網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵及路徑探究

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)反腐已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。本文在闡述網(wǎng)絡(luò)反腐概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)反腐的興起背景、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的新機(jī)制提出了若干思考。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)反腐 現(xiàn)狀分析 路徑選擇

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

自網(wǎng)絡(luò)反腐興起以來，理論界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵一直存在著爭議。當(dāng)前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵主要有以下幾種觀點(diǎn)：有的認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督為平臺，與制度反腐相結(jié)合共同促使執(zhí)政黨組織和國家機(jī)關(guān)及其工作人員遵循廉政法律規(guī)范，達(dá)到遏制腐敗的一種方法和手段。[1]有的認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐主要由網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民、治理腐敗職能部門三個(gè)要素構(gòu)成，通過他們主動互動的參與，使網(wǎng)絡(luò)具有了反腐敗功能，互動程度的高低決定著反腐敗功能的強(qiáng)弱。有的認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)是反應(yīng)了執(zhí)政者與時(shí)俱進(jìn)“執(zhí)政為民”理念的深化，具有公開透明、快捷高效、直觀互動等特點(diǎn)。有的認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，通過文字、視屏、圖片等方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員，進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的一種新途徑。

我們認(rèn)為，從本質(zhì)來看，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民通過輿論監(jiān)督進(jìn)行政治參與的具體體現(xiàn)，是公民利用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行使監(jiān)督權(quán)利的一種有效手段；從主體來看，網(wǎng)絡(luò)反腐既包括公民、法人、社會組織等，又包括各級反腐職能部門及其工作人員；從內(nèi)容來看，網(wǎng)絡(luò)反腐主要包括三個(gè)方面，一是公民、法人、社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)檢舉、揭發(fā)各類腐敗的行為，二是反腐職能部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，三是反腐職能部門通過互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)民的信訪舉報(bào)、投訴進(jìn)行信息收集、審核、處理和反饋的活動?？傊W(wǎng)絡(luò)反腐是公民、法人、社會組織通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，對于有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要作用。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀分析

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐迅速興起的原因

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國一支聲勢浩大的重要反腐力量。到目前為止，已經(jīng)形成了一張覆蓋面廣、影響力大、參與度高、效果明顯的橫向到底、縱向到邊的反腐網(wǎng)絡(luò)。究其原因，主要有：

1.互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、網(wǎng)民隊(duì)伍的迅速壯大是前提。多媒體的發(fā)展，視頻音頻圖像的普及，使網(wǎng)絡(luò)語言更加豐富生動，傳播速度更加快捷，信息量越來越大，傳播的真實(shí)性和感染力更強(qiáng)，極大地激發(fā)了網(wǎng)民上網(wǎng)熱情。到2012年12月底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.46億，普及率達(dá)42.1%，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶4.2億。[2]互聯(lián)網(wǎng)已成為信息來源最重要的渠道，已成為老百姓生活的重要組成部分，網(wǎng)民已成為一個(gè)強(qiáng)大的群體，網(wǎng)民幾乎能隨時(shí)隨地進(jìn)行信息交換。廣大網(wǎng)民紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、虛擬性、快捷性、互動性的特點(diǎn)，在網(wǎng)上敢于暢所欲言，敢于揭露事情的真相，這為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了前提和基礎(chǔ)。

2.公民民主意識增強(qiáng)，政治參與熱情高。公民廣泛參與國家及社會事務(wù)的管理是現(xiàn)代民主政治的基本要求。因此，通過建立多種參與機(jī)制、提高參與意識、發(fā)揮公民管理國家事務(wù)的作用，是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效途徑之一。近年來，隨著我國民主政治建設(shè)的不斷深入，公民民主意識不斷覺醒，公民參與管理國家和社會事務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈。一方面，國家采取召開聽證會、征求意見會、咨詢會等方式不斷拓寬公民政治參與的渠道，另一方面，公民參與政治活動的內(nèi)在動力持續(xù)激發(fā)，紛紛通過多種途徑直接或間接參與一些政治事務(wù)，表達(dá)對政治生活的關(guān)切。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為了公民政治參與的一種快捷有效的途徑。通過網(wǎng)絡(luò)檢舉揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象和行為，已成為公民政治參與的重要組成部分。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際效果，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展。加大反腐敗力度和懲治腐敗分子既是黨和政府的應(yīng)有職責(zé)，也是廣大網(wǎng)民的極大期盼。當(dāng)前，一些腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)被揭發(fā)出來，并迅速得到了處理，廣大網(wǎng)民拍手稱快。在一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，74.6%的人選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，只有1.27%人選擇了信訪。[3]作為一種新型反腐模式，網(wǎng)絡(luò)反腐不僅得到了社會的廣泛認(rèn)可，而且已經(jīng)成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要手段。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐還能夠滿足廣大網(wǎng)民對迅速處理腐敗案件的心理需求。網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍日益濃厚，反腐職能部門應(yīng)對及時(shí)迅速，網(wǎng)絡(luò)反腐的警示和震懾作用日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)已成為反腐敗的重要陣地。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊

客觀理性審視網(wǎng)絡(luò)反腐這一新生事物的利與弊，是建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的前提條件。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐既有重要的積極意義，也存在一定的消極因素，必須全面、客觀、準(zhǔn)確、理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐。

一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐已形成了強(qiáng)大的聲勢，一個(gè)個(gè)腐敗分子、一件件腐敗事情在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督下得到了依法處理，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和優(yōu)勢得到了充分的反應(yīng)與體現(xiàn)。腐敗分子猶如“過街老鼠、人人喊打”，濃厚的網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍對于懲處腐敗分子、遏制腐敗現(xiàn)象起到了明顯的效果。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐因自身的局限性也存在一些弊端。主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造成大量的反腐信息失真；網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任機(jī)制不完善，容易造成誹謗、人身攻擊等現(xiàn)象發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)反腐有嚴(yán)重的滯后性，是一種事后反腐，容易“打草驚蛇”，不利于反腐部門收集線索；網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和程序，容易導(dǎo)致“運(yùn)動式”反腐，在一定程度上不利于司法獨(dú)立。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑構(gòu)建

1.加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法。與網(wǎng)絡(luò)反腐快速發(fā)展相比，我國網(wǎng)絡(luò)反腐立法顯得明顯滯后。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化程度不高，使得當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐游離于法制的軌道之外。因此，要加大網(wǎng)絡(luò)反腐立法的力度，用健全的法律制度對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行監(jiān)督、制約，讓網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，有章可循。一是突出立法的科學(xué)性。在網(wǎng)絡(luò)反腐立法過程中，必須堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)反腐的客觀規(guī)律為價(jià)值追求，以解決網(wǎng)絡(luò)反腐過程中存在的突出問題為現(xiàn)實(shí)需要，以構(gòu)建科學(xué)民主、協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制為目標(biāo)要求，使網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范與其所調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)反腐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最大限度的和諧，確保法律制度的科學(xué)性。二是突出立法的民主性，由于網(wǎng)絡(luò)反腐立法涉及到組織與個(gè)人、政府與民間、網(wǎng)站與網(wǎng)民等多方主體的權(quán)利和義務(wù)，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐立法備受社會關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)反腐立法過程中，要堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，通過建立多種形式的反映民意、集中民智機(jī)制，調(diào)動社會公眾參與立法全過程的積極性。一方面，使網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度真正體現(xiàn)和反應(yīng)社會各方面的意志，另一方面，也使網(wǎng)絡(luò)反腐各個(gè)主體通過參與立法過程，認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)律，把握網(wǎng)絡(luò)反腐要求，明確網(wǎng)絡(luò)反腐程序，確保網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展。

2.建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺。雖然當(dāng)前各大門戶網(wǎng)站開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)頁，各政府網(wǎng)站也有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)窗口，但大都沒有很好地發(fā)揮其舉報(bào)作用，權(quán)威性不強(qiáng)，有些甚至是形同虛設(shè)。因此，要建立一個(gè)統(tǒng)一的、全國性的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，既方便舉報(bào)，又有利于收集信息。在中央層面，由有關(guān)部門成立專門的反腐網(wǎng)站即一級平臺，在省級層面，也相應(yīng)的設(shè)立分網(wǎng)站即二級平臺，實(shí)現(xiàn)覆蓋全面、互聯(lián)互通、資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)反腐信息網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)站和分網(wǎng)站要安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理和維護(hù)，及時(shí)將網(wǎng)民舉報(bào)的信息分類、歸類，向相關(guān)部門反映，調(diào)查結(jié)束后，在網(wǎng)站上適度公開調(diào)查過程和處理結(jié)果，接受網(wǎng)民監(jiān)督。

3.健全網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制。積極利用網(wǎng)絡(luò)反腐，既是我黨加強(qiáng)社會管理的必然要求，也是提高執(zhí)政水平的重要途徑。因此，要不斷健全網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、引導(dǎo)機(jī)制。一是明確具體操作規(guī)程，建立開放式的腐敗信息搜集系統(tǒng)、快速反應(yīng)的反腐敗預(yù)警機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效銜接，有序運(yùn)行。二是明確工作職責(zé)，形成網(wǎng)絡(luò)反腐合力，要明確政府職能部門的職責(zé)、中央和地方反腐的分工，要充分調(diào)動各方面參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，做到網(wǎng)絡(luò)反腐“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與權(quán)力反腐、制度反腐等的良性互動。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升網(wǎng)絡(luò)反腐工作的管理水平，要采取多種手段，加強(qiáng)綜合治理，建立開放、和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)反腐的工作水平。

4.完善舉報(bào)人保護(hù)制度。通過建立舉報(bào)人保護(hù)制度來鼓勵實(shí)名舉報(bào)，是網(wǎng)絡(luò)反腐成功的重要前提。當(dāng)前，我國還沒有建立健全的舉報(bào)人保護(hù)制度，使得一些舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響了舉報(bào)人的積極性和主動性。因此，要建立舉報(bào)人保護(hù)制度，從制度和實(shí)踐層面保護(hù)舉報(bào)人。一是實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，要求舉報(bào)人使用真實(shí)姓名，通過發(fā)帖、來信、來訪、電話等形式，向有關(guān)網(wǎng)站檢舉、揭發(fā)、控告各類違紀(jì)違法行為，要讓舉報(bào)人對其行為負(fù)責(zé)，減少惡意誹謗、造謠等事件發(fā)生。二是加大對舉報(bào)人的保護(hù)力度，既要保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息，又要對舉報(bào)的材料進(jìn)行保密。比如，建立舉報(bào)人信息保密制度、舉報(bào)人救濟(jì)制度等，以免出現(xiàn)舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的事件。三是實(shí)行相應(yīng)的激勵制度，通過設(shè)立基金、表彰榮譽(yù)、宣傳先進(jìn)等措施，激勵網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科—網(wǎng)絡(luò)反腐http：//baike.baidu.com/view/1344528.htm.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.CNNIC發(fā)布《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

[3]王傳利.1990年至1999年中國社會的腐敗頻度分析[J].政治學(xué)研究，2001（1）.

責(zé)任編輯 冷 波