試論健全完善黨密切聯系群眾的制度機制

[摘 要] 在新形勢下，要讓群眾路線得到有效貫徹落實，就必須把黨密切聯系群眾的主要內容具體化，用切實可行的制度把聯系群眾的要求健全完善起來，形成務實管用、規(guī)范系統的密切聯系群眾的制度體系。

[關鍵詞] 健全完善 聯系群眾 制度機制

黨的十八大報告指出：要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。……完善黨員干部直接聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”[1]P45。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，在新的歷史條件下，要發(fā)揮好“最大優(yōu)勢”，防止“最大危險”，就是要做好新形勢下的群眾工作。

一、當前黨群關系在制度機制方面存在的問題

在深化改革開放的歷史條件下，由于社會關系的多元化和多樣性，黨與人民群眾關系方面不可避免地引發(fā)一些新的變化。這些變化對執(zhí)政的共產黨與人民群眾之間在長期革命和建設實踐中建立起來的十分密切的關系形成了新的考驗和挑戰(zhàn)。

一是權力關系方面存在的問題。在市場經濟條件下，如何從思想觀念到政策安排、到制度體制和社會運行機制上，真正體現和實現人民群眾權力主體的地位，并在這個基礎上建立起黨群之間良好的權力關系，這是一個全新的歷史課題。由于深化改革的不完全到位，黨內同志對人民群眾自主性的空前增強和黨群關系上的平等化趨勢認識不足，以及對黨群關系表面上表現為間接、松散，實質上黨群關系的依存聯系更為深層次缺乏深刻的理解和把握，因此不能完全適應經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望。這就表現為執(zhí)政黨中的一些人，特別是少數領導干部，在思想深處不是真正把人民群眾作為權力的主人，而以為自己作為執(zhí)政黨就是執(zhí)掌政權的主體，是社會權力的主人，是社會的領導者、管理者，而人民群眾既然已經把權力賦予執(zhí)政黨，就只能是被領導和被管理的對象，這就很容易出現自覺不自覺地使自己與人民群眾之間的關系演變?yōu)榻y治與被統治關系的問題，從而損害了共產黨與人民群眾之間形成平等關系的基礎。

二是地位關系方面存在的問題。在我國社會主義政治建設中，黨的領導、人民群眾當家作主和依法治國的有機統一，是執(zhí)政的共產黨與人民群眾政治地位關系的核心內容和制度保證。在這樣的制度安排下，黨的領導就是黨領導和支持人民群眾當家作主，黨與人民群眾地位關系的實質就是在社會主義民主和法制建設框架下的政治地位平等關系。黨要在社會主義民主政治和法制建設的前提下，從事領導和管理社會的職能，這就為黨與人民群眾之間的地位平等關系奠定了政治制度的保障。但是由于社會主義初級階段政治文明與政治建設的不完善和政治體制改革的不能完全到位，黨的領導、人民群眾當家作主和依法治國的有機統一尚不能得到完全的制度保障、科學的實現機制和正確、有效的政策體現。這就在許多方面使黨與人民群眾之間的政治地位平等關系，受到來自舊的傳統觀念、社會制度體制和運行機制的阻隔與限制，自覺不自覺地仍然帶有傳統社會不平等的統治與被統治關系的痕跡。這成為影響黨與人民群眾之間密切聯系與平等關系的根源性問題。

三是社會利益關系方面存在的問題。隨著改革開放，人民群眾利益關系分化、多元化和表面化特點的出現，黨群利益關系的表達和實現也越加復雜化。這就客觀地要求執(zhí)政黨要始終把握好改革開放和市場經濟體制與政策的價值取向和價值導向。要最大限度地保護好、實現好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，協調和處理好社會各部分、各方面的利益關系，全面代表和公平實現各部分、各階層人民群眾政治、經濟、文化和各方面的利益，有效整合全社會的利益關系，并以此為紐帶，加強與最廣大人民群眾的密切聯系。特別是在我國這樣的處于社會主義初級階段的國家，在經濟、文化都不十分發(fā)達的情況下，地域的廣大、生產力和社會發(fā)展的多層次性以及改革開放的不斷深化和經濟社會的快速發(fā)展，使人們的利益關系在市場經濟中呈現紛繁復雜的局面。如果執(zhí)政黨不能做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，不能做到“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，公平、公正地處理好社會的各種利益關系，黨群關系就會受到嚴重損害。在經濟社會發(fā)展的特殊時期，特別是進入社會利益關系深刻調整的特殊時期和各種以利益關系為根源的矛盾高發(fā)時期，黨群關系將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、健全完善黨密切聯系群眾的制度機制

健全完善黨密切聯系群眾的制度機制體系，是提高群眾工作制度化、規(guī)范化水平，加強和改進群眾工作，有效改善黨群關系，促進社會主義和諧社會構建的根本保證。必須對新形勢下群眾工作出現的新問題認真加以研究，切實建立健全科學完備的群眾工作制度機制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項工作中去。

一是健全完善密切聯系群眾制度。密切聯系群眾是我們黨保持先進性純潔性的集中表現和基本保障。習近平同志在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說，我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。密切聯系群眾，功夫在平時，“干部平時不進群眾的家門，群眾有事就會堵政府的大門”。健全完善聯系群眾制度，創(chuàng)新聯系群眾方式，機關工作就要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。因此，必須健全完善密切聯系群眾的制度。第一是要健全完善深入基層調查研究的工作機制；第二是要健全暢通的群眾意愿表達渠道的各項具體制度；三是要健全完善民情懇談和交心制度。要建立詳實的深入基層、民情調查、談心活動的記錄制度，定期檢查、評比和通報，把檢查結果作為公務員考核和干部表彰獎勵及提拔使用的重要參考依據。

二是健全完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的講話提出，要著力維護群眾權益，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。這就為我們落實以人為本、執(zhí)政為民要求指明了方向，確定了工作重點。一是要建立有效的群眾利益表達機制，增強利益主體之間的相互溝通和理解，增強人民群眾對黨和政府的認同感和信任感，營造和諧的黨群關系。二是要健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，規(guī)范他們的利益動機和行為，引導他們合理選擇利益目標，正確處理利益關系。

三是健全完善正確處理人民內部矛盾的長效機制。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為我們解決好人民內部矛盾奠定了堅實物質基礎。同時，我們也要清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體利益矛盾會經常地大量地表現出來。因此，要根據新時期人民內部矛盾的新情況、新動向，積極探索高效、便捷和有效的防范、化解社會矛盾的機制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子，多種手段并用，妥善解決矛盾。第一是要健全完善利益調節(jié)機制，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。必須堅持維護長遠利益和整體利益，同時又要照顧到群眾的局部利益和眼前利益，使他們可以共享改革的成果。第二是要健全完善有效的處理人民內部矛盾的疏導機制。各級黨委政府要負總責，社會各界共同參與，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，及時合理地處理群眾所反映的問題。要及時掌握社會動態(tài)和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三是要積極預防和妥善處置群體性事件。由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件已經成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，要加強對新形勢下各類群體性事件的研判和分析，形成預防和處理群體性事件的原則、方法與長效工作機制，以利于更好地掌握工作的主動權。

四是健全完善科學民主的決策機制。加強和改進群眾工作，要扎實推進決策的民主化、科學化，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。一是要不斷完善人民群眾參與決策的機會和條件，使人民群眾更多地參與政府決策。對于涉及面廣、關系經濟社會發(fā)展的大局，與人民群眾利益密切相關的決策事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行協商，避免決策的隨意性、專斷性。二是要加強咨詢機構的建設，充分發(fā)揮專業(yè)團隊在決策中的作用，為科學民主決策提供專業(yè)化的建議。

五是健全完善黨委領導，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作體制。要建立由黨委統一領導，有關部門牽頭協調、具體負責、各司其職、齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。第一是各級黨委、政府要加強領導，把群眾工作作為一項重要工作來抓。黨委紀檢、組織部門要發(fā)揮牽頭作用，協調各有關部門開展群眾工作，重點指導各級黨委、政府特別是基層組織做好群眾工作。要把能否自覺主動地做好群眾工作，作為檢驗部門工作成效的一項重要內容。第二是要進一步建立健全紀委、組織、宣傳、政法、統戰(zhàn)、信訪、民政等部門以及工青婦等群眾團體參加的群眾工作聯席會議制度，定期分析情況，研究問題，協調步驟，搞好配合，共同做好群眾工作。第三是要形成群眾工作的全黨參與機制。各級黨組織要把群眾工作體現在黨的建設和政權建設的具體工作之中。各級黨委及有關部門要有專門的機構如信訪辦、民政辦、黨政辦等，收集、分析有關群眾思想、工作、生活等方面的動態(tài)，提出相應的對策，并加強對涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時提出改進意見?！?/p>

參考文獻：

[1]十八大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2012.

責任編輯 冷 波