過(guò)程績(jī)效反饋對(duì)推動(dòng)學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性分析

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從2009年推行義務(wù)教育績(jī)效工資至今，已經(jīng)5年多時(shí)間，績(jī)效工資雖然調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，但對(duì)教師教學(xué)效果的改進(jìn)和提升不夠明顯。究其原因，主要在于對(duì)過(guò)程績(jī)效反饋環(huán)節(jié)重視不夠，更多地關(guān)注結(jié)果。績(jī)效反饋是績(jī)效管理不可缺失的重要環(huán)節(jié)，從績(jī)效反饋的形式來(lái)看，績(jī)效反饋分為過(guò)程績(jī)效反饋和結(jié)果績(jī)效反饋。過(guò)程績(jī)效反饋貫穿于學(xué)校整個(gè)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程，在此過(guò)程中，教師和學(xué)?？?jī)效管理者之間不斷圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的情況交換信息。

一、過(guò)程績(jī)效反饋與學(xué)校績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系

1.過(guò)程績(jī)效反饋是學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

過(guò)程績(jī)效反饋主要表現(xiàn)于學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施階段，此階段教師都會(huì)遇到各種各樣的問題，如支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度問題、人際關(guān)系問題、工作環(huán)境變化問題、人事問題、教學(xué)信息共享問題和教師的思想問題等。如果這些問題不能夠得到相關(guān)部門及績(jī)效管理人員的支持和幫助解決，教師無(wú)法及時(shí)認(rèn)清自己的工作狀況，會(huì)產(chǎn)生焦慮、抵制或猜疑的情緒，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)?？?jī)效目標(biāo)難以實(shí)施。因此，績(jī)效管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)此過(guò)程引起重視，強(qiáng)化此過(guò)程的職能作用，及時(shí)與教師交流與溝通信息，相互交換意見，形成良好的績(jī)效反饋機(jī)制，掌握學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，有效保證學(xué)校績(jī)效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。所以，在學(xué)校績(jī)效目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化過(guò)程績(jī)效反饋的職能是相當(dāng)有意義的，可以說(shuō)，良好的過(guò)程績(jī)效反饋能推動(dòng)學(xué)校績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.學(xué)?？?jī)效目標(biāo)指導(dǎo)過(guò)程績(jī)效反饋活動(dòng)

任何活動(dòng)都有目的性的，績(jī)效反饋也不例外，其反饋活動(dòng)以學(xué)?？?jī)效目標(biāo)為前提，受學(xué)?？?jī)效目標(biāo)指導(dǎo)。首先，在學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，績(jī)效管理者和教師共同分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，分析、尋找、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)營(yíng)造工作環(huán)境，探討解決問題的措施，保證學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。其次，總結(jié)前一階段學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，與教師共同討論目前的工作情況，并圍繞下一階段目標(biāo)的開展，尋找實(shí)現(xiàn)學(xué)校績(jī)效目標(biāo)的辦法，提高教師的工作效率?？梢姡^(guò)程績(jī)效反饋活動(dòng)是以學(xué)校績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的，離開學(xué)?？?jī)效目標(biāo)，就會(huì)失去其自身的職能與意義。

綜上所述，兩者之間實(shí)際上是充分必要的關(guān)系，如下圖：

二、過(guò)程績(jī)效反饋難以執(zhí)行的原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致過(guò)程績(jī)效反饋只是走過(guò)場(chǎng)

在學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，被抽樣的20所中小學(xué)，有96.32%的教師認(rèn)為“需要知道自己的工作狀況，有必要了解在工作中自己做得怎么樣”，86.23%的教師認(rèn)為“在教學(xué)過(guò)程中需要獲得教學(xué)幫助”?？梢?，教師對(duì)教學(xué)過(guò)程績(jī)效反饋持渴望的態(tài)度，都希望得到幫助，特別是新任教師，更需要獲得這方面的支持，因而學(xué)校有必要建立某種渠道獲取過(guò)程績(jī)效反饋信息并提供相應(yīng)幫助。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，68.71%的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)怎么做績(jī)效管理不了解，針對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行檢查，只是履行常規(guī)職能，往往不能深入具體，問題很難得到解決，教師采用應(yīng)付的方式對(duì)待檢查。對(duì)于檢查情況，主要是通過(guò)大會(huì)形式公布，常報(bào)喜不報(bào)憂，大會(huì)上提出一些解決問題的方法，但不具體沒有針對(duì)性，甚至含糊其辭，泛泛而談，無(wú)法提高教師能力，導(dǎo)致績(jī)效反饋只是走過(guò)場(chǎng)。

2.缺乏科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，導(dǎo)致過(guò)程績(jī)效反饋環(huán)節(jié)缺失

學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系是學(xué)校績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，89.36%的學(xué)校沒有建立績(jī)效管理體系，認(rèn)為只要有績(jī)效指標(biāo)體系就可以進(jìn)行績(jī)效管理，學(xué)?？?jī)效管理者對(duì)績(jī)效管理還存在模糊概念，無(wú)法建立科學(xué)、合理的學(xué)校績(jī)效管理體系，績(jī)效管理工作局限于考核方案的制定和學(xué)期結(jié)束的考核活動(dòng)。95.61%的學(xué)?？?jī)效指標(biāo)是在縣教育局提供的績(jī)效指標(biāo)上結(jié)合學(xué)校情況調(diào)整制定，4.39%的學(xué)校直接用縣教育局提供的績(jī)效指標(biāo)，3.23%的學(xué)校使用的績(jī)效指標(biāo)具有不穩(wěn)定性。可見大部分學(xué)校重視良好的指標(biāo)體系的構(gòu)建，但對(duì)績(jī)效過(guò)程中教學(xué)信息反饋環(huán)節(jié)卻很少重視，只有5%的教師“在教學(xué)過(guò)程中是否得到幫助”時(shí)回答得到幫助。忽略過(guò)程績(jī)效反饋環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，常出現(xiàn)學(xué)期結(jié)束時(shí)就對(duì)目標(biāo)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，績(jī)效考核完整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程也就結(jié)束。即使考核結(jié)果用于發(fā)獎(jiǎng)金或作為人事變動(dòng)等依據(jù)，但很少考慮教師是否接受考核結(jié)果，有30.36%的教師對(duì)“考核結(jié)果是否滿意”持不滿意態(tài)度，認(rèn)為導(dǎo)致不好結(jié)果不能完全歸因于自己，學(xué)校也有責(zé)任。教師在教學(xué)過(guò)程中不能及時(shí)得到幫助及資源共享，使得有效的學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率低下。

3.績(jī)效主管平時(shí)不了解教師的工作情況，無(wú)法進(jìn)行深入的過(guò)程績(jī)效反饋

義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效管理在20世紀(jì)后半期就出現(xiàn)了，在我國(guó)推行較晚，績(jī)效管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中較流行，在學(xué)校里還是一個(gè)新事物，學(xué)校管理者還沒有完全轉(zhuǎn)變管理理念，仍然沒有從事務(wù)性管理中走出來(lái)進(jìn)行績(jī)效管理。于是管理方式還是學(xué)校主管管教師，教師處于被動(dòng)地位，管理者關(guān)注的是事務(wù)活動(dòng)，而不是關(guān)于人的績(jī)效活動(dòng)，在精力有限的情況下，當(dāng)然也就無(wú)法了解教師的工作情況，顯然也就無(wú)法深入過(guò)程績(jī)效反饋。各學(xué)校都成立了績(jī)效管理小組，但成員構(gòu)成不夠合理，43.21%由“校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)處主任”構(gòu)成，10.23%由“校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)處主任、各教研室主任、教師代表”構(gòu)成，后者較為合理。教學(xué)過(guò)程中，教研室主任通過(guò)各種教研活動(dòng)、聽課活動(dòng)等對(duì)一線教師的教學(xué)活動(dòng)情況非常清楚，在教師績(jī)效考核中有一定的發(fā)言權(quán)。由于績(jī)效小組成員構(gòu)成的不合理性，績(jī)效管理者精力集中于學(xué)校頂層管理，無(wú)法深入了解教師涉及的教學(xué)和科研領(lǐng)域，無(wú)法對(duì)需要幫助的或教學(xué)績(jī)效差的教師進(jìn)行輔導(dǎo)，教師不知自己做得怎樣，錯(cuò)的繼續(xù)錯(cuò)下去，好的方法得不到推廣，影響學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.績(jī)效反饋者缺乏培訓(xùn)，不掌握過(guò)程績(jī)效反饋技巧

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)?？?jī)效管理小組成員中只有40.32%“參加過(guò)績(jī)效管理培訓(xùn)”，“是否知道績(jī)效反饋技巧”的只有23.32%，“是否經(jīng)常對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效反饋”的只有10%?？梢姡捎谌鄙倏?jī)效管理培訓(xùn)環(huán)節(jié)，學(xué)校績(jī)效管理者缺乏相關(guān)績(jī)效反饋技巧和知識(shí)，因而無(wú)法處理工作中遇到的各種問題，于是采用回避態(tài)度。由于過(guò)程績(jī)效反饋環(huán)節(jié)的缺失，無(wú)法將績(jī)效反饋?zhàn)鳛楣ぷ髦匦?，?jī)效管理活動(dòng)就無(wú)法常規(guī)化，績(jī)效管理者只是將其視為一種任務(wù)，迫不得已而為之。即使有的學(xué)校開展了過(guò)程績(jī)效反饋，但為了完成過(guò)程績(jī)效反饋任務(wù)，他們只是把發(fā)現(xiàn)的情況簡(jiǎn)單向教師重復(fù)，抓不住重點(diǎn)。在此過(guò)程中主管處于強(qiáng)勢(shì)地位，一味找不足，搞批判，教師幾乎沒有發(fā)言權(quán)，無(wú)法與教師共同探討推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法，易引起教師反感，導(dǎo)致的結(jié)果是草率完事或者不歡而散。

三、強(qiáng)化過(guò)程績(jī)效反饋實(shí)現(xiàn)學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，提高對(duì)過(guò)程績(jī)效反饋重要性的認(rèn)識(shí)

由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致過(guò)程績(jī)效反饋只是走過(guò)場(chǎng)，直接影響到學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而要改變此現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。學(xué)校的校長(zhǎng)是績(jī)效管理推行的關(guān)鍵人，縣教育主管部門要對(duì)他們進(jìn)行績(jī)效管理理論培訓(xùn)，強(qiáng)化校長(zhǎng)在績(jī)效管理中的責(zé)任感和職能作用，讓他們知道整個(gè)績(jī)效管理的流程和重要性，學(xué)會(huì)怎么做學(xué)?？?jī)效管理。然后由他們回到學(xué)校后組建本?？?jī)效管理小組，并對(duì)本?？?jī)效管理成員進(jìn)行培訓(xùn)和管理。同時(shí)，縣教育主管部門要建立督促和監(jiān)督機(jī)制，給予教師績(jī)效申述的權(quán)力。只有這樣，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)認(rèn)真做好績(jī)效管理，使得績(jī)效管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。強(qiáng)化績(jī)效管理，必須提高績(jī)效管理者對(duì)過(guò)程績(jī)效反饋重要性的認(rèn)識(shí)，要關(guān)注績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程影響結(jié)果，細(xì)節(jié)決定成敗。要重視績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程，不斷激勵(lì)教師參與績(jī)效管理，及時(shí)捕捉各種與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的信息，和教師一起分析問題出現(xiàn)的原因，探討解決問題的辦法，為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的保障措施。

2.建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系，強(qiáng)化過(guò)程績(jī)效反饋的地位

現(xiàn)代管理思想的發(fā)展強(qiáng)調(diào)人性化管理，而績(jī)效管理的推行能更好地體現(xiàn)人性化管理思想，那么，建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系就成為必然?？?jī)效管理體系的建立，要堅(jiān)持公平、公正、公開、人性化、員工參與的原則，體現(xiàn)教師管自己，管理者幫助教師實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，將教師從以往的被動(dòng)地位轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地位，成為績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的主體。那么，學(xué)校要從其辦學(xué)目標(biāo)入手，理清學(xué)校組織架構(gòu)，界定好各職位的工作內(nèi)容并做好工作分析，建立學(xué)校績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果目標(biāo)的反饋，落實(shí)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，以此來(lái)建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系。這是一個(gè)閉合的績(jī)效管理系統(tǒng)，整個(gè)管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)教師的參與，特別是績(jī)效實(shí)施的環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)績(jī)效管理者和教師之間的相互信息交流，建立暢通的績(jī)效信息溝通渠道，并形成必要的保障制度。同時(shí)，績(jī)效管理人員要在平時(shí)做好教師的績(jī)效記錄，而不是學(xué)期結(jié)束時(shí)對(duì)教師隨意評(píng)價(jià)，要保證績(jī)效管理的公平性。由于績(jī)效實(shí)施過(guò)程是績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要強(qiáng)調(diào)過(guò)程績(jī)效反饋環(huán)節(jié)的落實(shí)和重要性。

3.樹立合理的績(jī)效觀，既重視績(jī)效結(jié)果，更要強(qiáng)化績(jī)效過(guò)程

思想決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)影響行動(dòng)，整個(gè)學(xué)校從校長(zhǎng)到各教研室主任，要形成以人為本的績(jī)效管理思想，在整個(gè)管理中體現(xiàn)人性化管理方式。對(duì)待所有教師要一視同仁，以教師為績(jī)效中心，用績(jī)效去管教師，而不是用管理制度去管教師，使整個(gè)管理活動(dòng)形成以績(jī)效管理為重心，從而形成良好的績(jī)效管理工作氛圍。合理的績(jī)效觀會(huì)使得績(jī)效管理者更主動(dòng)、積極地幫助教師推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從因果關(guān)系分析，過(guò)程決定結(jié)果，結(jié)果引導(dǎo)過(guò)程。過(guò)程中決定結(jié)果的因素控制、協(xié)調(diào)、解決不好，就很難出現(xiàn)好結(jié)果。因此，主管要樹立合理的績(jī)效觀，既重視績(jī)效結(jié)果，更要強(qiáng)化績(jī)效過(guò)程。在績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，以績(jī)效結(jié)果為指導(dǎo)激勵(lì)教師，幫助教師克服遇到的各種困難，和教師一起解決各類問題，為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

4.強(qiáng)化教研室在績(jī)效管理中的關(guān)鍵地位，使績(jī)效管理常態(tài)化

績(jī)效管理常態(tài)化強(qiáng)調(diào)從學(xué)期開始到結(jié)束，根據(jù)開學(xué)時(shí)公布的績(jī)效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，績(jī)效管理者在教師完成工作的過(guò)程中，如實(shí)記錄各位教師的工作情況，并作為學(xué)期結(jié)束時(shí)的績(jī)效考核依據(jù)，形成用績(jī)效來(lái)指導(dǎo)教師工作行為的狀態(tài)。教學(xué)過(guò)程中，教師遇到的各類問題，常常需要教研室的輔導(dǎo)和解決。教師通常需要的是一位能夠信任自己、平等對(duì)待自己，同時(shí)在自己需要幫助時(shí)給予幫助的管理者。從學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，需要將學(xué)?？?jī)效目標(biāo)分解為教研室目標(biāo)，教研室目標(biāo)落實(shí)到教師個(gè)人目標(biāo)上。只有教研室中每個(gè)教師承擔(dān)的個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才會(huì)推動(dòng)本教研室目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而在各教研室目標(biāo)都協(xié)同實(shí)現(xiàn)的情況下，整個(gè)學(xué)?？?jī)效目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)校要充分將績(jī)效管理權(quán)利下放到各教研室，強(qiáng)化教研室在績(jī)效管理中的重要地位，使其從以往的事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來(lái)，圍繞學(xué)?？?jī)效目標(biāo)開展各項(xiàng)教研活動(dòng)，使績(jī)效管理常態(tài)化，成為教研室的日常工作。只有這樣，才會(huì)形成以教師為中心的績(jī)效管理局面，形成良好的推動(dòng)學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的環(huán)境。

5.加強(qiáng)績(jī)效管理者的培訓(xùn)力度，使其認(rèn)識(shí)到過(guò)程績(jī)效反饋不僅是一種方法，而且是一門藝術(shù)

學(xué)?？?jī)效目標(biāo)實(shí)施過(guò)程，實(shí)際上是教師個(gè)人績(jī)效目標(biāo)和學(xué)?？?jī)效目標(biāo)不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程，由于涉及到各教師的利益沖突，經(jīng)常引發(fā)各種各樣的矛盾。那么，績(jī)效管理者要在學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的指導(dǎo)下，引導(dǎo)教師個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這里需要績(jī)效管理者對(duì)各位教師提供指導(dǎo)和支持，這是績(jī)效管理成功的關(guān)鍵。在績(jī)效實(shí)施的過(guò)程中，他們要幫助教師提高能力并獲得成功，要確保教師盡可能有效地處理即將出現(xiàn)的問題以及潛在的問題和挑戰(zhàn)，使教師改進(jìn)工作行為，使其符合學(xué)校的要求，幫助教師加強(qiáng)某一特定領(lǐng)域的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，認(rèn)同教師良好的業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)教師保持其良好的工作表現(xiàn)。此過(guò)程中由于信息溝通不暢以及處理方法的不當(dāng)，常出現(xiàn)學(xué)校主管和教師之間對(duì)工作意見不一致的情況，導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，影響到學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的推進(jìn)。因而要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理者的培訓(xùn)力度，使其認(rèn)識(shí)到過(guò)程績(jī)效反饋不僅僅是一種方法，同時(shí)，要掌握績(jī)效信息收集渠道的合法性，與員工溝通的時(shí)間、地點(diǎn)、表達(dá)方式的靈活性，學(xué)會(huì)換位思考，多從員工角度問幾個(gè)為什么，與員工共同探討問題的解決辦法，一起推動(dòng)學(xué)校績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[該文為2011年度畢節(jié)學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目（院科合字20111005號(hào)）資助的研究成果]