，河南省對(duì)外開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館分為室內(nèi)和室外兩種類型，場(chǎng)地器材配備符合《普通中學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》的要求。河南省對(duì)外開(kāi)放學(xué)校中，共有室內(nèi)籃球場(chǎng)2塊、乒乓球場(chǎng)16塊，羽毛球場(chǎng)23塊，游泳館1個(gè)，跆拳道館3個(gè)，健身房4間。室外場(chǎng)地共有籃球場(chǎng)43塊，乒乓球場(chǎng)139塊，羽毛球場(chǎng)20塊，足球場(chǎng)12塊，田徑場(chǎng)12塊，排球場(chǎng)14塊，健身場(chǎng)22塊，攀巖場(chǎng)1塊，網(wǎng)球場(chǎng)2塊。

學(xué)校體育場(chǎng)館的實(shí)際情況直接關(guān)系到體育教學(xué)能否完成，從12所學(xué)校體育場(chǎng)館的種類和數(shù)量來(lái)看，僅有6所學(xué)校有室內(nèi)館，由于河南氣候冬長(zhǎng)寒冷雨雪少，春短干旱風(fēng)沙多，夏日炎熱雨豐沛，秋季晴和日照足的特點(diǎn)，室內(nèi)場(chǎng)館相對(duì)較少，極大地影響了學(xué)校正常授課，也基本采用收費(fèi)方式。

在對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館調(diào)查中顯示，室外場(chǎng)地主要以籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)為主，簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)排在其后；田徑場(chǎng)地是一個(gè)學(xué)校體育必備的硬件措施，在12所學(xué)校中，僅有5所學(xué)校里有標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)地。此外，羽毛球、網(wǎng)球、體操等場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)不足，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有相關(guān)設(shè)施。另外，學(xué)校的場(chǎng)館設(shè)施使用上存在著場(chǎng)地建設(shè)相互疊加的現(xiàn)象，這樣可以開(kāi)設(shè)更多的體育項(xiàng)目，比如在籃球場(chǎng)上有羽毛球或排球場(chǎng)地等。

2.河南省學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)間

根據(jù)要求，“各試點(diǎn)學(xué)校的體育場(chǎng)地要確保公休日、節(jié)假日和寒暑假全天向社會(huì)開(kāi)放。有條件的學(xué)校，每天早晚保證開(kāi)放時(shí)間不少于2小時(shí)，供居民進(jìn)行晨練和晚練。有特殊情況不能開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)事先告知”。開(kāi)放時(shí)間分為兩種情況，完全開(kāi)放和部分時(shí)段開(kāi)放，12所學(xué)校中，9所學(xué)校在有學(xué)生上課期間，無(wú)論室內(nèi)場(chǎng)館、室外田徑場(chǎng)、水泥地籃球場(chǎng)和排球場(chǎng)等所有場(chǎng)地均不開(kāi)放；5所學(xué)校能夠保證早上6～8時(shí)開(kāi)放，但下午開(kāi)放時(shí)間不能保證。體育館、市體校、體育場(chǎng)因?yàn)闆](méi)有學(xué)生，除了要付費(fèi)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的室內(nèi)場(chǎng)館外，室外場(chǎng)館基本都免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

游泳館、羽毛球館、健身房、跆拳道館等室內(nèi)體育場(chǎng)館，由于學(xué)校投入人力管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和日常維護(hù)成本相對(duì)較高，在本校學(xué)生上課時(shí)間外，實(shí)行有償和部分免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的形式，大部分的室外體育場(chǎng)館，其投入的管理、運(yùn)營(yíng)、日常維護(hù)費(fèi)用少，比如籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、健身場(chǎng)地等，除日常體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間外，9所學(xué)校課余及節(jié)假日均對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，其中2所住宿制學(xué)校在學(xué)生離校之后的星期六下午兩點(diǎn)至星期日下午五點(diǎn)，或?qū)W生寒暑假及其他放假時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，如河南省許昌市十六中室內(nèi)籃球館除了平時(shí)自身運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練和日常教學(xué)外，部分時(shí)間也有其他單位到校使用籃球館進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，少交或不交費(fèi)。

3.河南省學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放對(duì)象

通過(guò)調(diào)查，河南省9所有在校生學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)對(duì)象依次為在校生、教職工、社會(huì)組織和團(tuán)體、社會(huì)個(gè)人。而3所沒(méi)有在校生的體育館、體校、體育場(chǎng)是社會(huì)個(gè)人居多。

4.河南省學(xué)校體育場(chǎng)館管理方式

河南省學(xué)校體育場(chǎng)館的管理方式主要有以下五種：由學(xué)校直接管理的有8所學(xué)校，由學(xué)校委托俱樂(lè)部管理的有1所學(xué)校，其余的由學(xué)校委托個(gè)人承包，或者以租賃的方式委托公司經(jīng)營(yíng)，或者以公司承包學(xué)校體育場(chǎng)館的形式進(jìn)行管理。

調(diào)查結(jié)果顯示，由學(xué)校直接管理的室外體育場(chǎng)館開(kāi)放率達(dá)到了70.00%，體育部門管理模式的室外體育場(chǎng)館開(kāi)放率為49.80%，而學(xué)校與俱樂(lè)部或公司簽訂合同委托管理的模式中，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率僅為20.30%。

5.河南省學(xué)校體育教師及管理人員基本狀況

在現(xiàn)有的負(fù)責(zé)人中，體育教師8人兼職，占66.67%，正式職工3人，占8.33%，體育教師及具有體育專業(yè)知識(shí)的體育局人員或正式職工應(yīng)是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的直接負(fù)責(zé)人，學(xué)歷相對(duì)較高，本科9人，占75.00%，他們對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放認(rèn)識(shí)的程度、維護(hù)以及對(duì)體育場(chǎng)館的管理影響著群眾參與體育活動(dòng)的積極性與熱情。

調(diào)查顯示，12所學(xué)校的體育教師中，98人中本科學(xué)歷者51人，占52.58%，可是職稱相對(duì)較低，初級(jí)有61人，占62.24%。年齡分布較為合理?？傮w來(lái)看，被調(diào)查的98人中，體育專業(yè)畢業(yè)的占91.67%，其中，研究生學(xué)歷者占6.19%。

6.河南省學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放資金情況

資金來(lái)源主要有三種：政府財(cái)政撥款、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)資金自留及學(xué)校撥款。資金支配情況主要有三種：場(chǎng)館器材的維護(hù)及更新、教師獎(jiǎng)金及勞務(wù)費(fèi)、學(xué)校進(jìn)行其他體育項(xiàng)目時(shí)產(chǎn)生費(fèi)用。

河南省學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，體育教師采取輪流值班監(jiān)管場(chǎng)館及對(duì)部分人員進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，獲取的報(bào)酬少或沒(méi)有，這種狀況對(duì)教師帶教積極性有一定的挫傷。

三、河南省學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的策略

1.循序漸進(jìn)，繼續(xù)完善室內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)，從部分開(kāi)放到全部開(kāi)放

爭(zhēng)取國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多渠道對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)的投入，加大學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)力度，改變管理模式，明確服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，加大開(kāi)放力度。從根本上改善學(xué)校體育場(chǎng)館匱缺的物質(zhì)條件，依據(jù)學(xué)校實(shí)際，在沒(méi)有全部開(kāi)放的條件下，可以部分體育場(chǎng)館先行開(kāi)放。

2.完善現(xiàn)有管理模式，探索社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)館共建新途徑

目前，許多學(xué)校早已具備體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地與設(shè)備，對(duì)外開(kāi)放只是一個(gè)規(guī)范與管理的問(wèn)題。先審核辦卡或者社區(qū)為學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)增加資金等，通過(guò)積極借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)學(xué)校實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，將體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性過(guò)程。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，把開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館作為考核內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)

把開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館作為學(xué)?？己艘粋€(gè)重要部分，加強(qiáng)學(xué)校之間的交流，多向相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者請(qǐng)教，提高認(rèn)識(shí)，共同發(fā)展。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和宣傳，形成“傳幫帶”的良好氛圍，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的重視程度。

4.加快對(duì)管理人員的培訓(xùn)，積極引進(jìn)場(chǎng)館高級(jí)管理人員

在開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的過(guò)程中，管理人員是關(guān)鍵。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層必須轉(zhuǎn)變思想觀念，積極依靠政府的支持，選拔優(yōu)秀人才，完善管理模式。把引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合，選派對(duì)管理學(xué)比較感興趣、大膽心細(xì)、安全意識(shí)強(qiáng)的教師，參加體育場(chǎng)館管理的相關(guān)培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)宣傳，完善法律法規(guī)，重視體育場(chǎng)館開(kāi)放中的安全問(wèn)題

通過(guò)宣傳，充分發(fā)揮輿論作用，使學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放更加深入人心。要進(jìn)一步做好試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放相關(guān)法規(guī)、政策的研究，完善學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。重視體育場(chǎng)館的安全問(wèn)題，即不能夸大風(fēng)險(xiǎn)“一棒打死”，也不能麻痹大意放松警惕。正確地對(duì)待開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。管理人員對(duì)于活動(dòng)的安全操控以及對(duì)項(xiàng)目安全的“弦”一刻也不能放松。

6.學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放要適合各自學(xué)校自身的特點(diǎn)

除了場(chǎng)地和指導(dǎo)教師外，合理的時(shí)間安排也是學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的必備條件。另外，分開(kāi)建設(shè)學(xué)校場(chǎng)館區(qū)與學(xué)校教學(xué)區(qū)，使之成為兩個(gè)學(xué)區(qū)，這樣至少學(xué)生在上午10點(diǎn)以前沒(méi)有體育課的時(shí)候，可以對(duì)外開(kāi)放，相對(duì)而言將會(huì)延長(zhǎng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)間。

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